淺談如何進一步加強黨內監督

吳成聯

[關鍵詞]黨內監督；一把手；措施

實施黨內監督，既是社會主義民主政治建設的重要組成部分，也是從嚴治黨的重要手段。黨的十八大以來，隨著社會主義法制建設的不斷完善和黨內監督的不斷加強，黨風政風有所好轉，黨政領導干部的從政行為逐步得到規范，廉政自律意識有所增強，奢侈浪費、揮霍公款的歪風有所收斂，一些群眾反映強烈的部門和行業不正之風得到不同程度的糾正和遏制。

然而，由于黨內監督的體制還沒有完全理順，機制不十分健全，制度還不夠完善，致使黨內監督出現了如人們常說的疲軟現象：上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難。這樣一來，就使“以職位論價位，以價位定職位”的買官賣官以及“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的權錢交易等腐敗現象屢禁不止，嚴重影響了黨在人民群眾中的威信。

我們黨是執政黨。黨的純潔程度，不僅關系到它自身的生死存亡，也關系到國家的長治久安。因此，一定要按照“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的要求，加強黨內監督，搞好黨的建設。只有黨內監督加強了，才能談得上搞好社會監督，只有管好了黨員干部，才能從根本上遏制腐敗現象和不正之風的滋生蔓延。

加強黨內監督，要做到治標和治本相結合，上級監督和下級監督相結合，黨員干部自我監督和群眾相結合。要突出重點，在權、錢、人的管理方面，加強監督。要增強黨紀政紀觀念，樹立正確的監督意識，克服不愿監督、不敢監督的現象，講黨性不講私情，講原則不講關系，開展健康的批評和自我批評。

加強黨內監督，應著力搞好以下四個方面的工作。

一、建立健全監督制約機制，是加強黨內監督的治本之舉

強化黨風廉政建設制，建立和完善落實黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制。逐步建立黨政一把手負總責，分管領導各負其責的領導體制；建立目標責任制，制定工作目標、工作標準，形成責任分解、責任考核、責任追究三位一體的工作機制；完善獎懲機制，把黨風廉政責任制的執行情況，同干部任用、評選、獎懲等掛起鉤來。

要明確規范領導干部廉潔從政的行為規范，這是新形勢下加強黨內監督、嚴格管理的一個重要措施。要適應社會主義市場經濟規則的要求，針對出現的新情況新問題做出新規定，對不適應的規定適時進行修訂。要堅持社會主義核心價值觀，限制市場經濟的消極影響，以更好地推進黨內監督工作。

要加強對黨風廉政建設各項規章制度落實情況的監督檢查，黨內監督也要實行責任制。凡屬黨風廉政制度落實不好的組織和個人，要追究其上級組織和領導以及同級黨政一把手的責任，使黨內監督落到實處，見到實效。

二、強化對領導班子特別是一把手的監督，是加強黨內監督的關鍵環節

把從嚴治理好領導班子這個關鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能把從嚴治黨的各項工作做好。

要抓好“一把手”工作。一把手召集會議多、講話多、指示多，時時處處體現著黨的形象，一言一行影響著黨在人民群眾中的威信。一把手自身過硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，黨的一級組織、一個班子就會有凝聚力、戰斗力，在人民群眾中的形象就好；一把手自我放縱，濫用權力，違法違紀，就可能毀掉一個班子，帶壞一批干部，損害黨在人民群眾中的形象。要加強教育，增強一把手的黨風黨紀意識、廉潔從政意識、公仆意識。

要強化領導班子內部的監督。要開好黨風廉政建設專題民主生活會，實施“民主生活會專項說明”制度。會前，要充分征求有關部門和群眾的意見，經過整理篩選后，反饋給黨組織和被反映人。會上，由被反映人對反映的問題逐個做出說明，對屬實的進行嚴肅的自查自糾。班子其他成員對被反映人存在的問題提出批評，給予幫助，紅紅臉，出出汗，發揮好監督作用。會后，要及時整改存在的問題，并將整改情況向黨的上級組織和下級組織報告和通報，接受上級和下級組織監督。

要建立一把手工作匯報制度。長期以來，這項制度一直沒有得到認真的落實，一把手們常常成了沒人管的官，黨政一把手要定期向上級組織匯報工作，接受上級領導和組織的考核、監督；要不斷完善一把手向同級黨委、行政匯報工作制度，接受同級組織的監督。

三、加強對選拔任用干部的監督，是加強黨內監督的源頭工程

要堅持黨管干部原則，發揮黨組織的集體作用。在任用干部的問題上，堅持群眾推薦、組織考察、集體研究等制度，確實做到任用干部由黨的一級組織決定，而不是由個別人說了算。遵守《黨章》規定，發揮黨內民主。

在任用形式上要堅持走群眾路線，認真落實任前公示制度擬任人選基本情況及擬任職務要公開，接受群眾監督。要在本單位、本部門進行民意測驗，多數群眾不贊成的不能提拔。還可以逐步實行公開選拔制度和競爭上崗制度。重視民主測評工作，對在年度、屆中、屆末考核中，民主評議不稱職票三分之一以上的干部，堅決免去其領導職務。

應建立嚴格的用人失察責任追究制度。對選拔任用干部違反有關政策與規定，用人失察造成不良后果的，堅決追究有關領導的責任，堅決糾正選人用人上的不正之風。

四、實行紀委一票否決制，是加強黨內監督的有效措施具體體現

黨的紀律檢查委員會是具體負責貫徹落實黨風廉政建設制度的重要組織。要充分發揮紀委在黨內監督中的地位和作用。為了避免在重大決策、干部任用等方面的腐敗和不正之風，可實行黨風廉政紀委一票否決制。凡屬干部任用，要由紀委參與考察，存在問題的干部不能任用。

要發揮紀委在加強黨內監督工作中的牽頭作用。實行黨風廉政建設責任制，加強黨內監督，涉及方方面面的工作，頭緒多，任務重，必須由黨的紀檢組織牽頭實施。每季度或每半年對黨內監督情況檢查一次，向黨的委員會報告，每年綜合考評一次，對黨內監督好的組織和黨政主要負責人給予表揚或獎勵，對黨內監督差的組織或個人實行責任追究，根據責任大小給以批評或處罰，甚至給予黨紀政紀處理。