交通運輸統計能力建設之我見

【摘 要】交通運輸是國民經濟基礎性、先導性和服務性行業，交通運輸統計是支撐行業發展、管理決策、服務社會的一項重要基礎工作。交通運輸統計能力是指：交通運輸部門為國家和公眾提供具有適用性、準確性、及時性和可比性的統計數據所必須具有的基本特征和基本條件。本文針對交通運輸統計能力建設方面存在的問題，對如何提高交通運輸統計能力建設從統計法律法規、體制機制、制度方法、資源條件和統計文化等五個方面提出了建設措施。

【關鍵詞】統計能力；建設；交通運輸

一、交通運輸統計能力建設存在的問題

近年來，交通運輸統計工作有了長足的進步，取得了較好的成績。但是，隨著社會公眾對統計工作的需求越來越多，行業結構調整、轉型發展對統計工作的要求越來越高，當前的交通運輸統計工作還存在以下不容忽視的問題。

（一）統計基礎工作比較薄弱

基層統計技術力量保障薄弱，具體表現在直接采集統計數據的基層統計隊伍力量比較薄弱，尤其缺乏專業統計人員，各別省因統計普查無專項經費，參加普查工作的多為抽調人員，普查結束后，數據處理人員回到原有單位，統計人員沒有及時的對數據庫進行更新和維護使數據庫成為“死庫”。在基礎數據采集上，不能很好的利用行政記錄和技術手段產生統計數據，不能從源頭上確保基礎數據質量。

（二）統計數據質量有待提高

數據質量是統計事業發展的生命線，但當前我們的生命線不斷受到挑戰，各種因素交織，這里面有客觀因素，也有主觀因素?？陀^上，行業統計面臨的外部環境日趨復雜，市場經濟主體多元化趨勢明顯，交通運輸行業特別是貨運領域“小、散、繁、亂”的特點突出，統計調查對象數量空前增加，變動愈加頻繁；生產組織、行業運營、投資建設日益方式更加多樣化，區域間經濟聯系更加密切，行業生產關系更加復雜。主觀上，統計制度執行不嚴格，干預統計數據的現象時有發生，個別地方缺乏底線意識，沒有守住數據質量這一底線，主要體現為公路貨物運輸量增長速度偏高且居高不下。

（三）統計信息化水平相對滯后

信息化是統計工作發展的必然趨勢，是解決多元化數據需求、破解統計及時性難題的必然途徑。盡管近年來我們在統計信息化方面推廣實施了一些工程，取得了一定成績，但與國家統計局實施的“四大工程”相比，與其他兄弟行業如鐵路統計的實時信息化水平相比，交通運輸統計的信息化水平還相對滯后。統計數據處理仍處于單機工作階段，未實現聯網報送，影響統計效率和數據上報的及時性。規劃、計劃、統計信息系統未有效銜接，影響數據生產一體化。現有基礎業務數據在統計領域尚未得到充分利用，信息共享機制有待進一步完善。

（四）統計法律規章制度尚待完善

現行的《統計法》內容不夠全面，對統計部門經費保障，統計工作計劃制定、執行和監督等一些重要條款沒有包含進來，目前兩輪大部制改革以來，行業統計范疇不斷擴大，從原來的公路水路交通統計，拓展到鐵路、民航、郵政的統計，在統計管理職責及分工、統計調查內容、統計調查方法、統計業務流程等方面均發生了新的變化，原有的交通統計規章制度已經不適用，亟需根據行業實際開展系統地修訂。

二、提高交通運輸統計能力建設的思考

提高統計能力的關鍵是要建立統計質量保障措施。健全、完備的統計質量保障措施是貫徹落實統計質量保證框架的基礎。要全面提高統計質量，必須把統計法律法規、體制機制、制度方法、資源條件和統計文化等五方面的建設作為保障措施。

（一）加強統計法制建設

依法統計是全面提高統計質量的根本保障。要進一步健全和完善統計法律法規制度，加強統計普法宣傳和統計執法檢查。積極開拓與我國國情相適應的統計法制工作，確保統計法律規定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實。

（二）完善統計體制機制

健全的統計體制機制是全面保證統計質量的重要前提。要進一步建立和完善各項統計體制機制，確保統計機構和統計人員依法行使獨立調查、獨立報告和獨立監督的職權，充分整合利用各種統計資源，全面理順統計工作中的關系，有效調動統計人員的積極性、主動性和創造性，建立健全統計數據的核查和評估機制，保證統計工作高效、有序開展。

（三）規范統計制度方法

規范統一是現代統計調查工作的基本原則。規范統一的統計制度方法是全面保證統計質量的關鍵所在。要建立科學的統計調查制度，制定統一規范的統計指標和分類標準，采用科學合理的統計調查方法，不斷提高統計工作的標準化和規范化水平，保證統計數據的準確性、及時性、可比性和一致性。

（四）優化統計資源配置

合理的統計資源配置是全面保證統計質量的物質基礎。要堅持充分尊重統計人才，合理安排統計經費，優先解決人才培養、技術更新、設備改造等事關統計工作長遠發展的重點領域的資源需要，加強基層基礎建設，不斷提高統計能力和質量。

（五）建設以質量為核心的統計文化

以質量為核心的統計文化是全面保證統計質量的內在因素。要堅持在統計系統內培育以質量為核心的統計文化，將統計質量作為衡量統計人員工作業績的重要依據，增強全體統計人員的質量意識，鼓勵全體統計人員愛崗敬業、不斷學習、積極創新，不斷探尋提高統計質量的新途徑。

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作者簡介：楊云渝（1981-）女，云南石屏縣人，云南省公路局主任科員，中級統計師。