農村土地承包經營權流轉中的障礙及對策

董美鋒

【摘 要】土地流轉體制改革是影響到農村全局改革效果的重點。強化土地承包經營權流轉的建設和管理，改革土地流轉形式，建立并完善土地承包經營權流轉體系是農村經濟建設的根本任務。我們要明確當前農村地區的土地承包經營權流轉遇到的境況和無法解決的難題，健全土地流轉體系，深化對土地流轉服務機構的改革，健全社保體制，推動政府政策支持，使得農村土地承包經營權流轉長足發展。

【關鍵詞】農村土地；承包經營權；土地流轉；障礙；對策

前言

在如今，我國采取的農村土地承包責任制，結構相對穩定，然而由于我國近幾年來城鎮化的逐漸發展、現代農業的平穩發展態勢，使得農村產業結構發生變化。然而，人們對于農村土地流轉期間有著哪些關鍵要素，看法各不相同，一般是模糊理解。為實現農村土地承包經營權的有序合理流轉，對這類問題采取分析和探討就很有現實意義了，它能夠為推行合理可行的政策方案提供前提條件，進而帶動我國農村經濟的健康有序發展。

一、農村土地承包流轉期間面臨的問題障礙

由于我國經濟的不斷增長，各領域都有了不同程度的發展，農村土地承包經營就是其中較為重要的一項，以強勁的勢頭在發展著，為我國農村地區的經濟增長起到了不少的促進作用。然而，很多地區都意識到土地承包經營權流轉中出現的問題，限制了農村地區土地承包的發展，一般是以下幾點：

1.目前的農村土地承包發展情況良好，可是未來堪憂

近些年來，由于當地經濟的快速增長，人均耕地面積卻在不斷變小，然而城市化的逐漸發展，使得各領域對土地需求逐漸變大，導致供需矛盾不斷變得尖銳。加上對土地承包經營管理不足也使得矛盾加劇。在目前一些農村土地承包管理中，總是存在肆意開發閑置土地，或是不合理開發居民耕地，使得無法保證權利人的切身利益，這些情況在一定程度上給農村地區的土地承包經營權中流轉管理工作增加了難度。

2.權屬不明確

農村土地承包流轉能夠推動我國現代化農業的發展，如圖1所示，土地確權歸屬的實現能夠給農村地區帶來土地經營權向規模化的方向發展，這種發展的基礎是土地產權明確，能夠準確知道每一塊土地的產權信息，以及頒發證明，能夠讓農村居民可靠地分派經營權，把土地登記以物權為基礎實施書面的登記管理，推動當地現代化農業的發展步伐。然而土地的集體所有制性質使得農村集體出現漏洞，很多時候，企業不和農戶商量，直接和集體簽約，使得農民土地大多被集體收回征用，農民既沒有損失補助，也沒有其他就業途徑。這種村集體的所有權定義不明確，使得政府在進行土地流轉期間，村干部濫權盛行，極不利于土地流轉措施的開展。

3.土地流轉中，土地功能難以轉換

因為很多的土地流轉問題的出現，當地政府擔憂會因流轉措施的實施而使得農民間的矛盾更多，因此一些農村地方政府推行積極性不足，關鍵就是人們缺乏對承包土地經營權的認識，完全不關心土地經營所屬權跟自己的關系。還有農民即使在從事非農職業，還是把土地當做“保險田”，也不愿把土地流轉出去。一些農民世代為農，和土地已經產生了深厚的感情，盡管現在很多農民都沒有局限在土地勞作上，但是“土地是農民的命根子”， 不論有什么政策措施也不能剝奪我的地，這種老舊思想，極大地限制了土地流轉措施的施行。

4.外部形勢對農村土地流轉的限制

4.1城鎮化進程限制了農村土地的發展

城鎮化能夠在一定程度上帶動農村剩余勞動力的轉移輸出，如果城鎮地區無法接受農村勞動力，那農民就無法做到和農村土地的真正分離，極少的土地養育著大量的農民這一現象是無法解決的。所以，農村土地流轉一定會出現土地供求不足，極大地限制了農業現代化進程和土地規模化運營。因歷史滯留因素，我國目前的城鎮化發展有一定進步，然而相對于工業化發展還是遠遠不夠的。城鎮化發展緩慢，導致農村勞動力轉移措施難以進行，導致的后果就是農民被一直束縛在土地上，限制土地流轉，極大地破壞了農村經濟有序發展進程。

