國家審計與地方經濟競爭力研究

【摘 要】本文從國家審計出發，從三個角度研究了國家審計與地方經濟競爭力的關系。具體分析了國家審計在國家治理的過程中，審計查出違規金額數與地方經濟競爭力的關系、審計建議采納數與地方經濟競爭力的關系以及審計整改金額數與地方經濟競爭力的關系。

【關鍵詞】國家審計 國家治理 地方經濟競爭力

一、引言

市場經濟的自然屬性和基本要義便是競爭。市場經濟條件下，區域間的經濟競爭力就是區域綜合競爭力的源泉，一個地區要想在激烈的市場競爭中生存與發展，就必須要增強自身的經濟綜合競爭力。促進本地經濟發展的目標是地方政府的核心目標。而政府治理是確保地方經濟長穩健康發展的重要保證。政府治理是國家治理的一個重要部分。

國家審計工作是對政府工作的一個監督監管機制，通過國家審計，可以監督政府部門工作的順利進行，督促政府部門有效行使權力，履行自己的職能，可以減少貪污腐敗，違規違紀行為。當政府能夠做到切實履行自己發展地方經濟、改善民生的職能的時候，那么該地區的經濟發展必然會向著好的積極的一面發展，該地區的綜合經濟競爭力必然會提升。

二、文獻綜述

1.國家審計文獻綜述

國家審計是國家治理重要組成部分，國家審計可以保障國家資金安全，維護國有資產不被非法占有和侵吞（劉秀麗、朱錦余，2009）。經濟腐敗是腐敗的重要形式，國家審計憑借其專業優勢，運用專業知識和技術方法，識別并揭露腐敗問題（彭華彰，2013），國家審計是加強反腐倡廉的重要工具（劉家義，2015），能夠抑制政府腐敗行為，促進政府更好建設地方，推動經濟發展。審計的監督職能可以保障我國國家經濟安全，切實有效地提高政府資源的使用效益與效率（李鳳雛，2012）。審計監督因為其專業性特點，可以揭露經濟社會運行過程中出現的與資金、資產、資源緊密相關的經濟犯罪案件，促進相關資金、資產資源合理安全地使用（劉家義，2015）。

2.經濟競爭力文獻綜述

競爭力是一個綜合的、復雜的概念。是資源、創新、政策等要素、相互聯系、相互補充、相互作用的結果，是一個地區綜合實力的反映。George M·C.Fish認為競爭力是企業較其競爭對手更有能力去創造、獲取、應用知識或技術。對于地方的區域競爭力，坎特和波特都分別提出過相應的指標去刻畫，地方經濟綜合競爭力是研究經濟發展綜合能力的一個很貼切的指標。完顏崎（2014）運用實證研究的方法，研究了國家審計和地方經濟綜合競爭力的關系。

三、國家審計提高地方經濟競爭力路徑分析

提高區域競爭力，搞好地方經濟建設是政府管理地方的主要目標之一。政府在執政過程中，會盡自身最大的努力搞好經濟建設來提高本地區的綜合競爭力，其次，政府部門官員作為一個“經紀人”，往往會受到追逐自身利益最大化的本性的驅使，可能會作出為了自身的利益而犧牲公共利益的行為，因此往往導致違法違紀現象發生。

因此，國家審計應運而生。國家審計的職能是檢查政府相關部門在執政過程中行為是否規范。通過國家審計，國家可以對政府治理工作起到監督監管的作用，看政府是否切身履行自己的經濟職能。

政府審計過程，是一個集檢查、糾正、完善于一體的過程，通過審計檢查政府在管理過程中是否存在紕漏、差錯，例如政府人員是否以權謀私、貪污腐敗，政府資金是否得到合理利用等等；當發現問題時，若涉及到國家有關法律法規，則交由相關機關進行整改、處罰，若是問題較小，不構成重大事故，則提出合理的建議，督促政府智能部門的完善。政府部門會根據審計人員提出的意見和建議進行整改措施，提高行政能力，規范政府行為，更好地建設地方。

