集體行動(dòng)視角下地方政府與相關(guān)利益群體博弈

俞輝

摘 要：對(duì)群體性事件的研究，偏重于對(duì)個(gè)案發(fā)生的原因、過(guò)程與處理結(jié)果的分析，而對(duì)該類事件的一般機(jī)制研究略顯不足，因此，集體行動(dòng)中國(guó)化的研究則十分必要。研究以地方政府與相關(guān)利益群體作為集體行動(dòng)的博弈主體，認(rèn)為壓力型體制下的地方政府、新型傳媒的運(yùn)用與影響、地方政府領(lǐng)導(dǎo)人及行動(dòng)精英的個(gè)人處境是影響我國(guó)集體行動(dòng)發(fā)生與發(fā)展的關(guān)鍵因素，總結(jié)我國(guó)集體行動(dòng)的特殊性，并對(duì)減少更大危害性結(jié)果產(chǎn)生的集體行動(dòng)提出對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：集體行動(dòng)；地方政府；相關(guān)利益群體；博弈

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）01 — 0073 — 03

一、引言

群體事件是當(dāng)前社會(huì)矛盾的一個(gè)突出焦點(diǎn)，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素〔1〕。查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)可知，對(duì)于民眾的群體性抗?fàn)幮袆?dòng)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界有不同的概念表述：西方學(xué)者一般使用“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”、“集體行動(dòng)”、“革命”、“抗議政治”等詞匯，我國(guó)學(xué)者一般使用“群體性事件”、“集體抗?fàn)帯薄ⅰ熬S權(quán)行動(dòng)”、“社會(huì)沖突”等詞匯。盡管以上概念之間存在一定的差別，但都屬于同一范疇〔2〕。當(dāng)前中國(guó)的“集體行動(dòng)”，主要是由于各種利益即將或已被損害或剝奪而引發(fā)的旨在維護(hù)或索賠的利益表達(dá)的行動(dòng)或過(guò)程〔3〕。本文使用“集體行動(dòng)”作為統(tǒng)攝性詞匯，有利于摒棄過(guò)多個(gè)人非理性價(jià)值觀及符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀。

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者關(guān)于集體行動(dòng)的研究成果資料還是比較豐富的，但仍然是集中在積累較多案例的集體行動(dòng)類型學(xué)研究上，缺少對(duì)我國(guó)集體行動(dòng)一般機(jī)制的深入研究。西方學(xué)界尤其是美國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究的主流范式——資源動(dòng)員范式和政治過(guò)程范式，斷然否認(rèn)在相對(duì)剝奪感、怨恨感或利益沖突與集體行動(dòng)之間存在直線關(guān)系，而是把集體行動(dòng)興起的焦點(diǎn)放在專業(yè)組織所能調(diào)動(dòng)的資源總量以及所能利用的政治機(jī)會(huì)上，但是在中國(guó)目前的政治制度環(huán)境中并不存在專業(yè)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織〔4〕。這種沒(méi)有立足于我國(guó)特殊背景下的集體行動(dòng)研究，也缺少更大的參考價(jià)值。本文運(yùn)用博弈方法對(duì)我國(guó)的集體行動(dòng)進(jìn)行一般化的研究，將地方政府與相關(guān)利益群體作為集體行動(dòng)的博弈主體，分析壓力型體制下的地方政府、新型傳媒的運(yùn)用與影響、地方政府領(lǐng)導(dǎo)人及行動(dòng)精英的個(gè)人處境三個(gè)關(guān)鍵因素，最后提出針對(duì)性的建議。正如裴宜理教授所強(qiáng)調(diào)的，對(duì)于中國(guó)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的研究，中國(guó)學(xué)生和學(xué)者更有資格加入到這樣一種研究領(lǐng)域。為此，筆者希望能夠?qū)W習(xí)并參與到研究當(dāng)中，并提供一些有意義的研究資料。

二、壓力型體制下的地方政府

“壓力型體制”的確是對(duì)我國(guó)當(dāng)前地方政府治理邏輯的一種恰當(dāng)概括〔4〕。壓力也不僅僅是來(lái)自經(jīng)濟(jì)GDP，還有更大的官員職位晉升、單位獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)壓力，重點(diǎn)考查的則是地方維穩(wěn)工作（如群眾上訪率）等，但在國(guó)家大力倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景下，簡(jiǎn)單邏輯下的暴力壓制是不可取、不鼓勵(lì)的。民眾深知壓力型體制下基層政府的行動(dòng)困境，因此，相關(guān)利益群體與基層政府相比多了一些博弈的籌碼。

