天然林資源保護(hù)的舉措

摘要：天然林資源保護(hù)工程是黨中央國務(wù)院高度重視，國際、國內(nèi)十分矚目的巨大生態(tài)建設(shè)工程。天然林保護(hù)工程實(shí)施，對(duì)保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大意義，本文就這一工程進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：林業(yè)站；保護(hù)；天然林資源

天然林資源保護(hù)工程是我國的“天字”號(hào)工程，一號(hào)工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代惠及子孫的偉大事業(yè)，許多地方贊譽(yù)“德政工程”，林業(yè)的希望工程頒于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作的基層單位，在天然林保護(hù)工程建設(shè)中充分發(fā)揮政策、宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)，資源管理、生產(chǎn)組織，科技推廣和社會(huì)服務(wù)等職能和作用，下面從幾方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何做好天然林資源的保護(hù)工作。

一、宣傳發(fā)動(dòng)是前題

1998年洪水之后，國家開始進(jìn)行天然林保護(hù)試點(diǎn)，2000年正式啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程，隨著工程的實(shí)施，初步呈現(xiàn)出改善生態(tài)環(huán)境的效果，但在工程實(shí)施之初，部分林農(nóng)和林業(yè)內(nèi)部工人對(duì)天然林保護(hù)工程的目的意義不太了解。為了保護(hù)天然林資源保護(hù)工程的順利實(shí)施。加快提高林農(nóng)工人對(duì)該工程的認(rèn)識(shí)，使廣大干部群眾掌握國家有關(guān)天然林保護(hù)工程的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要緊緊圍繞“保護(hù)天然林、維護(hù)生命線”這一主題，充分開展利用標(biāo)語、廣播、電視會(huì)議、宣傳車等群眾歡迎形勢(shì)，用群眾能理解語言和群眾可以接受的方式，深入扎實(shí)宣傳，為實(shí)施天然林保護(hù)工程營造良好社會(huì)氛圍。

二、健全隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)

保護(hù)天然林工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，社會(huì)性政策強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在農(nóng)村具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，最熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情。為了打牢天然保護(hù)工程實(shí)施基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)林業(yè)主管部門的支持下，組建專門隊(duì)伍，健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。具體做法為：一是確定一站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛“天然林保護(hù)站”的牌子，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的實(shí)施天然林保護(hù)工程中的職責(zé)和任務(wù)，確定專職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的天然林保持護(hù)工作。二是“選好一批人。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、遵紀(jì)守法，在群眾中有較高威信，具有一定文化水平的人員擔(dān)任專職、兼職護(hù)林員。三是“劃好一片山”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站搞好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好天然林保護(hù)工程森林資源管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)，并根據(jù)森林資源分布狀況和管難易程度，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)、明確管護(hù)小班面積。四是“形成一個(gè)網(wǎng)”。

三、完善隊(duì)伍建設(shè)

天然林保護(hù)工程區(qū)的鄉(xiāng)下林業(yè)站，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，把工作重心放在天然林資源的保護(hù)管理上，首先林業(yè)站自身健立健全管護(hù)責(zé)任制，制定《天然林管護(hù)制度》《護(hù)林員招聘辦法》《護(hù)林員主要職責(zé)》《護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)量化評(píng)比制度》《護(hù)林員考核及獎(jiǎng)懲辦法》《護(hù)林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度，對(duì)護(hù)林員工作嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)范，使其依法進(jìn)行林木管護(hù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在天然林保護(hù)資金的使用上嚴(yán)格堅(jiān)持資金報(bào)帳制，實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理為實(shí)施天然林保護(hù)工程，提供了有力制度保證。

