警惕村集體誤工支出亂象

□ 劉世袤

警惕村集體誤工支出亂象

□ 劉世袤

筆者在基層反貪辦案及查賬工作中發現，近年來部分村集體因生產經營、日常管理等活動臨時用工，發生的誤工支出已成為滋生腐敗的新溫床。以筆者所在的遼寧省莊河市為例，2014年至2016年，村集體誤工費違紀違法案件明顯增多，市紀委共查辦村集體誤工費違紀案件15件，市檢察院反貪局共立案偵查村集體誤工費違法案件6件。筆者建議基層政府相關職能部門、司法機關深入調查研究村集體誤工支出存在的問題，采取措施綜合治理，推動農村財務管理規范化發展和基層黨風廉政建設。

一、村集體誤工支出亂象

1. 發放混亂。一方面，由于誤工支出分類不清、標準不明，村集體一般根據集體經濟發展水平和人員不同身份確定發放標準，沒有充分考慮不同類型誤工的特點，誤工費發放混亂、不公。另一方面，村干部、報賬員財會專業知識缺乏，法紀意識淡薄，虛報冒領、侵吞騙取誤工費現象嚴重。

2. 管理缺位。一些村誤工統計匯總工作混亂，誤工信息失真，村誤工支出缺乏公示，鄉（鎮、街）代理記賬會計監督弱化，使許多存在問題的誤工支付通過了審核。近日，莊河市檢察院反貪局立案查處了一起村書記伙同報賬員以虛假列支誤工費形式，套取該村2006－2012年國家退耕還林補貼款3.6萬元的貪污案件，調查發現，誤工工資表上只記載了用工事由（栽樹）、用工時間、人員名單、費用總額等情況，而沒有誤工人的簽字，該鄉經管站會計竟連續7年沒有審核出問題。

3. 列支造假。一方面，不少村集體將超標的招待費、福利費以誤工費名義變通入賬。另一方面，還有的村集體為規避納稅，將本應開具正常發票的工程費用、運輸費用，以誤工工資單形式列支，做假現象嚴重。

4. 核算無序。首先，村誤工工資匯總表等憑證制作不規范、要素不齊全。其次，會計核算錯誤。不少村集體誤工支出統統借記“管理費用”科目，沒有通過“應付工資”科目核算。

二、村集體誤工支出問題治理之策

治理村集體誤工支出存在的問題，要從科學分類、完善制度、強化管理、加強學習、嚴格執法等方面入手。

1. 科學分類，明確標準。沒有規矩，不成方圓。首先，應根據服務對象、勞動強度、技術難度的不同，將村集體誤工分為服務型誤工、勞動型誤工及技術型誤工3類。其次，應合理確定誤工工資標準。以莊河市為例，根據當地農村經濟發展狀況及誤工工資實際執行情況，較為合理的農村誤工工資標準應為：服務型誤工每天（次）50元，勞動型每天（次）80元，技術型誤工根據技術難度，確定100、150、200元三個檔次。工資標準由村“兩委”聯席會議研究提出方案后，提交村黨員大會和村民代表會議討論通過，并向鄉（鎮、街）政府、紀委備案，接受監督，工資標準原則上3年不變。

2. 加強管理，強化監督。既要剎住虛報冒領風，也要管住變通列支法。首先，要建立誤工管理臺賬制度。村報賬員要按日準確登記臺賬，隨時備查。其次，要建立工資匯總表審核公示制度。每月末或季末，村報賬員要統計匯總誤工情況，并制作誤工工資匯總表。工資匯總表一要經過“兩委”成員審核關，二要經過村務監督委員會監督關，三要經過村公示欄公示關，經公示無異議后方可辦理報賬。工資匯總表一式三份，一份公示使用，一份存檔備查，一份交鄉（鎮、街）代理記賬機構辦理付款業務。再次，要加大報賬環節的審核力度。鄉（鎮、街）經管站、“三資”辦等代理記賬機構會計，在收到村報賬員提交的誤工支出報賬單、支出憑證及工資匯總表等材料后，要核對該工資表與誤工管理臺賬上的記載是否一致，要審核工資表上用工事由、用工時間、人數天數、工資金額等要素是否齊全，要審核工資表上村主職干部、分管誤工村干部、報賬員、審核人、證明人、誤工人的簽章是否真實、規范。

3. 加強學習，準確核算。首先，基層農經等部門要通過舉辦培訓班、以會帶訓、案例分析、現場指導等形式，增強鄉（鎮、街）代理記賬會計及村報賬員的責任意識、學習意識、法紀意識，提高其財會專業水平，克服“本領恐慌”。其次，村報賬員要根據3種不同類型誤工如實記錄誤工情況，分類制作工資匯總表，備齊報賬會計資料。再次，鄉（鎮、街）代理記賬會計要嚴格審核誤工支出業務，準確進行會計核算。一要按照“先計提工資后支出款項”的原則記賬。二要根據不同的誤工類型及服務對象使用會計科目。例如，就服務型誤工而言，會務籌備等服務型誤工計入“管理費用”科目，流通合作社發放銷售聯系卡片等服務型誤工計入“經營成本”科目；就勞動型誤工而言，林木種植、禽類養殖等生產性勞動誤工計入“生產成本”科目，衛生整治、垃圾清理等非生產性勞動誤工計入“管理費用”科目；技術誤工也要按照服務對象，分別計入“生產成本”、“管理費用”等科目。

4. 強化審計，嚴格執法。首先，縣級農經部門作為村賬審計的責任主體，要將誤工支出作為薄弱環節和關鍵部位嚴格審查，打出專項審計、經濟責任審計、經濟效益審計“組合拳”，以審促管促廉。其次，基層檢察機關要延伸法律監督觸角，參與社會管理，結合辦案實踐總結誤工支出管理存在的共性問題，向農經部門、鄉（鎮、街）政府發出檢察建議，填補管理漏洞，完善體制機制。再次，基層紀檢、司法機關要充分發揮職能作用，嚴查誤工費違紀違法案件，嚴懲“蠅貪”，堅決維護農民群眾的合法權益。

（作者單位：遼寧省莊河市檢察院反貪局）