（一）“正義性”的上級(jí)政府

在集體行動(dòng)發(fā)生中，上級(jí)政府的角色普遍是正義性的。這種正義性相對(duì)于集體行動(dòng)的相關(guān)利益群體來(lái)說(shuō)具有擴(kuò)大事件影響、加快事情處理、懲罰當(dāng)?shù)卣涣脊賳T的正面作用。在壓力型體制當(dāng)中，政府的一般策略都是“大事化小、小事化了”的壓制性思想，上級(jí)政府將這類事務(wù)交由下級(jí)政府處理，并以處理的效果作為考核的政府官員、政府部門的重要指標(biāo)，自身保持一個(gè)相對(duì)超然卻終決者的角色〔5〕。因此，相關(guān)利益群體在集體行動(dòng)過(guò)程中向上級(jí)政府訴求的欲望更加強(qiáng)烈，希望利用上級(jí)政府的強(qiáng)制力來(lái)削弱下級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益群體的利益訴求。如此，進(jìn)一步推動(dòng)了集體行動(dòng)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣c民眾就集體行動(dòng)達(dá)成妥協(xié)也更加不易。

（二）“夾層中”的基層政府

扮演著正義性角色的上級(jí)政府，在基層政府看來(lái)則是給予自身兩難選擇的主要來(lái)源。因?yàn)楸焕г诿艿匿鰷u中，基層政府往往都是首當(dāng)其沖地成為被問(wèn)責(zé)的對(duì)象：有時(shí)它們成為民眾對(duì)政策不滿的出氣筒，有時(shí)又成為高層政府推卸責(zé)任的替罪羊〔6〕。一方面，基層政府必須保證上級(jí)下達(dá)的穩(wěn)定指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而最快速的做法就是采取強(qiáng)力壓制，但激化矛盾是上級(jí)政府所不愿意看到的；另一方面，基層政府責(zé)大權(quán)小，相較于民眾的強(qiáng)勢(shì)以及相較于上級(jí)的弱勢(shì)，使得基層政府演變成責(zé)、權(quán)、利完全失衡的政權(quán)組織。基層政府官員面臨著不讓集體上訪出縣進(jìn)京的千鈞重任，而他們又無(wú)力從根源上化解集體上訪的勢(shì)頭〔4〕，在上級(jí)政府與集體行動(dòng)中相關(guān)利益群體的夾縫中求生存。

三、新型傳媒的推動(dòng)作用

一般而言，新媒體是相對(duì)于報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體而言的，它是指新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等。 這些新型媒體一經(jīng)出現(xiàn)就被運(yùn)用到社會(huì)抗議中〔7〕。新媒體的普及化擴(kuò)大了集體行動(dòng)的影響，加大了集體行動(dòng)的管理難度，使得過(guò)程可控性顯著降低。

（一）加快信息傳播速度，增大集體行動(dòng)發(fā)生率

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)上各種真假信息的泛濫，病毒式的信息大規(guī)模地?cái)U(kuò)散極大地挑戰(zhàn)地方政府處理惡性集體行動(dòng)事件的能力。由于傳統(tǒng)的管制思想以及“家丑不外揚(yáng)”的落后觀念，地方政府在集體行動(dòng)爆發(fā)過(guò)程中采取的一般策略是封鎖消息，降低負(fù)面影響，企圖控制輿論，使得正規(guī)渠道的消息傳播出現(xiàn)阻塞，小道消息等流言蜚語(yǔ)肆意橫行，在當(dāng)今信息爆炸的時(shí)代，“堵”這一做法顯然在很大程度上會(huì)損害了地方政府的公信力。甚至出現(xiàn)這樣一種怪圈：即“負(fù)面消息——政府辟謠——更負(fù)面的消息，直至攻擊政府的言論——負(fù)面影響加重”的循環(huán)。相關(guān)利益群體的尋求“真相”的好奇心快速膨脹，也利用新型傳媒的傳播方式引起更大的社會(huì)關(guān)注，極容易導(dǎo)致混亂，甚至失控。

