高校基層黨組織建設探略

鄭群

摘 要：基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。隨著高等教育事業的改革發展，高校基層黨組織必須充分認識基層黨建工作的重要性，緊密結合工作實際，充分發揮自身作用，加強隊伍建設、制度建設，創新工作載體，提升高校基層黨組織的工作能力和水平。

關鍵詞：高校；基層黨組織；建設

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0054 — 03

高校既是傳播知識、培養人才的教育機構，也承擔著科學研究和服務社會的任務和職責。隨著建設創新型國家這一重大戰略決策的提出，高校亦在創新型人才培養、全民科學素質提高、高端領域技術突破、科研成果轉化孵化等方面肩負起重要責任。高校基層黨組織是高校各項工作的基礎，更是高校實現事業發展、維護和諧穩定、履行社會職責的重要保證。

一、充分認識高校基層黨組織建設的重要性

（一）是保證黨對高等教育堅強領導的需要

中共教育部黨組《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》中指出：加強高校基層黨組織建設，是保證黨對高等教育堅強領導的重要舉措；是堅持社會主義辦學方向，培養社會主義事業合格建設者與可靠接班人的必然要求；是維護高校穩定、構建和諧校園的根本保障；是加強高校黨的先進性建設和保持共產黨員先進性的現實需要。〔1〕

中國共產黨是中國的執政黨，這也必然決定了黨的各級組織所具有的政治核心作用。高校基層黨組織是黨領導高等教育事業的堡壘，是高校事業發展進步的基礎和保障，是高校各級組織的政治核心。黨的執政能力和先進性，與黨的基層組織能否充分發揮戰斗堡壘作用密切相關，如果忽視了高校基層黨組織建設，就會影響到黨在高校的凝聚力、號召力、戰斗力，影響到黨對高等教育的領導地位。

（二）是高等教育事業發展的需要

發展是黨執政興國的第一要務，也是高校生存的根本保證。高校要在競爭激烈的背景下辦出水平、辦出特色，要在人才培養、教學質量、科學研究等方面不斷扎實推進、推陳出新。高校基層黨組織處在教學科研一線，根植于廣大教職員工和學生之中，在高校的發展事業里，承擔著上情下達、疏導協調、凝心聚力的重要作用，是高校事業科學發展、穩定發展、和諧發展的根本保障。同時，作為高校師生的精神統領，高校基層黨組織也承擔著激勵師生投身教學科研、奮發學習、積極進取，形成良好精神風貌的責任，是發揮黨組織戰斗力的根基之源。

（三）是高校思想政治工作的需要

思想政治工作是高校基層黨組織的重要職能之一。當今社會高校的思想政治工作面臨著來自多方的挑戰。經濟發展的全球化，使得現代文化思潮直接而廣泛的沖擊著高校師生的世界觀、人生觀、價值觀，不同的宗教文化、生活方式、價值觀念之間的沖突和較量也愈加明顯。同時境內外敵對勢力對高校的滲透從未停止，他們用腐朽墮落的意識形態和頹廢空虛的生活方式來影響師生群眾，通過文化滲透、宗教滲透、利益誘惑等各種手段與我們爭奪青年一代，以達到阻礙黨的領導，顛覆社會主義政權的目的。這樣的形勢之下，高校基層黨組織必須時刻保持高度的警惕性和敏感性，準確把握師生思想價值領域的波動情況，業已保障高校思想政治領域的純潔，有效發揮高校基層黨組織“生命線”的作用。

（四）高校基層黨組織自身建設的需要

隨著高等教育事業的發展，高校基層黨建也面臨著一些不容忽視的問題。一是存在基層黨組織影響力不足，戰斗力不強的情況。院系的工作重點更多的聚焦在教學任務、科研項目、論文數量這些“硬任務”上，基層黨組織的工作，特別是黨支部這一層級的工作有被邊緣化的趨勢。二是存在基層黨組織工作機制和制度建設不到位的情況。一些基層黨組織的工作不規范，活動走過場，對必要的學習教育不重視，制度的落實執行不得力。三是存在基層黨組織凝聚力不足，黨員先鋒模范作用發揮不夠的情況。高校師生黨員的價值觀念日趨多元，更注重個人學業、事業的發展，追求現實的利益獲得，一些人黨員意識淡化，削弱了黨組織、黨員的引領作用。在我國改革開放深入發展，深層次矛盾不斷顯露的形勢下，黨建工作要主動把握新形勢、應對新變化、研究新情況、解決新問題。只有這樣，高校黨組織才能始終保持蓬勃生機和旺盛活力，高校黨的建設才能不斷取得新的成效。〔2〕

