環境政策對企業國際化經營的影響及研究

孫曉敏++王森林

【摘要】企業國際化經營的發展促進了生產分工，提高了生產效率，并通過交換增加了人們的福利，我國經濟也得到了迅猛發展。但也給人們帶來許多環境問題，環境破壞已危機到國際間貿易發展和人類生活，因此環境因素對企業國際化經營的制約和影響逐步顯現。本文主要針對環境與企業國際化經營問題，根據客觀實際材料對當前我國環境保護政策對國際貿易產生的影響，及針對性的提出妥善解決兩者之間的矛盾與實現可持續發展具體對策。

【關鍵詞】環境保護 國際貿易 影響 完善策略

一、我國環境現狀與原因分析

（一）我國環境的現狀

與所有的工業化國家一樣，我國的環境污染問題是與工業化相伴而生的。五十年代前，我國的工業化剛剛起步，工業基礎薄弱，環境污染問題尚不突出，但生態惡化問題經歷數十年的累積，已經積重難返。到了八十年代，隨著改革開放和經濟的高速發展，我國的環境污染呈加劇之勢，特別是鄉鎮企業的異軍突起，使環境污染向農村急劇蔓延，同時，生態破壞的范圍也在擴大。時至如今，環境問題與人口問題一樣，成為我國經濟與社會發展的兩大難題。

（二）環境問題的根源分析

在環境污染中，空氣污染和水污染是最大的問題。造成嚴重污染的原因很多，我通過兩方面進行分析，首先是管理層面：1、發達國家污染環境的企業，大量搬遷到發展中國家。我們一些地方政府，為了發展地方經濟，大量引進這類企業，還給予各種優惠政策。2、國內一些中小企業，不重視保護環境。甚至凈化污染物的設備只是擺設，是為了應付檢查而設置的，平時隨意排污。3、政府有關部門只追求經濟指標，不顧老百姓的身體健康（如：癌癥村），凡是出現的重大污染事件，都與政府有關部門的瀆職有關。二是人口與意識層面：1、人們的思想意識不強，如一些人只顧眼前利益不顧長遠利益，為了得到眼前利益，滿足自己當前的需要，不惜一切手段和代價去利用自然，結果給環境造成巨大的破壞。2、資源的不合理利用，隨著世界人口持續增長和經濟迅速發展，人類對自然資源的需求量越來越大，而自然資源的補給、再生和增殖是需要時間的，一旦利用超過了極限，要想恢復是困難的。特別是非可再生資源，如礦產資源，其蘊藏量在一定時期內不再增加，對其開采的過程就是資源的耗竭過程。當代社會對非可再生資源的巨大需求（如煤炭、石油、鐵礦石等），更加劇了這些資源的耗竭速度。據有關資料統計，對于石油的開采量，按照目前的消費水平，石油資源預計只能維持30～50年的開采。

二、我國環境保護對企業國際化經營的影響

（一）環保革命對企業國際化經營的影響

1.企業國際化經營中環境保護問題的產生

若干年前，當環境問題形成之時，幾乎從未有人將環境與貿易這兩個概念聯系在一起。然而近些年來，特別是1992年全球環境與發展大會召開和烏拉圭回合結束之后，對環境與貿易問題關注的熱度不斷上升。與環境或貿易領域相聯系的聯合國機構、其它國際組織、政府部門、學術研究團體都竟先將這一問題列入優先議程。全球生態環境進一步惡化的壓力，促使人們越來越關注國際貿易領域內的環境污染問題。全球環境惡化，人類環境意識的覺醒是環境與貿易矛盾產生的內在原因，再加上全球環境標準的區域差異性，成為這對矛盾存在的前提。從廣義上講，環境與貿易矛盾在社會分工產生、生產交換活動一開始就存在了，主要表現為具有增長機制的貿易活動對自然資源需求的無限性和具有穩定性機制的生態環境對資源供給的有限性之間的矛盾 。發展到今天，隨著國際貿易活動的強化和環境與資源問題的惡化，這一矛盾日趨激化，引起國際社會的激烈爭論。特別是進入90年代以來，全球各階層對環境的關注程度超過對貿易增長，各國政府和國際社會為環保目的執行的限制或禁止出口的環境貿易措施增多增強，進而影響到國際貿易的正常發展。

