推進社區(qū)教育現代化

李恒+歐庭宇

【摘 要】社區(qū)教育現代化是“人性的解放”和“生產力的提升”。研究發(fā)現國外社區(qū)教育先進經驗，其主要表現為與時俱進的社區(qū)教育理念、健全完善的社區(qū)教育法律體系、行之有效的多元管理模式、靈活多樣的社區(qū)教育課程。在供給側思維和治理體系、治理現代化思路引領下，處理好跟學校教育、文化教育、國民教育之間的橫向關系，是推進社區(qū)教育現代化的良方。

【關鍵詞】社區(qū)教育；教育理念；教育法律體系；國外；治理現代化

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）02-0054-04

社區(qū)教育作為教育體系不可或缺的組成部分，是以政府辦學為主體、全社會共同參與，集合社會力量辦學的教育形式。當前階段，我國社區(qū)教育水平游離于較低水平，面臨發(fā)展不平衡、資金不到位、體制不完善等多重難題，制約全社會居民的素質和能力，急迫推進和完善我國社區(qū)教育各項內容。“隨著‘四化（城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和市場化）建設速度加快”，[1]社區(qū)教育在經濟社會發(fā)展中占有不可或缺的重要地位，學習和應用國外社區(qū)教育發(fā)展經驗，對未來社區(qū)教育的實踐和發(fā)展是有益的作用與啟示。

一、社區(qū)教育現代化的地位

“現代化”誕生于18世紀，教育的現代化是鄧小平同志在1983年提出的“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”。黨的十八大在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的“基本實現教育現代化”戰(zhàn)略目標，既是對教育發(fā)展理論的新探索和實踐的新嘗試，也是教育自身發(fā)展的不斷再超越。社區(qū)教育作為社會現代化的組成部分，人的現代化是社會現代化的核心。在從屬關系上，社區(qū)教育擔負起教育現代化的重任，滿足了居民學習需求、幸福感和就業(yè)等需求，促進了社區(qū)經濟社會發(fā)展。

首先，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)教育資源，滿足社區(qū)居民精神文化需求。隨著精神文化需求日漸強烈，越來越多的居民對社區(qū)教育變得日益渴求。社區(qū)教育實屬為哲學概念，其本質是服務于整個社會領域，為滿足社會領域所有公民的需求提供服務，這為人民群眾廣泛參與、陶冶情操、健康生活等提供了條件，使社區(qū)群眾在潛移默化中提高精神文化品位。究其原因，社區(qū)居民希望通過有組織的學習和廣泛的參與，促進相互了解、互相協(xié)作，增強社區(qū)居民的感情交流，收獲認同感和歸屬感，從而增強社區(qū)的凝聚力。

其次，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)教育資源，促進社區(qū)管理的和諧有序。社區(qū)是我國社會轉型和社會結構變化的產物，而社區(qū)教育是伴隨社區(qū)發(fā)展到一定階段而形成的歷史產物，也是整個教育事業(yè)中的新生事物。“教育面向社區(qū)、資源來自社區(qū)”道出了開展社區(qū)教育的新思路。社區(qū)教育模式的構建和創(chuàng)新，能有效整合各類資源，充分利用現有資源開展社區(qū)教育，優(yōu)化社區(qū)教育管理體制和運行機制。社區(qū)教育突出文化活動主題，倡導文明新風，有助于糾正居民講排場、比闊氣、鋪張浪費的不良風氣，引導人們向先進、向典型看齊，激發(fā)社會正能量。加強社區(qū)教育能夠激活社區(qū)內現有科技、文化、管理等資源開發(fā)與利用，提升社區(qū)居民思想意識和文化素質，塑造規(guī)范意識和參與意識，提高社區(qū)管理的科學化水平。