二、高校基層黨組織建設面臨的挑戰

（一）高校外部環境變化發展帶來的挑戰

一方面，社會主義市場經濟的發展和變化多端的國際形勢，使我黨所處的社會環境發生了深刻的變化，不同的利益主體，不同的價值觀念，不同的文化取向滲透至高校各個層面，給基層黨組織的角色定位和職能發揮帶來挑戰，而在市場經濟條件下，更多的社會活動都被賦予了價格標簽，成為左右人們思想行為的杠桿，理想信念的推動力在逐漸減弱，給如何保持黨員的先進性帶來挑戰。

另一方面，國家也對高等教育提出了新的發展目標。我國的高等教育事業在改革開放以來，無論是院校數量、在校生人數還是高等教育毛入學率等，都達到了相當水平，實現了從“精英教育”到“大眾化教育” 的跨越。2010年頒布的《高等教育的國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，高等教育要“全面提高高等教育質量，提高人才培養質量，提升科學研究水平，增強社會服務能力，優化結構辦出特色。”意味著高校的發展重心將從“做大”轉向“做強”，這也給高校基層黨組織的管理水平和管理能力提出了更高的要求。

（二）高校內部體制變革帶來的挑戰

當前，高校的各項教育管理體制改革不斷深入。高校的分配制度改革、聘任制度改革、后勤社會化管理等都是事關教職工切身利益的變革，不加以引導會導致只重個人利益不講奉獻的錯誤導向，處理不當，則有可能帶來教職工的不滿和不穩定的思想情緒，需要基層黨組織有全局的掌控能力和有效的協調能力；高校的院系調整以及新的教學科研機構的產生，會帶來的人員流動和資源的重新整合，需要高校基層黨組織能夠在組織設置上及時覆蓋，同時在磨合適應中及時滲透；擴招與招生就業制度的改革，給高校的生源質量、教學質量、學生就業等帶來新的變化，完全學分制的推行給教學管理和學生管理工作帶來的影響等等，需要高校基層黨組織能及時調整工作思路，從容應對。這些都在客觀上給高校基層黨組織提出了新的挑戰和更嚴峻的考驗。

三、高校基層黨組織建設的理念與思路

（一）充分發揮基層黨組織作用，提升工作效能

1.發揮核心作用

《黨章》明確指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。作為黨的基層組織，高校基層黨組織必須堅持黨的政治核心地位不動搖。嚴格執行黨的路線、方針、政策，貫徹執行上級黨組織的各項決議，做好師生的思想政治工作，維護校園的和諧穩定，使黨的教育方針和辦學思想得到全面貫徹，使學校的改革措施和工作任務得到有效落實。

2.履行工作職責

一要推進思想建設，開展科學發展觀、社會主義榮辱觀、價值觀教育，提升師生的道德水平；開展黨的理論教育，提升師生的政策水平；開展形勢政策教育，提升師生的辨析能力；開展傳統和作風教育，引導良好工作風尚。二要推進組織建設，堅持“三會一課”制度，加強黨支部建設，發揮黨支部在基層的管理作用；做好黨員的發展、教育、管理和監督工作，建立起黨員先進性教育的長效機制，發揮黨員的引領作用、模范作用。三要加強黨風廉政建設，嚴格執行學校黨風廉政責任制，開展廉政宣傳教育，規范廉政制度建設。

3.協同謀劃發展

按照學校的總體發展目標和要求，認真貫徹民主集中制原則，健全基層院系的民主管理制度。落實執行黨政聯席會議制度，建立起黨政班子集體討論決定機制，協同行政班子共同研究制定院系師資隊伍、學科建設、人才培養等發展規劃，參與教學科研、行政管理的重大決策，確保兩級管理體制科學、民主、高效運行。〔3〕

4.凝聚人心力量

建立溝通網絡，充分傾聽師生的表達，了解師生的意愿，對師生提出的問題要有答復，有回應，保證溝通渠道順暢通順；建立服務網絡，推行黨員服務制度，幫助師生解決工作中的難題，團結協作，保證學校各項工作任務的落實完成，幫助師生解決生活中的困難，解除師生的后顧之憂；建立聯系網絡，黨員干部分別聯系院系的工作部門、學科帶頭人、民主黨派人士、困難學生等，關心靠前、溫暖靠前。黨組織通過不同的網絡體系建設將思想政治工作落到實處，發揮凝心聚力的核心作用，激發師生努力工作和認真學習的熱情。

（二）切實加強基層黨組織自身建設，提升工作能力

1.重視隊伍建設

一要建立合理的工作架構。隨著高校科研創新團隊、教研教改團隊、學生管理團隊等一些新型組織的不斷出現，會出現人員身份、管理層級相互交叉、重疊的現象，基層黨組織需要有應對反應，對管理架構進行及時調整、合理布局，既實現黨組織的全覆蓋，又實現黨建工作的有效運轉。

