改出來的村集體經濟活力

□ 黃國勇

改出來的村集體經濟活力

□ 黃國勇

2016年10月，廣西梧州市長洲區長洲鎮泗洲村15個村民小組872戶農民樂呵呵地領到了農村集體資產股權證書，在長洲區率先完成了農村集體資產股份權能改革試點任務。長洲區是全國29個農村集體資產股份權能改革試點縣（市、區）之一。

理清“三資” 優化股改

一是規范集體“三資”監管。實行“村財鎮管、組財村管”制度，建立股份合作社理事會、監事會，健全“三資”監管機制。長洲鎮竹灣村在改革過程中，通過成立廉政工作站，強化村組集體資產監管，從源頭防止集體資產流失。嚴格清產核資，由村組清產核資工作小組對集體財務賬內和賬外所有經營性資產進行全面清查核實。建立資產臺賬，經營性資產按購建原值登記，林（果）場、魚塘、場地、征地返還的生產生活回留用地等則按照現行征地補償價格計算登記。清產核資完成后，履行公示程序、召開村民大會進行審議核定，以通過核定的集體經營性凈資產作為實施資產股份量化依據。

二是統一農村集體經濟收益分配方式。農村集體資產收益實行按股份分配，并由村委會負責建立股東名冊和頒發股權證書，實行“一戶一證”登記管理，作為股東享受集體經濟收益分配的重要依據，避免了以往集體收益分配多元化形式帶來的弊端。婚后戶口和居住地仍在原村的農村婦女及其符合計劃生育政策所生的農村子女屬于享受配股分紅人員，出嫁女股權配置原則上與村民同等待遇，并發給股權證書。

三是靜態管理股權。股份設置基本采用土地股和人口股，即對享有第一輪或第二輪土地承包經營權的社員配置土地股份，沒有的只配置人口股。采取“量化到人，固化到戶”的靜態管理模式，明確“增人不增股、減人不減股”的固化管理方式，充分賦予了農民對集體資產的股份占有權、收益權、股份有償退出權和繼承權，構建了集體資產歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的新型農村集體產權股份制度，保障了農民的合法權利。截至2017年1月20日，長洲區已確定合作社成員（股民）46963人。

四是審慎監管股權變動。股份可以有償退出，允許以參加股份合作社當年集體經濟收益分配股份分配額的5倍作為有償退出股份值，或者允許以股份合作社建社時資產量化股份單位值的30%以下支付現金作為有償退出股份值。股權繼承按照《繼承法》執行，股份合作社內成員的股權份額由其直系親屬繼承；沒有股份合作社登記在冊的被繼承人只有繼承權，沒有選舉權和被選舉權；沒有法定繼承人的，股份收歸集體。允許社員之間的股權內部轉讓，對外轉讓原則上不超過合作社總股份的50%，并均要經所屬股份合作社股東代表大會與會成員三分之二以上審議同意，并需經村委會、鎮（辦事處）經管站審批，報長洲區經管站備案。

理順關系 盤活資產

一是壯大了村組集體經濟。2016年末，長洲區26個改革試點村實現集體經濟預計總收入4700萬元，年末銀行存款余額4.79億元，集體經濟收益分配4600萬元。部分村組集體經濟收益分配明顯增長。興龍辦事處龍新村8組2016年股份分紅55萬元，人均分紅750元，比2015年增加100元。該村經濟收益最好的11組，2016年分紅300萬元，比2015年增加96.18萬元；每股分配值3500元，比2015年增加400元。

二是釋放了集體資產活力。把集體資產以股份形式確權到戶、量化到人，資產變成了股份，村民變成了股東，集體資產實行民主監督管理，村民對集體經濟的發展和壯大將給予更高的關注度，參與集體資產經營管理的積極性更高。長洲鎮泗洲村通過股改，村里成立旅游發展公司，利用集體土地發展農家樂，村莊變身為休閑樂園。群眾用閑置的房屋入股，發展“民宿”經濟，旅游經濟正在成為該村新的經濟增長點。倒水鎮實行以土地資源入股，土地股份合作社開始起步發展，集體資產更添新活力。

三是理順了收益分配關系。集體資產股份權能改革統一了分配形式，扭轉了以往集體收益分配按人口、按地份、按年齡、按貢獻等多元化分配局面，并穩妥解決了婦女出嫁但戶口仍留原籍的“出嫁女”的集體經濟收益分配問題，保障了農村婦女合法權益，維護了農村社會和諧穩定。興龍辦事處龍新村集體資產股份權能改革后，實現了村組資金變為資本，資本變為農民收入。該村集體規定村民小組集體經濟收益統一按股份分配，股份合作社集體從經濟收益分配總額中提取10%公積公益金，剩余90%按照股份分配給社員，地份股與人口股分配值相等，既保證了農民獲得收益，又可避免短期內集體資產分光用盡，實現集體經濟可持續發展。

（作者單位：廣西壯族自治區農業廳）