2.環境對企業國際化經營的影響

環境問題對國際貿易的影響產生了深遠的影響，其主要表現為兩方面。一、有利方面主要表現在各國有關環保的貿易政策本身提高產品的技術含量，保護環境和人類的健康，加快了相關產業的發展，維護經濟持續發展。二、不利的方面是環保貿易政策所采取的措施往往形成貿易壁壘，也稱 “綠色壁壘”。所謂綠色壁壘，作為一種市場準入的障礙，是指進口國通過制定嚴格的環保技術標準、復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。例如德國根據《危險物質使用條例》規定，禁止進口使用了偶氮染料的服裝及紡織品。自烏拉圭回合談判以來，各國利用關稅壁壘和傳統的非關稅壁壘來限制進口的余地已經很小。這樣，在可持續發展和提高人們生活質量的要求的背景下，環境壁壘便產生了。概括起來，環境壁壘對貿易的影響主要表現在以下幾種形式：一是綠色市場準入，即進口國以保護環境為名，對一些污染環境、影響生態的進口產品或刻意進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至進行制裁；二是綠色生產，它是指進出口商品的生產、加工要嚴格執行制定的清潔生產標準，控制生產加工過程中有害物料、清水和有機溶劑的用量，采用清潔生產、加工技術和設備，禁止不利于環境的方法生產、加工產品，發達國家利用這一標準抬高門檻；三是綠色技術標準，它是指進口國以保護環境的名義，通過立法手段，制定一系列強制性的嚴格的環保技術標準，而對于進口國來說這些環保標準是很難達到的。

（二）綠色貿易壁壘對企業國際化經營的影響

1.綠色壁壘的形成

“綠色壁壘”的形成主要有兩方面的原因：一方面，隨著人類對自然環境與自然資源開發利用步伐的加快，全球性環境污染與生態環境破壞日趨嚴重，環境問題已成為當今人類社會面臨的共同挑戰。環境問題呈現出的全球化、政治化、社會化和累加化等新特征，使得解決當代環境問題僅僅靠傳統的技術手段已經遠遠不夠了，必須通過政治、經濟、法律等多種方式和途徑加以解決。而將環境與貿易直接掛鉤，用經濟的手段通過限制乃至禁止對環境有害產品的貿易，已經成為保護環境的發展趨向和必然措施。另一方面，“保護本國經濟利益”是各國進行國際貿易時的基本愿望，為此而采取一些限制外國產品進入本國市場，確保本國產品對國內市場占有額的措施則成為自然之舉。綠色壁壘雖然對國際貿易造成障礙，但其初衷是保護環境和人類健康，適應國內經濟發展、生活水平和環境意識提高的要求，各國通過制定實施綠色保護法規和技術標準，客觀上可以防止不符合環境保護要求的商品進口，從而有利于維護動植物和人類自身的安全與健康。從這個角度來看，如果繼續給綠色冠以“壁壘”或“門檻”等名稱，顯然有失公允。但是，有的國家借綠色之名行貿易保護之實，作為受損害方，要想證明對方的綠色標準是錯誤的或是沒有道理的非常難，因為世貿組織的有關文件規定了成員方有權制定相關的環保標準。

2.綠色貿易壁壘對我國出口的影響

綠色貿易壁壘嚴重制約著發展中國家的出口貿易發展。綠色貿易壁壘是指進口國以保護自然環境、生態資源、人類和動植物的健康為由的限制進口的措施，對世界各國的產品和服務的出口構成了綠色壁壘。綠色貿易壁壘是由環境問題或為保護生態平衡發展所引發，成為雙邊貿易摩擦的焦點。工業化國家構筑了綠色貿易壁壘，而發展中國家則是被關在這道壁壘之外的主要受害者。誰污染誰治理的“成本內在化”原則要求污染者將治理費用計入成本，而目前許多發展中國家主要實行排污者付費原則但費用很低，如果將治理污染的所有費用由企業負擔，則必將大大提高產品成本，雖然這些費用最終將轉稼給消費者，但企業需要付出更大的努力和花費更多的促銷費用，使市場開拓更加困難，嚴重影響出口產品的競爭能力。同時由于各國生產力發展水平不同，環境標準水平參差不齊，而不同的環境標準和規定又制約著企業的生產成本，進而影響企業及至國家的競爭力。發展中國家以較高的成本開發自然資源，出口初級產品，而發達國家以低于資源價值的市場價格購買，最終將導致發展中國家貿易條件不斷惡化。

目前綠色壁壘對我國外貿的負面影響主要表現在以下幾個方面：

（1）、由于綠色壁壘提高了出口產品的標準，使我國出口產品的標準一時難以轉型，出口受阻，大大影響了我國外貿的發展。我國外貿出口的對象主要是發達國家和一些新興工業國家，而這些國家都制有嚴格的環境標準，使我國傳統商品出口遭受嚴重打擊。我國傳統產業也深受影響，從2000年7月起，歐盟提高了進口茶葉的安全標準，對其中的農藥殘留成分的檢查極其嚴格，比原來高出100倍—200倍。對于占世界茶葉出口1/5的中國茶葉來說，無疑是沉重的打擊。

（2）、為了達到進口國的環保標準，企業增加了出口產品成本而降低了出口產品的國際競爭力。制造商為了達到進口國的環境標準，進行設備、人力的投入以及有關環保的檢驗測試、認證和鑒定等手續和相關費用的投入，增加了企業成本，使我國產品在國際市場上失去了比較價格優勢，削弱了國際競爭力，從而削弱了在國際市場的競爭能力。