二要選配過硬的工作隊伍。相對于行政管理機構，高校基層黨組織的專職黨務編制相對較少，黨支部書記幾乎都是由教師或輔導員兼任。黨組織要通過執行黨組織按期改選制度，對工作隊伍進行調整，有上有下，有出有進，選擇優秀的黨員進入干部隊伍。同時開展黨務干部的定期學習和培訓，加強業務學習，提高工作水平，組織黨務干部的交流學習活動，開闊視野、豐富經驗。

三要拓展黨建工作力量。聘請校外的先進人物擔任黨組織的校外導師，開展經常性的講座交流，提升黨組織思想政治工作的時代感；聘請退休的老黨務工作者、老黨員擔任基層組織的工作督導員，對黨支部建設、黨員發展等工作進行督促檢查，促進黨建工作的嚴謹規范；聘請骨干教師、機關的黨政干部擔任學生黨支部的兼職組織員，共同把關學生黨員隊伍質量。

2.完善制度體系

首先，在制度制定的層級方面，學校黨委和黨群部門除需要制定校一級各條塊黨建工作的管理制度之外，還需要針對基層黨組織建設制定相應的管理制度，給基層黨組織工作以權威的要求和具體的指導。同時，基層黨組織自身，也需要結合各自的工作實際，制定基層的管理制度，兩個管理層級的制度相互豐富、相互補充，形成統一完整的制度體系。

其次，在制度的內容方面，一要健全完善民主管理制度，如院系黨組織工作條例、院系黨政聯席會議制度、院系黨政議事規則等等，明確基層黨組織在院系工作中的地位和職責、黨政共同負責制的工作方式，保障院系工作任務的落實完成。二要健全完善工作規范制度，明確黨建各項工作的具體要求和做法，比如黨支部建設、黨員發展等工作，能夠在制度的要求之下，嚴謹規范的落到實處，保障黨建工作的質量。三要健全完善紀律約束制度，加強黨風、黨紀，廉潔自律的制度建設，對基層黨組織的黨員干部，提出具體的紀律要求和監管要求，規范黨員干部的言行，保障黨員干部的純潔性、先進性。四要健全考核評價制度，形成跟蹤機制，加強對黨建工作的過程管理，全程掌握工作的進展情況，而非簡單的開會布置；形成檢查機制，加強對黨建工作的督促指導，發現問題及時協調解決，推動工作順暢落實；形成考核機制，對黨建工作結果進行評判，獎優懲劣，樹立黨建工作標桿。

3.創新工作載體

載體設計圍繞中心。基層黨組織在開展活動時，要緊緊圍繞黨中央、各級黨委的教育活動，如 “黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，以此為指針設計基層黨建活動，充分突出中心工作和重點工作。

活動內容形成特色。要分類分層優化活動內容，形成不同特色。機關黨政部門結合作風建設、教學單位結合師德師風、后勤部門結合服務水平；教師黨員突出愛崗敬業、學生黨員突出品學兼優；在職黨員著重作用發揮、離退休黨員注重老有所為等等。從不同層面、不同身份、不同條線入手，形成基層黨建活動的縱橫網絡。

提升內涵打出品牌。基層黨組織要善于在日常工作中總結經驗，提升凝練。經常性的反饋收集過往活動的效果和成效，對有良好口碑的活動進行加工完善、梳理整合，逐漸形成既符合基層實際，又具有實踐效果的品牌活動。

（四）推廣應用現代新媒體技術，拓展工作陣地

基層黨組織要與時俱進，充分運用現代科學技術，建立起多樣有效的網絡及新媒體平臺。充分利用微博、QQ、微信、微信公眾號等新媒體手段擴展自身的工作領域，有效介入到黨員群眾的信息生活之中。例如很多黨政工作機關都建立了自己的公眾微博，發布消息動態，QQ群也很廣泛的應用于各高校的黨建日常工作之中，微信公眾號近幾年也逐漸開始普及應用，基層黨組織可以根據各自的工作特點，選擇適合自己的新媒體方式，不斷擴大黨建工作的觸角和陣地，提高工作效率和質量，提升黨建工作的科學化水平。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共教育部黨組.關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/szs_lef/moe_1416/s6628/moe_1417/tnull_22773.html，2007-5-25.

〔2〕原永寧.加強高校黨的基層組織建設的意義和途徑〔J〕.山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2009，（6）：132-133.

〔3〕王秋俠，周光耀.關于充分發揮高校基層黨組織功能與作用的探索〔J〕.思想理論教育月刊，2006，（10）：55-58.〔責任編輯：譚 蕊〕