保定市推進(jìn)司法改革與司法公信力研究

李曉明　高鑫　霍燦鋒　王敬

摘 要：隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不斷推進(jìn)司法改革的進(jìn)程，為司法公信力提供保障，致力于建設(shè)社會(huì)主義法治國家。保定市積極響應(yīng)國家號(hào)召，就司法改革過程中關(guān)于司法公信力問題加大研究力度，本文基于此，著重研究司法公信力方面的研究，積極促進(jìn)保定市司法改革進(jìn)程的加快，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)主義法治國家的建成。

關(guān)鍵詞：司法改革；司法公信力；法治國家

黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重大的任務(wù)，其中之一就是：保證公正司法，提高司法公信力。會(huì)議指出，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)于社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公正對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞的作用。由此可以看出在新時(shí)代的背景下，國家對(duì)于加強(qiáng)公正司法提出了更高層次的需求。

在司法改革進(jìn)程中，既要保證司法改革后司法權(quán)威的建立，同時(shí)還要保證社會(huì)的公平正義，司法改革才具有實(shí)際的意義與價(jià)值。近年國家司法改革力度較從前有較大的提升，不僅帶動(dòng)司法執(zhí)法力度，也有助于提升社會(huì)公信狀況。因此，保定市積極響應(yīng)國家司法改革的號(hào)召，致力于提升司法公信力的建設(shè)進(jìn)而促進(jìn)推動(dòng)司法改革發(fā)展的前進(jìn)腳步。

一、司法獨(dú)立是司法公信力的保障

關(guān)于司法獨(dú)立的思想，其實(shí)最早的來源可以追溯到西方古希臘和古羅馬法學(xué)家的著述當(dāng)中。而后，隨著人類社會(huì)的逐漸進(jìn)步與法治理念的普及，司法獨(dú)立的原則正在逐步被絕大多數(shù)國家的憲法和法律原則所承認(rèn)。然而在我國，這一先進(jìn)的司法思想?yún)s長期得不到發(fā)展。建國之初，司法獨(dú)立的思想就被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)的舊思想，被隔絕在社會(huì)發(fā)展之外。后來在反右斗爭中，司法獨(dú)立的思想更是被扣以右派的帽子，自此無人再敢提及。隨著十一屆三中全會(huì)的召開以后，雖然改革的春天已經(jīng)到來，但是鑒于歷史的教訓(xùn)，無人再敢提及司法獨(dú)立。可見，中國的司法獨(dú)立是如此的年輕，因此，保定市建設(shè)司法公信力亦是任重而道遠(yuǎn)。

對(duì)于我國來說，司法機(jī)關(guān)是依法獨(dú)立行使司法權(quán)的，是不受其他任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人的干涉的。我國憲法規(guī)定，人們法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，人們檢察院依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。近年來，國家下大力度重視司法改革，以制度來保證其實(shí)施的有效性。大力打擊司法制度存在的弊端，以促進(jìn)司法獨(dú)立保證司法公信力的提高當(dāng)今社會(huì)司法獨(dú)立已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家保障公民民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn)。社會(huì)實(shí)踐也充分證明，司法如果缺乏有權(quán)威和公信力，便不可能實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的長治久安。之所以強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的重要性，正是因?yàn)闆]有司法獨(dú)立，法治就名存實(shí)亡，沒有獨(dú)立，就更談不上司法公正和司法公信力。

因此，保定市要推進(jìn)司法改革的建設(shè)，就要充分保證司法的獨(dú)立，將司法改革的進(jìn)程提升到新的高度，進(jìn)一步提高司法公信力建設(shè)。保定市在建設(shè)司法獨(dú)立時(shí)就該注重司法權(quán)的獨(dú)立，就是將司法權(quán)從立法權(quán)與行政權(quán)中獨(dú)立出來。司法權(quán)獨(dú)立表明司法是一種專門的政府職能。所以應(yīng)當(dāng)與保定市政府的其他職能實(shí)行分工、彼此互不隸屬，保障司法權(quán)由專門的政府機(jī)關(guān)行使。只有這樣才能從根本上解決當(dāng)前保定市面臨的司法公信力嚴(yán)重不足的問題。