4.2工業化進程對土地流轉的影響

在限制農村土地流轉的原因里，工業化有著主導性作用。一是，工業化為農民帶來了土地以外的收入來源，為農民收入和就業率提供了前提條件。所以，工業化成果關系到土地流轉情況。二是，工業化能夠吸納農村勞動力，關系到土地流轉發展進程，是土地流轉的關鍵舉措。在農村土地流轉和工業化關系中，農村勞動力能否大幅轉移是重要階段。要是工業化吸納水平遠不足農地流轉轉移的勞動力數量，就一定會使得多數農民工失業，初具規模的土地流轉關系也會在農民的就業形勢逼迫下處于無序被動的局面。因我國工業化的關鍵是城市效益，一直以來推行的“二元”政策措施，城鄉間壁壘深厚，農民就業機會少，限制了農村剩余勞動力擺脫土地實現就業的實現。

二、推進農村土地承包經營權流轉的建議措施

1.完善土地流轉服務機構

建立并完善土地流轉的中介機構，建立市場化的“土地流轉交易所”、“土地托管中心”、“托田所”等中介服務機構，在一定程度上提供流轉平臺，帶來合同法律等服務。土地相關管理部門要深入服務理念，對人員進行專業培訓的措施，強化業務水平，提高各階層員工的服務意識，以為人民服務為出發點，建立健全了電話語音查詢體系，為人們咨詢土地承包業務提供便捷的途徑。在具體工作期間，相關部門實施進行公開，創建綠色通道，進一步推進管理工作。中介機構要強化在土地的價值評估、土地測量、合同監管和法律咨詢等方面的專業水平，為形成規范化的土地流轉市場體制提供保障。

2.健全社會保險體系

（1）建立并完善農村社保體制政策，不斷地減少農村土地的福利待遇和社保措施。推行農村社保體系，開展農民養老保險措施、醫療保險措施和失業保險等措施，不斷健全和強化對農村弱勢群體的經濟救助力度，深入落實這些經濟保障措施，提高農民擺脫土地的穩定感和踏實感，摒棄多余思想包袱。

（2）實行利用土地換取社保、醫保等流轉模式。不斷研究出農民承包土地權益替換成各種保險福利政策的途徑方式，引導農民把土地流轉收入運用到保險上來。真正實現土地流轉農民的住房、就業、社保等措施，帶動農民主動流轉土地經營權。把擺脫土地，已經來到城市就業的農民及時轉入到城鎮社保體系中來，達到與城鎮社保的對接，防止二次返鄉的情況。

3. 強化對信息安全和合法的管理，全面提高網絡系統的效用。

對審批行為進行實時監管，促進審批工作的規范性和合法性。并且，部門要完善數據資料的安全管理體系，減少審批風險出現，促進農村土地承包流轉管理的順利開展。當地政府完善了數字產權檔案，在權利人獲得權屬證書后，把記錄從人工保存轉移到電子檔保存，更加高效的實現土地承包經營權權屬實施規范化管理，維護人們的合法利益。

4.強化政府引導和服務

（1）一定要遵循黨的土地流轉政策措施。黨在十七屆三中全會《決定》中表示：土地流轉不能改變土地集體性質，不能改變土地用途，不能損傷農民土地承包權益，這是土地承包經營權流轉的根本。

（2）強化對流轉土地農業用途的管理。由于種糧成果效益差，規模大的流轉者通常會從事非農產業來創收。強化對流轉規模大、時間長并由工商企業參與其中的管理監督，避免土地用途被改變。要合理帶來規模經營主題從事糧食種植生產，推動流轉土地往種糧方向轉變。

三、總結

近幾年來，土地的合理利用為農村地區提供了較大的經濟效益，但是也隨之帶來了不少的負面因素，近些年來，土地問題供需矛盾不斷變得尖銳。加上對土地承包經營權流轉的管理不足使得矛盾加劇，在一定程度上制約著農村土地承包的發展，相關部門要完善數據資料的安全管理體系，減少審批風險出現，促進農村地區土地流轉的長足穩定開展。

參考文獻：

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