再次，提升居民再就業(yè)技能，推動社區(qū)經濟發(fā)展。社區(qū)教育目的是除了豐富社區(qū)居民活動形式，更重要是推動整個社區(qū)經濟社會發(fā)展，目前最大的制約條件在于如何改變弱勢群體的經濟社會地位，讓他們真正能夠融入到社區(qū)建設中來。所謂弱勢群體，是指體力、智力、機會競爭力均處于不利地位的人群，他們表達和追求自己利益的能力弱，改變其現狀境遇的能力弱。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，社區(qū)農民工等弱勢群體占據了社區(qū)居民的重要組成部分，社區(qū)教育為他們提供了享受同城化服務的機會，均有機會享有在社區(qū)市民學校、科普大學學習的權利，提升他們的工作能力和創(chuàng)新能力，增強個人的榮譽感和家庭的幸福感，為社區(qū)發(fā)展做出貢獻。

二、值得借鑒的國外社區(qū)教育經驗

現階段我國社區(qū)教育雖然取得了一定的成就，形成了地區(qū)特色；但與發(fā)達國家相比，我國社區(qū)教育起步較晚，實踐經驗相對不足，吸收和借鑒他們的有益經驗是非常必要的。推進社區(qū)教育進程應當吸收富有借鑒意義的經驗：國外先進社區(qū)教育理念引領社區(qū)居民學習教育，健全的社區(qū)教育法律體系為社區(qū)教育提供了法律保障，多元管理模式增強了教育主體自主性，靈活多樣的社區(qū)教育課程滿足居民多樣學習需求。

1與時俱進的社區(qū)教育理念

先進社區(qū)教育理念是社區(qū)教育實踐的先導，社區(qū)教育辦學理念是提高他們國民思想意識和科學文化素質的指南針，主要包含終身教育、實用主義、培養(yǎng)國民意識等辦學理念。

第一，“終身教育”是保羅·朗格朗最早提出，經過聯合國教科文組織推行，在世界范圍內普及人們加強應對機遇與挑戰(zhàn)的思想意識。同時，它也被高度贊揚與認可：可以相媲美于哥白尼日心說帶來的革命，是教育史上最驚人、最具影響力的事件之一。具有代表性的發(fā)達國家有推崇終生教育的美國、重視運營“公民館”的日本、推行非正規(guī)教育的丹麥。其中，美國社區(qū)學院實行不限年齡的兩年制和“2+2”轉學制度，不僅學費低，資金擔保低，而且授課方式為小班授課，教授專職教學，保證了更多人終身學習；日本的“公民館”的基礎設施具備商務會談、圖書情報、集會溝通、實踐研究等職能，發(fā)揮負責講座培訓開展，盡可能地擴大圖書資料庫，協(xié)調團體機構聯系等作用；丹麥推行的非正規(guī)教育基本上是校外形式，其內容、方法、形式比不上正規(guī)性的管理規(guī)模，但具有較多的靈活性，由各種經濟的、政治的、文化的和社會的機構負責實施。

第二，實用主義是美國繼皮爾士、詹姆斯、杜威等實用主義大師推行社區(qū)教育的教學理念。美國社區(qū)教育秉承實用主義發(fā)展至今，建立了普通教育、職業(yè)教育、大學轉學教育、補償教育和社區(qū)教育一體化的教育組織。在實用主義的理念引領下，教育活動必須以服務于社區(qū)教育需求為最高宗旨，教育形式必須以提高職業(yè)技能或者提高家政、娛樂、休閑、素養(yǎng)品位為目標，教育目的必須以廣大社區(qū)居民為核心，教育管理必須注重靈活高效。結合當地居民生活實際、根據供需關系培養(yǎng)專業(yè)技術人才，成為美國社區(qū)教育發(fā)展的一大亮點。

第三，培養(yǎng)國民意識是新加坡加強多民族國民溝通與融合的社區(qū)教育理念。新加坡自獨立以來，推行國民住宅計劃，堅持多元文化共存，這就意味著出現多民族大雜居的社區(qū)情況。為了增強新加坡國民意識，20世紀90年代確立了“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶助，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”的共同價值觀，注重愛國主義教育與社區(qū)居民現實訴求緊密相連，教育活動“點面結合”。“點”是重視以不同年齡階層開展社區(qū)教育活動，比如設立兒童俱樂部促進兒童成長，青年運動來組織青年活動，工人文化宮的做法滿足工人需求，組織老年人多樣化活動等豐富社區(qū)教育形式；“面”是重視學校、家庭、社會等方面的社區(qū)教育。