（二）影響個(gè)體的理性思考，進(jìn)一步激發(fā)集體行動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)互動(dòng)性、超越時(shí)空性和匿名性等特點(diǎn)為網(wǎng)路串聯(lián)提供了條件，相關(guān)利益群體在利益訴求沒(méi)有得到滿足的情況下，會(huì)在網(wǎng)路上宣泄情緒，激發(fā)集體行動(dòng)〔7〕。烏坎事件的中，少數(shù)村民在互聯(lián)網(wǎng)上曬出“‘烏坎村村民臨時(shí)代表理事會(huì)計(jì)劃組織村民于11月21日游行上訪，并請(qǐng)中外記者報(bào)道”的帖子，使得在社會(huì)輿論導(dǎo)向上與地方政府相比贏得較大的主動(dòng)，從而使得集體行動(dòng)的發(fā)生、發(fā)展具有合法性的來(lái)源，致使事件發(fā)展出現(xiàn)復(fù)雜化，但風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)事件中較強(qiáng)的隱蔽性易導(dǎo)致“理性的無(wú)知”與“集體的愚蠢”，不負(fù)責(zé)任地發(fā)布攻擊政府的言論，容易被網(wǎng)絡(luò)上的不法分子利用，煽動(dòng)并形成了具有極大危害性的集體行動(dòng)。

四、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人處境

我國(guó)地方政府力量強(qiáng)大且歷來(lái)是社會(huì)穩(wěn)定的承擔(dān)者，地方政府政府領(lǐng)導(dǎo)人更是在政府組織中扮演重要的角色，在集體行動(dòng)中，行動(dòng)精英作為相關(guān)利益群體的利益代言人，其個(gè)人面臨的處境在集體行動(dòng)中起著關(guān)鍵的影響作用。

（一）地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)追求

毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人晉升是其重要的目標(biāo)，而晉升的前提條件則是有效落實(shí)政策和達(dá)到考核的指標(biāo)。這就使得地方政府領(lǐng)導(dǎo)人在處理問(wèn)題時(shí)總是采取模糊的策略，避重就輕，減少自己所要承擔(dān)的責(zé)任，久拖不決，一定程度上易于造成惡性集體行動(dòng)問(wèn)題的發(fā)生。正因?yàn)槿绱耍胤秸畬?shí)際的執(zhí)行者與領(lǐng)導(dǎo)人溝通交流存在不暢，一旦出現(xiàn)負(fù)面影響較大的集體行動(dòng)，地方政府在具體的管理措施中往往采取簡(jiǎn)單、粗暴的壓制手段或者放任不管，尤其在民眾利益訴求急需得到解決而引發(fā)的集體行動(dòng)時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了民眾憤怒的情緒，失控的氣場(chǎng)逐步增強(qiáng)，至此，地方政府自身也不能很好地把握。

（二）集體行動(dòng)中行動(dòng)精英的困境

在我國(guó)集體行動(dòng)的發(fā)生中槍打出頭鳥和秋后算帳的背景下，行動(dòng)精英面臨著“安全性困境”，即使集體行動(dòng)的發(fā)生既合乎情理，又嚴(yán)守法規(guī)，動(dòng)員者還是很可能被地方當(dāng)局視為“刁民”而遭到各種打壓，甚至以“擾亂社會(huì)秩序”的罪名入獄〔8〕。因此，行動(dòng)精英作為相關(guān)利益群體集體行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，往往采取“踩線不越線”的問(wèn)題技術(shù)化手段，即在向地方政府訴苦的同時(shí)運(yùn)用有節(jié)制的群體聚集手段，邊緣性地觸響秩序的警鈴，有分寸地?cái)_亂日常生活，以危及秩序的信號(hào)來(lái)喚醒官員們解決問(wèn)題的誠(chéng)意〔8〕，達(dá)到刺激地方政府采取利于群體組織的措施，同時(shí)確保自己的人身安全，即從一開始，他們明確知道已頂著一把達(dá)摩克里斯之劍，這些行動(dòng)精英往往會(huì)審時(shí)度勢(shì)。

五、對(duì)策建議

奧爾森基于個(gè)人理性計(jì)算的“集體行動(dòng)的邏輯”，這一范式在未考慮到我國(guó)制度、人文等特殊的環(huán)境下，對(duì)于我國(guó)集體行動(dòng)的研究不甚貼切。立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境，地方政府與相關(guān)利益軀體在尋找最佳利益平衡點(diǎn)的過(guò)程中，不知覺(jué)地提高了博弈的成本。集體行動(dòng)一旦開始，即使所涉及的不一定是生死攸關(guān)的利益沖突，其行動(dòng)常常表現(xiàn)出這樣幾個(gè)特性：持續(xù)性；激烈性；廣泛性；組織性；多樣性〔4〕。至此，提出一些切實(shí)可行的對(duì)策性措施實(shí)屬必要。

