財政扶貧資金審計監管的無影燈效應改進研究

羅建峰

[摘 要]為了提高扶貧資金撥付、運用的透明度和公開性，結合無影燈效應進行財政扶貧資金的審計監督，可以幫助剖析扶貧資金績效中存在的問題，并進行有效的醫治。文章主要從提高扶貧資金審計監管的有效性、壯大審計監管主體的力量、改進審計主體合法有效行使監管權力的生態環境等方面進行闡述。

[關鍵詞]無影燈效應；資金；審計監管；財政扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.155

從不同的角度和不同的方面進行研究，用物理學的知識來彌補其中存在的不足之處，系統地認識事物的全貌，這就是無影燈效應。每個人的觀察角度和價值觀都有很大的不同，也就會得出不同的結論，這是由于生活習慣、生活環境、個人性格等因素導致的差異。因此，這就需要從不同的方面去分析和思考，從不同的角度去觀察，充分地了解和認識事物的本質，從而得出相對完整的、完善的結論。

1 無影燈效應原理分析

首先弄清何為扶貧審計監管。本文認為扶貧審計監管就是針對扶貧資金的運用，對其績效的影響因素及相關問題進行分析和處理的一種活動。通過審計監管來確保扶貧資金的合理運用，讓扶貧工作在健康的環境中進行。而這一活動就類似于醫學當中，醫生通過無影燈來幫助找到病人的病灶，進而促進手術順利完成的活動。為了能夠提高手術成功的概率，醫生需要將高強度發光的光源置放在大燈盤上，并使其呈現圓形排列。由此一來，燈光所造成的影子就不會對醫生的手術活動造成影響。這就是醫學當中的無影燈效應。從無影燈效應的物理原理來看，讓燈光從各個角度和方向進行投射，就可以避免各個方向燈光所造成的影子。在不考慮其他因素的影響下，想要讓其他事物的影子不影響到觀察效果，保證觀察活動順暢、無障礙地進行，就需要充足的燈光，保證每個角度和方向的燈光都具有足夠的強度與全面的角度。另外，加上一個輔助的燈架，讓所有的燈光都匯聚到一個平臺上，集中發揮效應。

在扶貧資金審計監管中應用無影燈效應，最根本的目的就是希望能夠在扶貧資金審計監管的作用下，提高扶貧資金審批、撥付、運用等各個過程的透明度，及時有效地找到影響扶貧資金績效的問題和根源。為此，需要做到以下幾個方面：第一個方面，審計主體要多。審計的主體過少，就不能全面地尋找扶貧資金運行中出現的問題，只有審計的主體多，才能及時、全面地找到影響扶貧資金績效的病灶，讓扶貧工作中的問題充分暴露出來；第二個方面，要充分發揮審計權能。審計權能就是無影燈效應中光的強度，當光的強度不足，即使再多的光也達不到消除影子的作用，必須加強光的強度，也就是審計權能的力度，讓審計的監督權力充分發揮，在找出問題之后，及時有效地消除問題；第三個方面，建立審計網絡。在無影燈效應中，所有的光相互配合照射，使受光體表面形成一個均勻的光面，在扶貧資金審計監管中，審計主體要足夠影響扶貧資金績效的各個方面和角度，從而形成有效的、立體的審計監管網絡；第四個方面，為審計主體提供平臺。為了支撐燈源，就需要有一個燈架，有了燈架才能達到無影的效果，在扶貧審計監管中，也必須有一個為審計主體之間溝通交流的平臺，讓審計主體之間互相補充，以達到審計監管的目的。通過以上的四個方面，建立了一個很重要的監管系統。

2 無影燈效應的應用存在問題

通過上文所述我們知道扶貧資金的審計監管工作就是要對扶貧資金績效問題進行分析和處理。所以，相關審計監管活動進行是否順利，將直接關系到整個扶貧工作的效率和進展，更有效地利用扶貧資金。近年來，審計財務的收支是扶貧資金的審計工作側重點，并沒有在真正意義上地展開績效審計工作，審計也沒有將重點放在扶貧資金績效的審計上。究其原因，主要是因為審計監管活動將側重點放在扶貧資金的結余方面，主要觀察其收支情況和資金使用的合法性、真實性，并沒有對資金的績效進行審計。