二、司法公開是司法公信力的關(guān)鍵

公信力是司法改革的關(guān)鍵因素。而導(dǎo)致司法公信力不夠高的原因有很多，其中，比較重要的原因就是人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)沒有得到基本的保證。而造成這一現(xiàn)狀原因很大程度上是因?yàn)樗痉ü_工作沒有做到位。

對(duì)保定市以及整個(gè)國家來說，司法公開于樹立司法公信力具有十分重要的意義。甚至可以說，司法的透明度在某種意義上決定了司法的公信力。對(duì)于司法公信力來說，它來自于社會(huì)公眾對(duì)于司法權(quán)力及其實(shí)施過程和結(jié)果的信任、尊重、認(rèn)同與服從。只有在推進(jìn)司法公開的過程中，將司法權(quán)置于陽光下運(yùn)行，充分保證人民群眾的知情權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力，才能讓人們?nèi)罕娫鰪?qiáng)對(duì)于司法改革的理解與支持。因此，保定市近幾年來將司法工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公信度建設(shè)方面，各地縣通過開展司法聽證會(huì)、庭審旁聽評(píng)議、陽光執(zhí)行等行動(dòng)，保證司法在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行，在保證司法的高透明度方面已經(jīng)做出嘗試并取得了相應(yīng)的效果，力求提高社會(huì)的認(rèn)知度和認(rèn)同度，推進(jìn)司法改革前進(jìn)的步伐。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)今社會(huì)這樣的開放、透明和信息化的社會(huì)大環(huán)境下，司法是無法做到封閉的。在現(xiàn)代化的社會(huì)主義法治國家，只有徹底消除司法的神秘主義，讓司法改革在陽光下運(yùn)行，司法改革才能取得強(qiáng)大的群眾后盾。其實(shí)，對(duì)于保定市乃至全國的司法改革進(jìn)程來說，司法公開如同一個(gè)杠桿，它能撬動(dòng)司法公信力的提升。因此，在提高司法公信力的具體作為時(shí)，應(yīng)該在秉持嚴(yán)格、公正、文明的司法原則的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)司法的公開與透明。

三、司法主體是司法公信力的基礎(chǔ)

在司法改革的進(jìn)程中，司法主體是司法公信力的基礎(chǔ)。在司法制度傳遞給廣大群眾的過程中，需要以司法機(jī)關(guān)的相關(guān)人員為載體來認(rèn)識(shí)與了解司法的相關(guān)的知識(shí)。在建立社會(huì)主義法治國家建設(shè)的大背景下，對(duì)于司法改革的一項(xiàng)重要的決定就是建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員的管理制度，健全法官、檢察官以及人們警察等統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選的機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。由此可見在司法改革的進(jìn)程中對(duì)于司法人員的著重改革進(jìn)程的加快。

首先，重視司法人員的選任。在我國新一輪司法體制改革中，國家越來越重視司法人員的選任資格，從專業(yè)的角度出發(fā)選取適合司法職位的法官、檢察官以及人民警察等各種崗位可以勝任的人選。建立逐級(jí)遴選的制度，有利于擴(kuò)寬司法人員的任選渠道，吸收下一級(jí)的優(yōu)秀的司法人員進(jìn)入司法隊(duì)伍，從而建立高素質(zhì)的司法隊(duì)伍建設(shè)。在司法改革的具體過程中，需要運(yùn)用大量的專業(yè)知識(shí)來保證司法改革的專業(yè)與公信力，這就對(duì)于司法人員的素質(zhì)、能力與專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。因此，重視司法人員的選任，有利于促進(jìn)司法改革進(jìn)程的加快。

其次，要對(duì)于相關(guān)的司法人員進(jìn)行分類。在我國司法體制的長期的發(fā)展歷程中，一直以來，對(duì)于司法人員以及普通公務(wù)員的都實(shí)行基本上相同的管理模式，從而導(dǎo)致司法人員不能充分的體現(xiàn)自身的職業(yè)的特點(diǎn)，就造成優(yōu)秀的司法人員的能力得不到全面的挖掘。由此，保定市要想促進(jìn)自身司法改革的發(fā)展進(jìn)步。也要積極的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，進(jìn)行對(duì)相關(guān)司法人員的分類，從而使司法人員能夠充分發(fā)掘自身潛能，結(jié)合自身的職業(yè)特點(diǎn)，抓學(xué)習(xí)、抓業(yè)務(wù)、抓防線，來促進(jìn)司法改革體制的完善以及司法公信力的進(jìn)一步提高。