2健全完善的社區(qū)教育法律體系

國外的社區(qū)教育取得有目共睹的成就，離不開健全社區(qū)教育法律體系的保障。政府對社區(qū)教育強有力支持，制定了教育基本法、民眾教育法、學校教育法等。教育基本法層面，比如日本《社會教育法》為日本發(fā)展社會教育提供了法律保障，美國出臺的《莫雷爾法案》是在社區(qū)教育的法律體系中居于權威地位。民眾教育法層面，丹麥的《成人社會教育法》和瑞典的《市立成人教育法》，是保障了社區(qū)教育開展的典范。此外，瑞典立法明確規(guī)定所有雇主必須為雇員交納相應的成人教育稅，用以社會補助制度來幫助回歸教育學習者的再度充電的同時，其教育休假法在極大地豐富成人教育方面做了一些鼓勵性的規(guī)定。學校教育法層面，美國在20世紀中下葉出臺的《社區(qū)學校和綜合教育法》、《職業(yè)教育法》等法律，確保了社區(qū)學院的經費、醫(yī)療、研究、培訓等方面順利開展。同樣，日本社區(qū)教育擁有了《圖書館法》、《博物館法》等完善的社區(qū)學校教育法，為提高日本國民素養(yǎng)的業(yè)務打下了堅實基礎。

3行之有效的多元管理模式

世界各國社區(qū)教育管理模式各具特色，大致分為三種類型：政府主導型、自治型和混合型等社區(qū)教育管理模式。第一，以德國、瑞典為代表的政府主導型管理模式：政府行為與社區(qū)行為緊密結合，賦予市政府干預社區(qū)教育的自主權，并鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)教育事務中決策和監(jiān)督。第二，以美國、加拿大為代表的自治型管理模式：社區(qū)教育自治組織機構行使社區(qū)教育組織管理職能，相應的組織領導集體通過當地居民民主投票、商議選舉而產生，其教育組織對社區(qū)教育發(fā)展享有發(fā)展規(guī)劃、教育活動等方面的決策權力。第三，以日本、澳大利亞為代表的混合型管理模式：屬于政府主導型和社區(qū)教育自治組織的中間地帶，在政府的主導下，賦予更多權力給社區(qū)教育團體組織、居民個人。比如，日本社區(qū)教育組織獨立于其他行政機構之外，實行居民積極參與，以自發(fā)自愿為原則，提高居民教育水平為目的的管理模式。

4靈活多樣的社區(qū)教育課程

國外的社區(qū)教育課程體系基于實踐的教學和系統(tǒng)的課程安排，融合居民需求與內容創(chuàng)新緊密聯系，形成了鮮明的課程特色，為社區(qū)教育多樣化的知識講解、師生互動提供了有利的條件。第一，滿足市民生活多重需要。北歐一些國家開設了音樂、藝術、社會、環(huán)境問題等領域課程，傳承本國民族傳統(tǒng)文化的課程。第二，注重實用技能提高的課程體系。為更多失業(yè)工人舉辦各種形式的短期實用技術培訓班，不僅開設了裝潢技術、美食服務、汽車維修等大批實用課程，而且構建了社區(qū)教育、轉學教育、補習教育和職業(yè)教育等課程職能，這構成了美國完備的社區(qū)教育課程體系。第三，推廣傳統(tǒng)文化課程，弘揚本國民族文化。比如，新加坡高度重視開展思想文化建設、傳播儒家文化的課程，凝聚本國人民的愛國思想，培養(yǎng)民族自豪感。

