擰緊村財管理“安全閥”

□ 戚其軍 王高陽

擰緊村財管理“安全閥”

□ 戚其軍 王高陽

近年來，山東省榮成市圍繞加強村級工作督查，把規范農村財務管理作為著力點，堅持嚴格管理、嚴細督查、嚴肅問責，建立健全農村財務規范化管理長效機制，從源頭上防范各類問題發生，推動農村基層組織工作穩步開展。

一、扎好村財管理制度“籬笆”

榮成市結合2016年推行的鎮村規范化管理體系，將村級財務管理作為村級層面規范化建設的重中之重，對村級財務管理制度進行全面規范理順。

一是突出問題導向。2015年下半年，榮成市組織審計部門對22個鎮街村級托管資金進行了全面審計，并延伸審計了170個村，查處問題200多個。市委組織部聯合審計局、農業局在逐個問題分析研判的基礎上，重點查找管理制度方面的漏洞，集中研究如何從制度層面來堵住這些漏洞。同時聯合公檢法部門對近年來農村干部職務犯罪案例進行綜合分析，有針對性研究制定防控措施。

二是注重實際操作。圍繞查找到的漏洞問題，榮成市委組織部組成聯合調查組，逐個鎮街摸清“三資”處置、開支預審、民主理財等日常事項處理流程以及村級辦公、福利等事項開支成本等數據，形成了《關于進一步嚴明村級財務管理制度的意見（討論稿）》，先后召開了鎮街黨委書記、鎮街經管審計人員、農村支部書記等不同層面座談會11次，廣泛征求意見建議。例如農村干部反映以往村級資金支出超過5000元，必須召開黨員和村民代表大會討論這項措施，因開會頻繁，一些黨員和村民代表有抵觸情緒，有時不能得到很好落實。對此，榮成市借鑒財政資金預算機制，推行村級財務年度預算制，即年初村“兩委”詳細列出年度各項資金支出預算，提交黨員和村民代表大會一次性表決通過，既規范又方便，受到基層歡迎。

三是堅持精細管理。榮成市參照“八項規定”要求來管理農村干部，用精細化剛性要求保證制度執行力。例如，針對群眾普遍反感的村級招待費，明確將其取消。對于部分村居配有公車，胡亂使用且花費較大的問題，組織進行村級公車改革，取消公車，通過報銷車票或發放補貼等方法解決農村干部交通費。目前，70輛村級公車正在采取頂賬和拍賣方式進行處理。針對部分村借錢發放福利、攀比發放福利等現象，明確發放福利要同村級經營狀況和自有資金掛鉤，原則上不超過該村上年度收益的40%，目前發放福利超過該標準的，按比例逐年壓縮。針對部分村居差旅費、通訊費過高等問題，明確村級差旅費標準不得高于機關事業單位一般工作人員差旅費標準。

二、強化全過程監管

以強化農村財務過程監管為重點，建立立體化工作督查機制，確保各項制度落地生根。

一是創新現場教育。將統一思想作為落實新制度的首要保障，結合2016年冬訓活動，先后舉辦了組工干部素質提升培訓班和農村干部、農村會計、農村財務審計人員以及農村代理記賬人員等培訓班，同時組織農村干部和農村財會人員實地參觀法院審判庭、檢察院反腐倡廉教育基地，圍繞農村財務管理制度進行集中研討。

二是引入中介抓審計。以鎮街為單位，每年聘請社會中介機構對所有村居財務進行一次審計，對于一些存在問題的村，不受審計年份限制。2016年度村級財務審計工作于3月初啟動，第一輪審計對象為有村企的村居，市農業局篩選提供14家中介機構參考名單，由鎮街自行確定中介機構，并簽訂審計合同。3月上旬，市委組織部、市農業局聯合舉辦了專項培訓班，57名中介機構工作人員參訓。

三是抓程序規范。針對以前部分村居“三資”管理、招投標等事項漏項少步的問題，督促推行村級會議全程視頻紀實機制，即利用攝像機對村級會議決策過程重要環節進行記錄。市級財政拿出30萬元，按照每臺補助3000元標準，為每個農村工作片配備了一臺攝像機，村內所有會議特別是涉及“三資”處置方面會議，鎮街包村干部都要列席參加，全程拍攝留存影像資料。對鎮街機關干部進行專項培訓，安排村級會議拍攝現場情景模擬，進行“手把手現場模擬輔導”。

四是財務公開“上電視”。將“智慧黨建”運用到農村財務監管中，由組織部門和廣電部門聯合，依托數字信息技術，建立村級財務公開“數字電視平臺”，通過數字電視，每月將村級財務公開內容直接傳輸到每家每戶，使群眾在家中就能“點擊收看”，提升公開效果和監督實效。

三、嚴防制度“高壓線”

完善農村財務管理責任追究體系，強化結果運用，通過加大問責查處力度，保證制度體系的震懾力。

一是明細重點群體職責。將鎮街黨政正職、鎮街經管審計工作人員、包村干部、農村干部四類群體作為重點，逐個崗位明確工作職責，特別是對于村級財務管理，每個人都負有什么責任，都一一列出來。同時，逐個崗位列出風險點，哪些容易出現問題或曾出現什么問題，也都一一列出來，警醒每個人重點防范。通過這種明細責任，給鎮村干部戴上“緊箍咒”，讓其不敢觸碰制度“高壓線”。

二是強化問責督查。一方面，對于日常督查以及村級財務審計中發現的問題，立即納入鎮街黨委書記抓黨建工作問題清單。市委組織部每月向市委常委會報告農村財務管理工作情況，對于工作責任落實不到位的，嚴肅進行問責。另一方面，對于各類問題責任人進行嚴肅查處，去年以來，針對村級財務審計中發現的問題，已先后對5名具體責任人給予了黨紀政紀處分，并全部在新聞媒體上進行公開曝光，傳遞“從嚴管理、說到做到”的導向。

（作者單位：山東省威海市農業經營管理站、榮成市農業經營管理站）