（3）、發達國家向我國轉嫁環境污染，影響我國可持續發展，從而也影響了我國外貿業的發展。由于綠色壁壘的相互作用和連鎖反應，各國不得不制定嚴格的環保標準，而這些國家的投資者為了獲取企業高額利潤和逃避所在國嚴格的污染治理規定，利用我國環境標準要求低的條件，轉嫁污染，使我國的環境更加惡化，也制約了我國經濟的持續發展，同時也對我國外經貿的發展產生負面影響。

三、完善我國環境保護的策略

環境與國際貿易是經濟發展中一對相互作用相互影響的兩個面，國際貿易是促進經濟發展的重要方面，而環境保護是可持續發展的必要措施，二者就必須協調發展。正確科學的環保貿易政策，會有力地促進國際貿易健康發展，相反，則會造成不必要的限制和壁壘，種種因素都是制定政策時需要充分考慮的。如上分析，為了適合人類社會發展的要求，平衡環境與貿易的關系，消除因各國所采取的環境貿易政策對我國外貿產生的不利影響，我國的環境貿易政策應作如下調整：

（一）完善法規政策強化完善環境貿易法規

我國目前已制訂了《環境保護法》等6部環保法律和《森林法》等9部資源保護法律。另外，其他已經制定的與貿易有關環境保護部門規章和其他政策性措施也達18項。應該說，我國已經建立起控制環境污染的法律法規框架。但是，我國目前不少法規還比較籠統，可操作性差，實施效果難免大打折扣。現在急需借鑒國外的成功經驗，制定一套完善的、便于操作的、適合于我國國情又與國際銜接的法律、法規體系和管理辦法，通過切實的貫徹實施，真正做到“有法必依”。

（二）健全完善環境制度

第一，完善環境標準。“環境標準是有關控制、保護環境的各種標準的總和。我國的環境標準與國際標準相比過低。在我國19278項已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長”（薛榮久，2002）。為此，根據我國國情，完善提高環境標準，縮小與國際標準的差距尤為重要。第二，積極開展ISO14000國際認證。我國于1996年開始引入ISO14000標準，并頒布了國家標準，開始在國內企業中開展環境管理體系的認證工作，但是我國能夠獲得認證的企業卻為數不多。對此，我國應當積極關注ISO14000標準的修改、推廣過程，將已頒布的標準結合國情等同化為我國國家標準，在全國范圍內積極開展認證工作，推動企業跨越綠色環境壁壘，更好的參與國際競爭。

（三）培育發展綠色環保產業

我國的綠色環保產業自上世紀70年代以來從無到有逐步發展，現已初具規模。但是與發達國家相比，差距仍十分明顯，主要表現為：產業規模小、結構單一；技術基礎薄弱、質量難以保證；配套設施缺乏、市場化程度低。要大力發展我國的綠色環保產業，必須發揮政府的宏觀調控和支持作用。首先，制定綠色環保產業發展規劃。在深入分析環保市場前景和我國具體國情的基礎上，確定綠色環保產業的發展目標和發展重點。其次，制定產業傾斜政策，完善產業管理體系。第三，建立綠色環保產業風險投資機制。綠色環保產業作為新興產業，具有正外部性、公益性、非直接經濟效益等特征。政府應盡快建立綠色環保產業風險投資機制，開辟多層次、多渠道、多元化的社會融資渠道。

（四）建立綠色貿易數據庫與預警機制

關注和研究世界各國環境政策的制訂極其對相關產業競爭力的影響，建立國外新環境貿易壁壘的數據庫，分析其特點，及時發布預警信息。尤其對于我國的主要貿易對象，應成立專門的部門負責環境壁壘的信息收集和處理，加強對有關環境問題的公共技術的研究，建立咨詢點，方便企業查詢，為企業提供咨詢服務。

（五）選擇可持續發展的工業化模式，走可持續發展之路

突破壁壘環境的根本出路就是走可持續發展之路，要大力推進綠色產業的發展，建立以信息化、高效率、低消耗、無污染的工業化模式。只有這樣才能有最終消除環境壁壘的前提和依據。

（六）通過多種方式喚醒人們的環保意識

充分利用電視、報紙、廣播等媒介，進行全民生態知識和環境保護的普及教育，使保護環境成為人們的自覺行動。

參考文獻：

1.梁詠.淺談WTO機制中我國對“綠色壁壘”的對應措施.財經問題研究，2003（1）

2. 薛榮久.如何跨越綠色貿易壁壘.國際貿易問題，2002（12）

3. 任榮明.可持續發展與國際貿易中的環境問題.探索與爭鳴，2002（9）

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5. 姚愛萍，李珊環境標準對發展中國家的影響及我國對策研究[J].西南農業大學學報（社會科學版），2007（6）：19