再者，還要完善司法責(zé)任制度的建設(shè)。近年來，在我國的司法管理體制中，經(jīng)常存在著審者不判或者判者不審的現(xiàn)象，給司法改革的進(jìn)程以及司法公信力的提高都帶來了巨大的阻礙。因此，在促進(jìn)司法改革的進(jìn)程中，要強(qiáng)化司法責(zé)任制，保證司法人員主體地位的發(fā)揮，進(jìn)而形成權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行體制。在社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)中，建立高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度是司法改革體制改革的目標(biāo)。對(duì)于保定市的司法建設(shè)來說亦是如此，明確和落實(shí)司法責(zé)任制是建設(shè)高素質(zhì)法律主體的制度保證，在深化司法體制改革以及提升司法公信力中占據(jù)基礎(chǔ)性的作用。

四、司法參與是司法公信力的要徑

對(duì)于司法改革來說，司法公眾的參與度是提高司法公信力重要途徑。在進(jìn)行司法改革的過程中要保證人民群眾積極參與到司法改革的進(jìn)程中來。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正的司法，通過公正的司法維護(hù)人民的權(quán)益，才能從根本上推進(jìn)司法改革的進(jìn)程，從而有效的提升司法的公信力。同時(shí)，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中要保證人民群眾的參與力度，積極完善人們陪審員制度，保障廣大的公民的陪審權(quán)力，擴(kuò)大參加審理的范圍等，逐漸提高人們陪審的公信度。

廣大民眾的參與程度會(huì)對(duì)司法的過程和司法結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。因此，在司法活動(dòng)中，建立健全司法參與機(jī)制，保障公民能夠依據(jù)法定程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)力參與司法過程，也是提升司法公信力的重要途徑。隨著保定市司法體制改革的不斷深入，老百姓對(duì)檢察院和法院越來越信任，遇到問題都喜歡找檢察院和法院。盡管如此更要注重構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開等，同時(shí)，可以充分發(fā)揮居委會(huì)、街道辦事處、社會(huì)團(tuán)體等基層組織的作用，借助外力把糾紛化解在萌芽階段，保證人民群眾的廣泛參與從而進(jìn)一步提高司法公信力。

五、司法監(jiān)督是司法公信力的保障

在推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，提高司法公信力的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。人民法院必須自覺的加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，及時(shí)的接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟、刑事訴訟以及行政訴訟的法律監(jiān)督。同時(shí)，要及時(shí)的完善人們監(jiān)督員制度，絕不容許法外開恩等各種不公正的現(xiàn)象的出現(xiàn)。在新時(shí)代的要求下，保定市通過完善訴訟服務(wù)、強(qiáng)化庭審公開、打造“窗口”建設(shè)等具體司法實(shí)踐活動(dòng)，注重構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明以及便民的陽光的司法體制，讓司法腐敗的現(xiàn)象無處容身。積極打造司法監(jiān)督體制下的司法公正，不斷提高保定市政府工作公信力，得到廣大人們?nèi)罕姷拇罅χС帧?/p>

六、結(jié)束語

在司法改革以及司法公信力提升的過程中，要重視司法獨(dú)立、司法公開、司法主體、司法參與以及司法監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于提高政府公信力的重要作用。在新時(shí)代的環(huán)境條件下，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的背景下，保定市要繼續(xù)秉持司法為民、公正司法的原則，以公正為主線，強(qiáng)化司法作風(fēng)，接受民眾的監(jiān)督，進(jìn)一步致力于構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明以及便民的陽光的司法體制，提高政府的公信力，推動(dòng)司法改革的發(fā)展進(jìn)步，讓司法的公平正義真正的走入人民群眾的內(nèi)心。

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作者簡介：

李曉明（1986～），女，漢族，河北保定人，碩士，講師，研究方向：法學(xué)、訴訟制度。

高鑫（1981～），女，漢族，河北保定人，碩士，講師，研究方向：政策研究。

霍燦鋒（1983～），男，漢族，河北阜城人，學(xué)士，講師，研究方向：學(xué)生思想政治教育。

王敬（1987～），女，漢族，河北保定人，碩士，研究方向：法學(xué)研究。

課題項(xiàng)目：2015年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，一般課題，《保定市推進(jìn)司法改革與司法公信力研究》，課題編號(hào)：201504050。