央企高管薪酬制度改革

楊亞輝++鄧園園

【摘要】央企高管薪酬的問題一直都是社會公眾議論的熱點問題，所以央企高管薪酬制度改革就顯得迫在眉睫。本文通過對央企高管薪酬制度的現狀進行歸納總結，結合現狀提出央企高管薪酬制度現存的一系列問題，針對這些問題提出了如何深化央企高管薪酬制度改革的對策建議。

【關鍵詞】央企；高管；薪酬制度

一、引言

十八大以來，中國開始進入深化改革的階段，社會經濟發生了翻天覆地的變化。與此同時，國有企業也進行著深化改革，國有企業高管的薪酬制度也發生了相對應的變化。近幾年來，國有企業高管的薪酬制度逐漸暴露出了一系列問題，也證明了中國政府對國有企業高管的薪酬制度的管理方面存在著很大的缺陷，并且迫切需要政府作出必要的改革方案。

眾所周知，央企作為中國的國有企業，長期以來是中國國民經濟的重要支柱。所以說，研究國有企業高管的薪酬制度改革要從中央企業高管的薪酬制度改革著手，重中之重就是落實好央企高管薪酬制度的改革。

二、央企高管薪酬制度的現狀

在市場經濟發展的大潮中，上一輪中央企業負責人的薪酬制度改革曾經發揮出一定的積極作用。但如今，掌握核心科技資源的央企，許多效益被公眾認為并非正在意義上的經營紅利。因此，央企領導像外企、民企的高管那樣拿超高薪水一直備受爭議。近幾年來，中央出臺了一系列的政策文件，目的就是為了更好的深化改革央企負責人的薪酬制度。

國家最早開始于2009年9月16日，人社部同中組部、財政部、國務院國資委等單位聯合下發了《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，以建立健全中央企業負責人收入分配的激勵和約束機制，被稱之為第一道“央企高管限薪令”。

接下來是四年之后的2013年5月，國務院辦公廳致函全國人大常委會辦公廳，轉報國資委關于落實全國人大常委會對國有企業改革與發展工作情況報告審議意見的報告。報告提請全國人大常委會修改企業國有資產法，而且明確提出，建議建立央企薪酬管理公開機制。

在改革過程中最重要的政策文件就是在2014年8月29日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》。會議強調，深化中央管理企業負責人薪酬制度改革，要從我國社會主義初級階段基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范企業收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

2015年1月1日，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》正式實施。72家中央管理企業按照《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》的要求，調整了企業負責人的基本年薪標準。地方國有企業負責人和中央部門管理企業負責人的薪酬制度改革，也從1月1日起開始實施。

三、央企高管薪酬制度現存的問題

第一，薪酬結構不合理。絕大多數中央企業的高管薪酬并沒有直接與公司業績掛鉤。其中更有甚者，部分企業高管的薪酬在業績出現巨額虧損時，非但不降反而上升。這些做法不僅違背了央企的國有資產定位，更是導致社會經濟資源利用效率降低，并且加速了社會分配越發不公平的嚴重后果。

第二，“灰色地帶”的隱性福利。央企高管的特殊待遇與企業的經營費用之間常常界限模糊，有些企業甚至不做區分。因此，這讓不少居心叵測的高管利用這些漏洞，以權謀私、鉆空子，惡性的將國家財產流入到自己的腰包。事實證明，央企高管最終得到的經濟利益遠遠不是公眾看得到的公開薪酬。

四、深化央企高管薪酬制度改革的對策建議

第一，薪酬體制要加快改革。要優化央企高管薪酬的分配結構，薪酬總額應該上有封頂。眾所周知，央企的特殊性質決定了高管和職工的薪酬需要有一個合理比例。二者的差距調整為更容易被普通員工接受的比例，這無疑將有利于央企薪酬結構的改善和內部的高效率的運營管理。將公司業績與個人收入掛鉤，意在對高管實行長期激勵政策，使績效水平成為衡量央企高管薪酬收入的核心因素，引導央企負責人更加重視企業長遠發展，減少甚至杜絕為謀取私利的短期行為。

第二，杜絕泛濫的“職務性”消費。對于這個問題中央已經出臺了《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，在文件中，首次將央企負責人的工作保障和費用支出界定為企業負責人的“履職待遇”與“業務支出”。其中，“履職待遇”明確界定為公務用車、辦公用房、培訓三項，“業務支出”明確界定為業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等四項，并明確對“企業按照職務為企業負責人個人設置定額消費”等七項內容設置禁令，此外，央企高管沒有其他任何“職務性消費”。所以要想根除泛濫的“職務性”消費，必須強有力的落實文件當中的具體細則，這樣才能讓央企高管的“灰色地帶”福利從根源上得到有效的規范和控制。

五、結語

總體來講，央企高管薪酬制度目前已經開始全面改革。深化改革需要在總結以往經驗教訓的基礎上，依照中央政府出臺的政策文件的具體細則，結合中國國情，才能建立起合法、合理、合情的具有中國特色的央企高管薪酬制度，這才是改革的正確道路。

參考文獻：

[1]祝瑾，白雪霞，沈瑞環，袁中華.深化國企高管薪酬改革的思考[J].時代金融，2016（3）：108-109.

[2]龐長亮.中國國有控股上市公司高管薪酬制度改革問題研究[D].長春：吉林大學，2014.

作者簡介：楊亞輝（1989-），男，漢族，山西太原人，山西財經大學碩士研究生，研究方向：社會保障

鄧園園（1991-），女，漢族，山西運城人，山西財經大學碩士研究生，研究方向：產業經濟學