1.審計查出違規金額現象與地方經濟競爭力關系

所謂違規金額，是指政府在管理、建設地方過程中，沒有按照國家法律法規來使用的資金數額。在審計過程中，若是發現政府財政存在違規金額現象，說明該政府在地方管理上存在一定的違規違紀的現象。查出違規金額越多，一般情況下表明違規違紀現象越嚴重。也從另一方面說明審計范圍較廣，審計力度越大。因為只有審計人員充分履行自己的審計職責，恪盡職守，才能在工作過程中發現隱藏的問題。審計人員揭露工作過程中發現的貪污腐敗、行賄受賄、損失浪費這些現象，能夠對被審計單位起到很好的警示作用。當查出政府的違規金額時，政府會反思自己的行為，接下來就會通過一些措施來彌補行為上的過失。當資產資源再投入到地方建設時，政府會三思而行，吸取過去的教訓，將資金用于更好地服務人民的建設中去，這樣能夠遏制政府人員的利己行為的發生。資金合理有效的使用，會減少資金濫用誤用的現象，也會降低政府官員以權謀私，貪污腐敗的現象。那么地區的經濟建設必然會朝著好的方向轉變，經濟發展進步，經濟競爭力會增強，人民的生活水平也會提升。

2.審計提出意見和建議與地方經濟競爭力關系

在審計過程中，審計機關通過審計發現政府管理過程中存在的一些問題，發現隱藏在問題背后的深層次原因，揭示政府管理方面的漏洞，提出解決的辦法和建議，促進各級政府機關完善決策制度。這些建議對于政府治理地方會起到一定的積極作用。當審計意見被采納以后，地方政府會反思自身的經濟建設情況。政府會聽從審計單位的建議，建立完善財政政策，促進政府建立健全反腐倡廉機制。政府可能會加大經濟建設整改力度。政府或者加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，提高經濟發展的質量和效益；或是以建設現代產業體系為重點，調整優化產業結構，大力提升產業經濟競爭力；再是提高自主創新能力，營造鼓勵創新的環境，全面提升科技競爭力和知識經濟競爭力。這些改進對于發展經濟，提高綜合經濟競爭力有巨大的促進作用。

3，政府采納建議數與地方經濟競爭力的關系

當政府采納意見后，會將充足的資源利用到地方經濟建設上，更好地去履行職責，更好地發揮調節經濟、服務公眾、監管市場和管理社會的職能。政府接受采納意見越多，那么政府采取的改善措施將會越多，可以提高政府治理質量，提高政府治理效率，降低地方政府在為社會公眾提供公共物品和服務的過程中濫用資源的現象。地方政府作為決策人，總有決策失誤的時候，而采納審計意見可以降低決策失誤率。

四、結論與啟示

通過審計，可以對當地政府起到監督管理的效果。若是政府存在違規違紀現象，國家將通過法律制度對政府有關部門進行處罰整治。例如，撤銷相關人員職務，對有關部門進行罰款等。在現實的審計工作過程中，政府審計需要整改的金額一般情況下都是一些雞毛蒜皮、具有普遍性的問題。諸如業務招待費超標，應予調賬，歸還原資金渠道；超標準超范圍發放獎金福利等等。當審計單位揭露出這些問題，并向政府有關部門提出整改意見。當提出整改金額越多，那么說明政府在政府管理過程中資金的使用出現偏頗的情況越多，那么政府會意識到自己行為的缺失，吸取的教訓也會越多，糾正的行為也越多，在以后的行為中，便會更加注意資金使用。當不合理的資金使用情況減少時，那么相應的調整的金額就會投入到更加正確、合理、有效的使用中去。資金的合理利用會有利于地區的經濟建設。

審計過程查出的問題能夠起到警示的作用，從而促進領導干部的廉潔自律。其次將審計問題進行曝光，可以促進政府的公開與透明，這樣就增加了公民的知情權，可以促進輿論監督與社會監督，可以促進政府更好地行使管理職能，促進地方的經濟建設，有助于提高經濟競爭力。

【參考文獻】

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[5]彭華彰，劉曉靖，黃波. 國家審計推進腐敗治理的路徑研究[J]. 審計研究，2013，04：63-68.

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作者簡介：吳丹（1992），女，漢族，江蘇高郵，南京審計大學碩士研究生在讀，研究方向：國家審計。

本文得到南京審計大學研究生科研創新計劃項目資助（MZ2016029）