公共信用信息服務平臺的研究與應用

楊斌+金斌

摘 要

本文在分析我國和上海社會信用體系現狀的基礎上，提出建設公共信用信息服務平臺的必要性，詳細設計了上海市公共信用信息服務平臺的邏輯架構，并對平臺的各項功能進行了分析，最后結合上海的實際情況說明了平臺的運行情況，對實現信息歸集查詢、信用聯動監管和信用監測預警發揮了重要作用。

【關鍵詞】信用 網絡 公共服務

1 引言

信用是奠定市場經濟的基石，是維系社會經濟生活正常秩序的道德準繩，建立健全公共信用信息服務是不斷完善社會主義市場經濟體制的客觀需要和基本內容之一。近年來，我國從信貸征信起步，各地區、各行業積極探索，社會信用體系建設取得了較大進展。然而，與社會經濟發展速度相比，社會信用體系建設還比較滯后，不能滿足人們日益增長的社會信用信息的業務需求，全面推進社會信用體系建設，任務艱巨，迫在眉睫。

上海作為全國經濟、政治、文化發展最發達的地區之一，社會信用體系建設方面走在了全國的前列，上海市委、市政府先后發布了一系列促進上海信用體系建設的相關實施意見，如《關于進一步加強上海市社會信用體系建設的意見》（滬委發[2012]13號）、《上海市社會信用體系建設20l3—2015年行動計劃》（滬府發[2012]75號）等，明確規定要加快建成公共信用信息服務平臺，為信息主體和符合條件的信用服務機構提供包括公用事業領域信用信息在內的公共信用信息集中查詢和信息發布等相關服務。

2 公共信用信息服務平臺總體功能實現

上海市公共信用信息服務平臺將依托本市法人庫和實有人口庫，通過與兩庫的連接實現對法人和自然人信用數據的集中查詢，并逐步實現對公用事業單位、司法部門的信用信息歸集，形成法人和自然人相互關聯的完整的信用信息，打造成為公共信用信息資源面向政府部門、信息主體和符合條件的信用服務機構等社會主體服務的重要平臺。公共信用信息服務平臺以守信受益、失信懲戒為導向，通過信用信息的集中記錄、共享、公開與利用，實現信用信息來源更加豐富、傳播更加有序、服務更加發達的格局，促進經濟秩序更加規范、行政獎懲更加有力、市場懲戒更加有效、誠信氛圍更加濃厚，成為構建“誠信上海”的重要抓手。

2.1 公共信用信息服務平臺邏輯架構（如圖1）

從邏輯層面上看，系統總體架構上可以劃分為信用數據采集層、信用數據比對層、核心數據處理層、安全管理層、運行管理層和公共服務層。

信用數據采集層：上海市公共信用信息服務平臺充分利用政府內部共享的法人庫和人口庫的相關信用信息資源，嚴格遵循信用法規，從人口庫和法人庫以及司法和公用事業部門連接采集信用數據。法人庫和人口庫各自通過政務外網建立了信息交換平臺，承擔各政府部門間相關數據的匯集、交換、共享，建立一個安全可靠的信息資源交換平臺和綜合數據庫，實現政府有限信息的有效共享。上海市公共信用信息服務平臺分利用人口庫和法人庫已有的數據交換平臺和交換機制連接采集個人基礎數據、企業基礎數據，相關政府部門的信用數據，并根據信用需求擴充交換部門和交換內容，連接、采集、整合關聯相關部門和機構的企業和個人信用信息。

信用數據比對層：通過人口庫和法人庫采集獲取的各類個人、企業信用數據，按照身份標識，根據具體應用的要求，利用信用數據比對系統進行數據比對，生成符合信用數據共享運用的有效數據。

核心數據處理層：是上海市公共信用信息服務平臺的數據核心，是開展社會誠信體系監測服務和市場化服務的重要基礎。核心數據區包括信用信息平臺數據庫、主機系統、存儲系統等軟硬件支撐體系。其中，信用信息基礎數據庫是整個系統的核心數據庫，該數據庫根據社會誠信體系監測服務和市場化服務的業務和數據要求，按需連接采集、整合了法人庫，人口庫、司法部門，機構和社會團體的企業和個人信用信息。

公共服務層：是面向政府部門、信用服務機構和社會公眾提供信用服務，包括信用查詢服務和信用對外服務等邏輯功能區域。信用查詢服務是提供政府相關部門需要的信用信息查詢的功能，關聯人口庫、法人庫的相關信用信息，并結合司法部門、公用事業部門等采集的信用信息，提供綜合的查詢服務，同時實現信用信息的異議處理和反饋功能。信用信息對外服務是根據信用信息服務的要求，從信用信息基礎數據庫中抽取部分信息，建立信用服務數據庫，作為信用對外服務的數據基礎。基于信用服務數據庫，運用互聯網信用信息發布系統，通過互聯網依法披露信用信息。基于信用信息服務數據庫，按照“政府推動、市場運作”原則，通過信用市場化服務接口，依法向信用中介機構提供企業和個人信用信息，支持和引導信用中介機構建立企業和個人信用評價指標體系和評估模型，向社會、政府和金融部門提供信用信息的評價服務；利用信用信息平臺，完善我市信用中介機構及其從業人員的市場準入、退出和監管機制。

運行管理：為系統的正常運行提供系統管理、網絡管理，對信用數據操作進行全過程的監控和日志管理。

安全管理：從技術安全、運行安全、管理安全三個方面，為系統提供安全保障。

2.2 公共信用信息服務平臺功能設計

2.2.1 市實有人口系統數據接口和市法人庫系統數據接口

公共信用信息服務平臺通過數據接口形式訪問來自上海市實有人口自然人信用信息和市法人庫法人信用信息。

2.2.2 數據交換功能

公共信用信息服務平臺通過數據交換的方式，采集司法部門（來自市高院）和公用事業單位（來自電力、自來水、燃氣、電信等）的信用信息，以及各政府部門經確認直接交換至本平臺的法人信用信息，并進行數據清洗、轉換和關聯。