四、完善隊(duì)伍制度

在天然林保護(hù)工程區(qū)、護(hù)林員的主要職責(zé)是配合林業(yè)站落實(shí)管護(hù)區(qū)域，管護(hù)任務(wù)，管護(hù)措施和保護(hù)標(biāo)志，配合好管護(hù)區(qū)內(nèi)森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作，保護(hù)好野生動(dòng)植物資源，制止亂捕濫獵行為，配合好防止森林開墾和破壞林地的采沙、采土、采石等行為，制止非法征占林地行為，配合查處人畜破壞森林資源行為。因此管好護(hù)林員隊(duì)伍是工程任務(wù)能否落實(shí)到實(shí)處的關(guān)鍵。針對(duì)護(hù)林員地點(diǎn)分散、時(shí)間自由度大，素質(zhì)高低不一的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的護(hù)林員的分開招聘學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目標(biāo)責(zé)任考核兌現(xiàn)。淘汰解聘等環(huán)節(jié)管理。一是堅(jiān)持實(shí)行護(hù)林員公開聘用制。聘用護(hù)林員要由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)小組推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)考核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，由上級(jí)林業(yè)主管部門向社會(huì)公示墻批準(zhǔn)核用，二是堅(jiān)持護(hù)林員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)聘用的護(hù)林員鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)林業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)。使他們明確管護(hù)對(duì)象，弄清管護(hù)內(nèi)容，搞清管護(hù)形勢(shì)，進(jìn)一步提高管護(hù)水平。二是護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與每個(gè)護(hù)林員都簽定了管護(hù)合同，明確他們管護(hù)區(qū)域面積，職責(zé)和報(bào)酬，要對(duì)護(hù)林員對(duì)巡邏林情況定期管護(hù)區(qū)域面積，職責(zé)和報(bào)酬，要對(duì)護(hù)林員對(duì)巡邏護(hù)林情況定期報(bào)告。在此基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)護(hù)林員任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，量化、實(shí)行目標(biāo)管理，并統(tǒng)一規(guī)范張榜上墻，以便于群眾監(jiān)督。四是堅(jiān)持護(hù)林員報(bào)酬辦法對(duì)專、兼職護(hù)林員進(jìn)行年百分制考核，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林員報(bào)酬，做獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是，堅(jiān)持護(hù)林員淘汰解聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)護(hù)林員的日常工作表現(xiàn)和年終考核結(jié)果對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或考核結(jié)果低于管理要求的護(hù)林員予以解聘。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的嚴(yán)格管理、打造出一支素質(zhì)好、作風(fēng)好認(rèn)真負(fù)責(zé)的隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)森林資源管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林的要求，切實(shí)把天保工程區(qū)的森林資源管好，一要狠抓限額管理。林業(yè)站要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作天然林保護(hù)工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴(yán)格按照采伐審批程度，積極配合縣林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材，培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅(jiān)持杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時(shí)向林業(yè)主管部門報(bào)告。并協(xié)助查處防止林地行為的，要及時(shí)向林業(yè)主管部門報(bào)告。并協(xié)助查處防止林蔭地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時(shí)積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。四要加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度。依法查處非法運(yùn)輸行為，同時(shí)要密切配合有關(guān)部門和大對(duì)天然林保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)木材加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法加工木材的要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

六、明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任

天然林保護(hù)工程建設(shè)責(zé)任重于泰山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮自身在天然保護(hù)工程建設(shè)中不可替代的作用，一要積極向上級(jí)林業(yè)主管部門制度《天然林資源管護(hù)實(shí)施辦法》。在站內(nèi)掛“天然林保護(hù)管理站”的牌子，加大參與集體林區(qū)天然保護(hù)工程建設(shè)的力度。二要明確在天然林保護(hù)建設(shè)中的工作任務(wù)、職責(zé)、目標(biāo)、資金使用與管理辦法以及考核與獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)為參與天然林保護(hù)工程建設(shè)提供政策保障。

七、強(qiáng)化林業(yè)站自身建設(shè)

為做好天然林資源保護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須堅(jiān)持以鄧小平理論、黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《決定》和全國林業(yè)工作會(huì)議精神，做好林業(yè)站自身建設(shè)工作，強(qiáng)化林業(yè)站建設(shè)職能，在做好森林資源林政管理的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中央國務(wù)院在中華民族生存與發(fā)展的高度和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大的戰(zhàn)略決策、是林業(yè)實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措。保護(hù)好天然林資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作也是我們的職責(zé)和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須在十六大精神指引下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”在當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)林業(yè)部門的指導(dǎo)下樹立科學(xué)的發(fā)展觀、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用，從而保護(hù)天然林資源。

（作者單位：157125黑龍江省大海林林業(yè)局）