淺談我國政府采購的現狀及發展

張峰

[摘 要]政府采購具有宏觀調控能力，有利于提高財政資金的利用率。文章主要分析了我國政府采購的現狀，并在此基礎上提出了我國政府采購的未來發展趨勢，即采購范圍國際化、采購方式規范化和精細化、采購手段信息化、采購場所統一化。

[關鍵詞]政府采購；采購手段；規范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.108

1 我國政府采購的現狀

1.1 我國政府采購的意義

政府采購最早起源于歐洲，我國的政府采購政策是從1996年開始實施的，如今已經全面發展起來，形成一定的模式。政府采購政策，可以有效地提高政府對于國家和國民經濟的宏觀調控能力，有效地提高財政資金的利用效率和使用效率。政府采購主要是指各級國家機關或者事業單位等組織和團體，按照政府采購政策依法進行財政資金的使用，采購目錄中包含的貨物，或者是在采購限額的一種服務行為，通過這種行為取得貨物。我國實施政府采購政策，具有十分重要的意義，首先這種政府采購政策可以降低采購成本，這樣就為我們節約了大量的采購資金，可以用于其他采購或者資金的運用，也提高了財政資金的利用率。其次，實施政府采購政策有利于規范采購人的采購行為。此外，政府采購具有目的性和導向性，可以起到宏觀調控的作用，實現政府消費科學化和合理化，促進社會持續發展。

1.2 我國政府采購的原則

目前我國在政府采購過程中，必須牢牢把握政府采購的一般原則。主要包括公開公平公正原則、效益原則和維護社會公共利益原則。公開公平公正原則主要是指政府在采購過程中，必須毫無保留地，完全透明地面對社會公眾，比如政府采購的相關政策、計劃以及過程，只要是不涉及法律規定的，均應該公開。其次要平等地對待供應商，采購商與供應商在采購過程中應該是完全平等的，以平等的關系進行采購。效益原則主要是指政府的采購活動必須具有經濟和社會效益，如果沒有經濟和社會效益，就不能夠算是民眾和政府所需要的采購行為，就失去了政府進行采購的意義。維護社會公眾利益原則，就是指要把社會公眾的利益放在第一位，把財政資金的科學合理使用放在首位，注重社會和民眾的總體利益效益。維護社會公共利益原則，體現了我國政府采購的社會主義性質，也是建立和諧社會的必然要求。

1.3 我國政府采購的形式

目前我國政府采購在實施過程中，主要采用集中采購和分散采購相結合的形式。集中采購是指集中采購機構進行的采購行為，采用集中采購的形式有其特殊性和特定的含義，主要是根據我國的國情，將集中采購分為政府集中采購和部門集中采購兩種形式。開展部門采購主要是為了避免過度采購所造成的采購集中，部門采購可以有效地發揮各部門對專業項目和專業領域的采購優勢，進行更加科學合理的采購，同時也有利于調動各部門的采購積極性，使我國集體采購得到了很好的拓展和延續。分散采購也是從我國的實際情況出發形成的一種采購方式，主要是由于各地區的經濟和文化差異較大，為了更好地滿足各地區的供需要求，調動地方的采購積極性，我國推出了分散采購的形式，需要政府進行宏觀調控以最大限度地節約資金。因此，我國實行政府采購，應選擇集中采購和分散采購相結合的形式，并以集中為主，這才是適合我國國情的采購形式。

2 我國政府采購的發展趨勢

2.1 采購范圍國際化

隨著中國經濟的不斷發展，與美國和歐洲等發達國家的合作越來越密切，需要對中國政府采購制度進行進一步的改革，為外國企業在中國的發展提供便利。由于我國的政府采購仍處于初級階段，政府采購的范圍比較狹窄，因此中國政府采購制度的改革應該主要致力于采購范圍的國際化，以擴大采購范圍為基本目標，同時完善相關法律法規。值得注意的是擴大政府采購范圍，必須與我國市場經濟的發展程度和相關政策體制相適應，必須符合我國的基本國情。只有在符合中國基本國情的基礎上，深入改革，擴大采購范圍，使采購范圍國際化，才能更好地與其他國家交流合作。由于中國政府采購制度的現狀，使政府采購的發展和改革面臨著許多困難，但不管有多困難，中國政府采購范圍的國際化都是未來政府采購政策的發展趨勢和方向。

2.2 采購形式規范化和精細化

目前我國政府采購的重點工作是要盡可能使采購過程規范化和精細化，制定規范的采購和服務體系，進一步完善政府采購規章制度。可以通過加強各地方政府采購的規章制度體系建設來開展相關工作，也可以針對政府采購的薄弱環節進行監督管理，其最終目的都是使政府采購更加規范化和精細化。規范化是指采購交易的過程和環節規范；精細化是指政府在采購過程中有規則可依可循。政府采購的規范化水平越高，就代表采購的過程越公平、公正。因此，建立完善的法律法規、規章制度，是政府采購形式規范化和精細化的基礎。如果政府采購制度下，相關法律法規不健全，很容易導致官員的貪污和腐敗。所以，必須做到采購各環節的規范化和精細化。提高采購過程中的專業化水平，了解采購的相關行情和信息，比如采購價格的高低，質量好壞等情況，也是確保采購方式規范化的方法之一。采購的項目不同，所需的專業技術也不同，對產品以及市場信息進行收集和整理，形成有效的數據庫，對于構建規范化采購至關重要。

2.3 采購手段信息化

隨著信息技術的飛速發展，利用現代化信息技術來完善政府采購制度十分必要。計算機技術已經成為了政府采購的一種新型手段，有效地促進我國政府采購手段的發展和應用。政府采購信息化手段的實現與運用，有利于實現我國經濟的可持續發展，提高我國的經濟水平與市場競爭力，最重要的是提高了采購的工作效率，因此將信息化手段與政府采購相結合受到了各級政府以及采購部門的重視。如果沒有信息化手段與政府采購形式相結合，沒有信息化手段支持著政府采購，我國的政府采購政策是不可能在短短的十幾年內迅速發展起來的，并形成了自己的體系制度。利用信息化手段進一步完善政府采購制度，確保信息化建設的統一，無論是在統一建設還是在規范制度方面，都顯得十分重要。推進電子化信息化政府采購制度的建設，建立電子化政府采購以及資源共享的電子化政府采購平臺，有利于實現我國政府采購的統一，實現經濟效益的最大化，實現可持續發展。

2.4 采購場所統一化

將采購場所進行統一化，是政府采購政策改革中的重要一項，需要我們對采購場所進行統一管理，整合各部門分散設立的采購市場，這樣不僅可以加快采購的速度與貨物流通度，還可以建立統一規范的公共資源采購市場。為減少部門間的職責重合或分散，建立統一規范的公共資源采購平臺是必要的，可以防止貪污腐敗和暗箱操作的現象發生，使政府采購向著公平公正的方向發展。公共資源采購中心的建立，需要統一監督和管理，需要制定政府采購的統一流程和規范，不僅要限定組織企業的行為，還要限定個人的行為。政府采購在交易場所統一化中體現公開公平公正等原則，實現完全的市場化，因此建立統一的采購場所與采購制度，是我國經濟體制全面市場化發展的迫切需要，也是我國政府采購的未來發展趨勢。

參考文獻：

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