由于時間有限，資金的來源、類別又復雜多樣，因而審計很難做到全面覆蓋和詳細分析。在扶貧資金的管理過程當中，有很多中間環節，而其中又存在多個重復交叉的板塊，所涉及的工作部門也有很多，過程中需要多個環節和層次的參與進行審批，部門之間的配合就顯得尤為重要了，若部門之間沒有形成有效的配合機制，就會影響到扶貧資金運用的效率。除此之外，扶貧資金的用途非常廣，很多需要扶貧資金的地區地理位置偏僻，無形之中又增加了審計工作開展的難度，這就無疑會提高審計監管的活動成本。

另外，目前扶貧資金審計工作開展的力度、深度和廣度也沒有達到相應的要求。在實際工作當中，大多數審計工作人員都側重于事后評估，沒有對事前、事中階段進行有效的監督，導致想要獲得事前和事中階段的相關資料難度較大。由此一來，又進一步使得工作人員不重視事前和事中階段的審計工作，這樣也就不可能對事中階段和事前階段進行有效的預防。在審計工作的內容中，忽視了相關政策和有關制度等根本性的問題，而將重點放在了項目和資金方面的績效上，忽視了正確評價生態效益和社會效益，而將重點放在了評價經濟效益上，需要長時間地去關注這類效益體系，這種體系想考核量化將會很困難。

3 改進措施

從無影燈效應來看，想要將燈光都聚集到一個平臺上來發揮效用，是無影燈效應的一個關鍵點。而在扶貧資金的審計監管活動當中，就需要思考如何充分發揮審計的價值。構建一個有效完善的平臺，讓審計監管工作能夠起到互補的作用，從而實現共同發展。在原有的審計隊伍基礎之上，為了充實和完善審計監管的隊伍，應將監管主體轉移到扶貧對象身上。擴大審計監管的范圍和加深審計監管的深度，積極與上級審計組織溝通交流，各級組織間相配合，提高審計監管工作的覆蓋面。除此之外，審計越全面，就越能夠對扶貧資金的使用情況進行詳細的分析和全面的掌握，同時還有利于對扶貧資金使用當中存在的問題進行系統性分析和研究，從而有助于應對策略的制定和落實。由此一來，就能實現從根本上解決扶貧資金績效問題的目的，提高審計監管水平，充分激發監管審計的免疫功能。

為了使審計工作能夠避免有審計盲區的出現，就需要運用無影燈效應，從多方面調整和改進審計工作開展的角度。比如在審計的準備階段，需要對扶貧資金的額度、標準和使用規范等進行詳細的了解，根據評估結果提出改正。在具體的監管活動當中，需要持續跟蹤所審計項目，觀察扶貧資金的使用狀況，從而及時有效地制止和糾正挪用、濫用的錯誤行為。在后期過程中，要評估資金使用各個環節，總結經驗和教訓，為其他審計單位提供參考。在完成審計工作后，要持續地跟進有代表性的項目，對審計監管意見的執行情況進行二次審核，確保審計工作的有效性。

審計監管工作中的關鍵是信息的透明度，公開的信息就是政府工作質量保證。為了能夠實現無影燈效應的效果，需要實現各個審計主體之間信息和資源的共享。審計單位應當對資金運行環境予以高度重視，致力于創造一個透明度高、公開力度大的環境，加強建設資金投用地區的信息建設工作。

4 結 論

近年來，我國經濟實力不斷提高，扶貧力度也不斷加大，扶貧資金管理要求也越來越高，尤其重視貧困地區的扶貧工作的開展。但是在資金的審計方面還比較薄弱，所以本文對此進行了專門的探討，結合無影燈效應說明審計監管工作的開展策略，以供讀者參考。

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