2.2.3 資源目錄管理

公共信用信息服務平臺將按照相應的標準和規范，以數據資源目錄的形式展示各類信用信息。同時建立資源目錄的管理機制，為政府部門提供統一的上海市公共信用信息資源的編目、注冊、發布、定位、查詢和統計等服務。

2.2.4 信用信息查詢打印

實現法人信用信息查詢和自然人信用信息查詢功能，并可以通過按信息來源分類和按信息類別分類對信用信息進行多維度的展示。

2.2.5 讀卡查詢

在查詢法人信息時，系統默認為通過組織機構代碼證讀卡器進行讀卡查詢。同樣，在窗口操作人員查詢自然人信息時，系統默認為通過二代證讀卡器進行讀卡查詢。

2.2.6 信用信息查詢結果打印

通過信用信息打印功能，本平臺將實現以書面的形式向申請者提供信用信息查詢結果，以便于申請者保存留檔，或作為在不同行業領域申請準入或退出時的參考，以及在提出異議時的重要依據。

2.2.7 登陸計時

公共信用信息服務平臺將從用戶登陸一刻起即開始計時，并對用戶交互行為進行監聽。若一定時間內沒有任何操作，系統將自動退出。保障數據信息不被泄露。

2.2.8 查詢編號

系統將針對每一次查詢操作生成一個全局唯一的查詢編號，并伴隨信用信息查詢結果報告一起打印。

2.2.9 打印編號

與查詢編號類似，系統將針對每一次打印操作生成一個全局唯一的打印編號，并伴隨信用信息查詢結果報告一起打印。

2.2.10 二維碼

系統將針對每一次查詢操作生成一個全局唯一的二維碼標識，并伴隨信用信息查詢結果報告一起打印。一方面為后續異議處理的掃描和信息的追溯提供便利，另一方面也能夠防止不法分子偽造查詢結果報告的情況發生。

2.2.11 操作日志

本平臺將對系統中所有功能模塊開發日志管理功能，從用戶登陸直至退出中每一步操作都將被記錄。

2.2.12 查詢日志

當用戶的每次進行查詢操作時，系統都將額外生成一個查詢編號，同時，將查詢的數據結果和頁面照片作為“快照”進行保存。

2.2.13 打印日志

當服務窗口操作人員進行打印操作時，系統除了記錄一般的操作日志之外，將額外生成一個打印編號，同時，將打印預覽頁面照片作為“快照”進行保存。

2.2.14 界面快照

系統將針對每一次的用戶查詢結果界面和打印界面進行靜態化處理，并作為一次快照信息進行保存。

2.2.15 原始數據存檔

本平臺將對數據來源部門（通過接口或直接交換的方式）所提供的數據進行存檔。當出現異議處理情況時，窗口人員可以第一時間核查存檔中的原始數據，以確認是否為系統軟件問題所造成的數據錯誤。

2.2.16 異議處理模塊

信用異議處理是指當信息主體發現信用查詢結果中的內容有誤，可以通過本平臺的服務窗口提出異議申請。

2.2.17 系統管理模塊

系統管理主要包括提供給系統管理員使用的一些系統設置與管理的高級功能，包括用戶權限管理、數據字典管理、數據備份、數據恢復、數據導入、數據導出、報表和流程自定義、系統日志管理、公告欄、知識庫等。通過這些系統功能，系統管理員可以設置系統參數、管理系統行為及控制安全性，以使系統具有強大的擴展性和嚴密的安全性。

3 公共信用信息服務平臺的應用效果

上海市公共信用信息服務平臺定位于推動公共部門（包括行政機關、司法 機關、公用事業單位和社會組織等）產生或掌握的公共信用信息向社會開放，建立本市公共信用信息服務的單一窗口，面向政府部門、企 業、個人等信息主體，以及符合條件的信用服務機構提供信息查詢等服務，主要實現信息歸集查詢、信用聯動監管、信用監測預警、信用市場培育等功能。

目前上海市公共信用信息服務平臺共歸集 97 家單位（包括市級行政機關 44 家、中央在滬單位 11 家、區縣政府部門 16 家、司法機關 1 家、公共事業單位 10 家、人民團體 2 家、社會組織 13 家）的5198 項信息事項（法人信息事項 4072 項、自然人信息事項 1126 項）；歸集查詢數據共計約 3.04 億條，其中法人數據約 1046 萬條（涉及登記類、資質類、監管類、判決類、執行類、履約類和管理類等信息）自然人數據約 2.944 億條（涉及登記類、資質類、監管類、判決類、執行類、履約類、管理類和公益類等信息）；向法人提供信用信息查詢376 萬次，向自然人提供信用信息查詢 1194 萬次，為74 家單位開通平臺查詢賬號 688 個。

上海市公共信用信息服務平臺通過整合政府各個部門的法人和自然人信用信息，建立面向全社會的公共信用信息查詢平臺，形成政府和市場共同促進社會誠信體系建設的有利格局，有利于加強對失信行為的懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。該平臺的建設是創新和改進社會管理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，構建和諧社會具有重要意義。

參考文獻

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作者簡介

楊斌 （1988-），男。碩士學位。現為上海信策管理咨詢有限公司助理工程師，主要從事公共信用、信用大數據、電子政務和信息安全領域的研究。

作者單位

1.上海信策管理咨詢有限公司 上海市 200050

2.上海市信息中心 上海市 200050