（一）提高地方政府的自主治理能力

在集體行動(dòng)的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，不論集體行動(dòng)的具體起因?yàn)楹危瑢?duì)方是誰(shuí)，地方政府往往最終都成為集體行動(dòng)的訴求直接對(duì)象（抗?fàn)帉?duì)象），或者是作為調(diào)停者或仲裁者出現(xiàn)的潛在訴求對(duì)象〔5〕，這表明地方政府在集體行動(dòng)中始終扮演著重要角色。如此重要，但手段往往簡(jiǎn)單粗暴，地方政府的這種普遍反應(yīng)方式與其責(zé)、權(quán)、利失衡的體制直接相關(guān)〔4〕。因此， 一方面，針對(duì)基層政府的現(xiàn)實(shí)工作情況，上級(jí)政府應(yīng)該制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)的“大事化小、小事化了”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，摒棄“家丑不外揚(yáng)”的落后觀念，基層政府的政績(jī)指標(biāo)更多地體現(xiàn)在提供有效的公共服務(wù)，下基層聽民意，落實(shí)效促民生等方面，杜絕“零上訪經(jīng)驗(yàn)”的推廣。另一方面， 也要重視基層政府責(zé)權(quán)利的均衡， 適當(dāng)擴(kuò)大基層政府的掌握資源、綜合調(diào)控、自主斷事的權(quán)力， 從而使其可以真正在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾上扮演一個(gè)積極的角色〔4〕。

（二）利用新媒體廣開信息門戶，有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向

信息化時(shí)代背景下，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“堵”的觀念，快速適應(yīng)發(fā)展潮流，建立政務(wù)微博、微信等新媒體并有效運(yùn)營(yíng)，提供利于溝通內(nèi)外的多元化的政府發(fā)聲渠道。同時(shí)，這也促使網(wǎng)民的行為具有更多的公共性，為自媒體時(shí)代的公眾參與提供更多途徑〔9〕。尤其針對(duì)出現(xiàn)的集體行動(dòng)，及時(shí)有效地暢通準(zhǔn)確消息的傳播渠道，及時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，注重線上線下的真實(shí)信息對(duì)接平臺(tái)，能夠有效引導(dǎo)集體行動(dòng)的發(fā)展方向，這也是理解民意的一種有效方式，政府也能夠從看似危機(jī)的實(shí)踐中樹立起公信力，化危機(jī)為契機(jī)。與此同時(shí)，有效搭建網(wǎng)上信息安全審查機(jī)制，嚴(yán)控惡意、虛假信息的傳播，在集體行動(dòng)發(fā)生的敏感時(shí)期，地方政府可以建立網(wǎng)絡(luò)安全審查小組，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上聯(lián)合審查，降低利用新媒體等擴(kuò)散的博弈成本，防止不良事態(tài)的進(jìn)一步蔓延。

（三）落實(shí)部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，疏通合法抗?fàn)幍那?/p>

地方政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該樹立正確的從政觀念，一旦當(dāng)?shù)毓茌爡^(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了集體行動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人考慮的不應(yīng)僅是自己的“烏紗帽”，而是應(yīng)該有效地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，提供切實(shí)可行的管理辦法。所以，落實(shí)部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制可以監(jiān)督并激勵(lì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人采取及時(shí)、長(zhǎng)效的應(yīng)對(duì)措施，以制度保障政府官員的權(quán)力的有效運(yùn)行。杜絕秋后算賬的不良習(xí)氣，消除對(duì)行動(dòng)精英安全困境的威脅。肖唐鏢的研究表明，集體行動(dòng)的組織程度與暴力程度呈反比，同時(shí)這一關(guān)系的發(fā)生也強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，以及行動(dòng)者規(guī)模及相互間的熟悉程度，被抗議者和政府回應(yīng)方式的影響〔10〕，從中可以啟發(fā)，利用好行動(dòng)精英的組織能力，整合地方政府和相關(guān)利益群體的利益，實(shí)現(xiàn)體制外集體行動(dòng)的政治整合。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