論政策在煤炭市場經濟中的影響方式

楚新濤

【摘 要】中國煤炭市場已進入市場經濟時代，但國家始終對煤炭市場保持高度關注。本文通過研究近年來國家相關政策，探索宏觀調控下煤炭市場經濟的運行方式和發展。

【關鍵詞】煤企、政策、發展

煤炭市場經歷“黃金十年”、四年蟄伏，終于走出了陰霾，由衰轉盛，短短5個月時間，煤價恢復到四年前的高位。之所以出現這一現象，關鍵在于國家的宏觀調控。

一、“黃金十年”增加產能保發展

02年中國煤炭市場順應經濟發展，經過改制，成就大批大型煤炭企業集團。受經濟發展和市場利益的驅動，煤炭需求爆發，煤價快速上升。煤炭行業成為高利潤行業，煤礦投資快速上漲。

02年到05年，煤炭產業投資年均增長50%。06年煤炭采選業投資完成額1479億元，增長27.2%。

為了避免出現煤炭供需失衡，防止煤炭經濟大起大落，國家下發《加快煤炭行業結構調整，應對產能過剩的指導意見》等文件，在全國范圍內對不符合產業政策和規劃的煤炭在建項目進行清理檢查。我國開始第一次進行資源整合，大量小煤礦關停，這就造成兩方面的結果，一是大量煤礦開始被迫技改，投資開始加大；二是供給大量收縮，供需格局由寬到緊，同時經濟好轉，需求上升，導致煤價上漲，利潤率增加，更多資金涌入到煤礦建設。

08年金融危機對多數行業的打擊都非常大，煤炭除外。山西、河南、貴州等省紛紛進行第二次煤炭資源整合，促使投資金額再度上升。這一時期創造的“黑金”財富，吸引著大量資本進入，試圖“分一杯羹”。

06年到14年煤炭采選業投資連續八年保持增長，累計3.1萬億元，增速到2011年達到峰值。國家統計局數據顯示，2011年全年，國內煤炭開采及洗選業投資總額為4897億元，同比增長25.9%；2012年這一數據為5285.82億元，同比增長7.7%，增速下降。

2012年中國煤炭供應量41.86億噸，煤炭消費41.17億噸，在建新增產能還有2億噸。由于產能嚴重過剩，國家對煤炭投資進行調整，但效果不理想。一方面煤炭固定投資周期長，使得政策生效期延后，其次地方政府、大煤炭集團不愿意放棄高利，對國家減少煤炭固定投資的政策執行力度不夠。

在煤炭市場“黃金十年”，國家政策雖然對煤炭固定資產投資增加限制，但整體而言仍是允許加大煤炭固定資產投資。這個階段國家調控目的在于增加煤炭供應，因為中國經濟的快速發展，對能源需求增加，加大煤炭供應有利于經濟建設。同時通過調控，使得不符合安全生產的中小、私人煤炭企業被取締，加強國家對煤炭產能管控力度。

二、“四年蟄伏”煤炭企業的經濟結構得到調整

2012年煤炭市場價格由盛轉衰，以秦皇島5500大卡動力煤為例，2012年855元/噸， 2016年跌至390元/噸，跌幅54%。

在“十二五”規劃中，國家提出2015年生產能力41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上。同時要推進煤礦企業兼并重組，發展大型企業集團；有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應；建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。

2015年底中國煤炭總規模已達到57億噸，正常生產及改造的煤礦 39 億噸，新建改擴建煤礦 15 億噸，停產煤礦 3.1 億噸。但是2015年中國煤炭消費總量僅39.65億噸。供大于求的局面導致煤炭價格持續下跌，遏制了煤炭固定投資。同時煤價下跌，迫使煤炭企業加強管理，促使煤企兼并重組。期間煤炭行業發生巨大的改變。行業結構調整更進一步，全國年產120萬噸以上的大型煤礦970處，產量占全國的比重提高到67%。有9家企業原煤產量超億噸，產量占全國的比重38.9%。

煤價在供需市場規律作用下不斷下跌，迫使煤炭企業尋找新的定價方式，改變傳統的一盤沙模式，使中國煤炭市場成為一個整體。國家深入推進煤炭市場化改革，結束“雙軌制”，建成了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個區域性煤炭交易中心，焦炭、煉焦煤、動力煤期貨上市，形成了以全國煤炭價格指數為主體，秦皇島、環渤海、太原等區域價格指數為輔的煤炭市場價格指數體系。

三、未來發展主題——保持穩定能源供應

由于國內煤企普遍虧損，加上貸款問題，煤炭企業幾乎無法正常生產經營。為幫助煤炭企業擺脫經營困境，防止煤價下跌影響經濟穩定，國家提出2016年去煤炭產能2.5億噸的目標，在3至5年內再退出煤炭產能5億噸左右。同年5月，國家發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求全國所有煤礦按照276個工作日重新確定生產能力，即直接將現有合規產能乘以0.84作為新的合規生產能力，原則上法定節假日和周日不安排生產。

受此刺激， 6月份煤價開啟瘋漲模式，到11月份5500大卡動力煤已漲至600元/噸以上。煉焦煤價格也重新回到1000元/噸以上。此輪上漲主因是煤炭供應階段性緊張，經濟結構調整和季節因素，使得經濟煥發新的活力，導致對煤炭需求增加。其次中國煤炭市場區域性明顯，價格關聯性強，前期煤炭價格無法合理反映整體市場需求，遇到機遇就出現爆發式反彈。最后，多年下行市場使得煤企充滿危機感，發現市場存在價格上漲動力，漲價意愿迫切。

為穩定煤價，國家要求重點企業簽訂中長期合同。11月份開始神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團、華能、大唐、國電公司陸續簽訂了中長期合同。確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，在這個基礎上參照市場的變化做相應的調整。國家將會在安全高效先進產能釋放和運力上給予優先保障，為這個合同履約創造良好的條件。此次“長協價”所針對的這幾家大型國企市場占有率高，對整體市場的影響大，且價格根據市場浮動符合市場經濟的規律。

煤價波動受市場規律影響，中國煤炭經濟受宏觀調控影響極大，當前煤炭市場的主要矛盾在于產能過剩，據國家發改委統計，2020年我國煤炭消費量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產能總規?？赡艹?0億噸。煤企應以發展的眼光看待煤價波動，順應經濟發展趨勢，服從國家統一部署，積極響應國家去產能號召，保證國家能源供應穩定，創新轉型謀發展，發揮煤炭企業作為基礎能源供應行業的作用。