淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

吳成聯(lián)

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)監(jiān)督；一把手；措施

實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，既是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，也是從嚴(yán)治黨的重要手段。黨的十八大以來(lái)，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善和黨內(nèi)監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為逐步得到規(guī)范，廉政自律意識(shí)有所增強(qiáng)，奢侈浪費(fèi)、揮霍公款的歪風(fēng)有所收斂，一些群眾反映強(qiáng)烈的部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)得到不同程度的糾正和遏制。

然而，由于黨內(nèi)監(jiān)督的體制還沒(méi)有完全理順，機(jī)制不十分健全，制度還不夠完善，致使黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)了如人們常說(shuō)的疲軟現(xiàn)象：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難。這樣一來(lái)，就使“以職位論價(jià)位，以?xún)r(jià)位定職位”的買(mǎi)官賣(mài)官以及“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的威信。

我們黨是執(zhí)政黨。黨的純潔程度，不僅關(guān)系到它自身的生死存亡，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，一定要按照“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，搞好黨的建設(shè)。只有黨內(nèi)監(jiān)督加強(qiáng)了，才能談得上搞好社會(huì)監(jiān)督，只有管好了黨員干部，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生蔓延。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要做到治標(biāo)和治本相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，黨員干部自我監(jiān)督和群眾相結(jié)合。要突出重點(diǎn)，在權(quán)、錢(qián)、人的管理方面，加強(qiáng)監(jiān)督。要增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)觀念，樹(shù)立正確的監(jiān)督意識(shí)，克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，開(kāi)展健康的批評(píng)和自我批評(píng)。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)著力搞好以下四個(gè)方面的工作。

一、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的治本之舉

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)制，建立和完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。逐步建立黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制；建立目標(biāo)責(zé)任制，制定工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，形成責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三位一體的工作機(jī)制；完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，把黨風(fēng)廉政責(zé)任制的執(zhí)行情況，同干部任用、評(píng)選、獎(jiǎng)懲等掛起鉤來(lái)。

要明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)格管理的一個(gè)重要措施。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題做出新規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)的規(guī)定適時(shí)進(jìn)行修訂。要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響，以更好地推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，黨內(nèi)監(jiān)督也要實(shí)行責(zé)任制。凡屬黨風(fēng)廉政制度落實(shí)不好的組織和個(gè)人，要追究其上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)以及同級(jí)黨政一把手的責(zé)任，使黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。

二、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

把從嚴(yán)治理好領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能在下級(jí)、在基層、在群眾中有說(shuō)服力，才能把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作做好。

要抓好“一把手”工作。一把手召集會(huì)議多、講話(huà)多、指示多，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)著黨的形象，一言一行影響著黨在人民群眾中的威信。一把手自身過(guò)硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，黨的一級(jí)組織、一個(gè)班子就會(huì)有凝聚力、戰(zhàn)斗力，在人民群眾中的形象就好；一把手自我放縱，濫用權(quán)力，違法違紀(jì)，就可能毀掉一個(gè)班子，帶壞一批干部，損害黨在人民群眾中的形象。要加強(qiáng)教育，增強(qiáng)一把手的黨風(fēng)黨紀(jì)意識(shí)、廉潔從政意識(shí)、公仆意識(shí)。

要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。要開(kāi)好黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題民主生活會(huì)，實(shí)施“民主生活會(huì)專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明”制度。會(huì)前，要充分征求有關(guān)部門(mén)和群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)整理篩選后，反饋給黨組織和被反映人。會(huì)上，由被反映人對(duì)反映的問(wèn)題逐個(gè)做出說(shuō)明，對(duì)屬實(shí)的進(jìn)行嚴(yán)肅的自查自糾。班子其他成員對(duì)被反映人存在的問(wèn)題提出批評(píng)，給予幫助，紅紅臉，出出汗，發(fā)揮好監(jiān)督作用。會(huì)后，要及時(shí)整改存在的問(wèn)題，并將整改情況向黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織報(bào)告和通報(bào)，接受上級(jí)和下級(jí)組織監(jiān)督。

要建立一把手工作匯報(bào)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，這項(xiàng)制度一直沒(méi)有得到認(rèn)真的落實(shí)，一把手們常常成了沒(méi)人管的官，黨政一把手要定期向上級(jí)組織匯報(bào)工作，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織的考核、監(jiān)督；要不斷完善一把手向同級(jí)黨委、行政匯報(bào)工作制度，接受同級(jí)組織的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的源頭工程

要堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織的集體作用。在任用干部的問(wèn)題上，堅(jiān)持群眾推薦、組織考察、集體研究等制度，確實(shí)做到任用干部由黨的一級(jí)組織決定，而不是由個(gè)別人說(shuō)了算。遵守《黨章》規(guī)定，發(fā)揮黨內(nèi)民主。

在任用形式上要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)任前公示制度擬任人選基本情況及擬任職務(wù)要公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要在本單位、本部門(mén)進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，多數(shù)群眾不贊成的不能提拔。還可以逐步實(shí)行公開(kāi)選拔制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。重視民主測(cè)評(píng)工作，對(duì)在年度、屆中、屆末考核中，民主評(píng)議不稱(chēng)職票三分之一以上的干部，堅(jiān)決免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

應(yīng)建立嚴(yán)格的用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部違反有關(guān)政策與規(guī)定，用人失察造成不良后果的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)。

四、實(shí)行紀(jì)委一票否決制，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效措施具體體現(xiàn)

黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的重要組織。要充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用。為了避免在重大決策、干部任用等方面的腐敗和不正之風(fēng)，可實(shí)行黨風(fēng)廉政紀(jì)委一票否決制。凡屬干部任用，要由紀(jì)委參與考察，存在問(wèn)題的干部不能任用。

要發(fā)揮紀(jì)委在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作中的牽頭作用。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，涉及方方面面的工作，頭緒多，任務(wù)重，必須由黨的紀(jì)檢組織牽頭實(shí)施。每季度或每半年對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督情況檢查一次，向黨的委員會(huì)報(bào)告，每年綜合考評(píng)一次，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督好的組織和黨政主要負(fù)責(zé)人給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督差的組織或個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究，根據(jù)責(zé)任大小給以批評(píng)或處罰，甚至給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。