三、社區(qū)教育治理現代化的路徑

治理現代化不是一種各自為政、部門化的“縱向治理體系”，而是從根本上建構起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的“橫向治理體系”。根據治理現代化的思想精髓，不難得出社區(qū)教育治理現代化需要明確社區(qū)教育治理主體之間關系，發(fā)揮自上而下、自下而上、橫向互動等治理功能。“社區(qū)教育治理體系”是“社區(qū)教育治理能力現代化”的前提和基礎，“社區(qū)教育治理能力現代化”是“社區(qū)教育治理體系”的結果和目的。要從社區(qū)教育管理轉變社區(qū)教育治理，只有治理才能發(fā)揮多重主體的主觀能動性、關系協(xié)調性，才能讓社區(qū)教育走向現代化。因為學校教育能賦予社區(qū)教育實用性作用，文化教育能為社區(qū)教育塑造更多人文性價值，國民教育能夠引領我國社區(qū)教育走向前沿性和科學性。因此，社區(qū)教育治理現代化需要處理好跟學校教育、文化教育、國民教育之間的橫向關系，充分重視運行手段，方能實現真正意義的治理現代化。

1學校教育與社區(qū)教育

從歷史淵源上講，社區(qū)教育與學校教育實為同源，人類最初處在原始社會實質為社區(qū)教育，彼此為部落種族生存而聯合聚集，為了更好地延續(xù)發(fā)展，圍坐而聽取長輩的解說、訓誨和通過啟發(fā)誘導等方式吸收教育。直到生產力水平更高的農牧社會，人類開始從安營扎寨轉變永久定居，學校成為了專職培養(yǎng)人們思想意識、生存技能、生存技術的地方，成為了社區(qū)教育的異化力量。從二者關系上講，社區(qū)教育是社會教育的縮影，具有有明顯地域性的社會教育，緊密連接著學校教育與社會教育。社區(qū)教育是學校教育的延伸與發(fā)展，幫助提高學校教育的水平和高度。學校教育是具有嚴密的組織和制度的教育場所，整體上擁有形式多樣的體系結構，局部上擁有分工明細的崗位職能，比如專職校長、分管主任、教學講師、后勤團隊、文體機構，同時擁有注重人文關懷和心理疏導的系統(tǒng)化組織，讓全員在德、智、體、美、勞協(xié)調發(fā)展，傳播面向世界的、面向未來的、人民大眾的優(yōu)秀文化。因此，學校教育與社區(qū)教育是互為環(huán)境，也毋庸置疑社區(qū)教育在教育現代化的地位與作用。社區(qū)教育現代化是推動國民素質與教育的重要環(huán)節(jié)，如何統(tǒng)籌協(xié)調二者的關系是推動社區(qū)教育現代化的關鍵。

黨的十八大做了多元主體權威性的表述：“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。”第一，法律協(xié)同發(fā)展為推進社區(qū)教育現代化提供保障。應當借鑒美國學校對社區(qū)有更多的服務，社區(qū)對學校擁有更多的制約力。我國現階段有關社區(qū)教育法律支撐取得了新突破，比如，對教育法中的母法《中華人民共和國教育法》修訂具有現實針對性，《高等教育法》就是根據高教的現狀和問題，對當前的急需和特殊要求的修改，有利于發(fā)揮法治的引領和推動作用，深化高等教育改革，提高高等教育質量，滿足人民群眾的需求。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）全文中的第25條明確規(guī)定：“構建靈活開放的終身教育體系……開發(fā)社區(qū)教育資源。”但是，目前社區(qū)教育法在我國教育法律卻有很大空白，除了福建省擁有終身教育法規(guī)之外，只是政策文件比如教育部頒布的《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，對我國社區(qū)教育推動具有較多局限性，社區(qū)教育的制度依據缺乏權威性和保障性。因此，應當學習國外社區(qū)教育立法的成功經驗，比如，日本《圖書館法》開展社區(qū)教育促進國民素質能力。第二，加強學校對社區(qū)教育推動的服務意識。目前我國社區(qū)建設水平提升很大，擁有越來越完善的文藝、體育等設施，但是不少居民缺乏參與意識。切實可行的辦法是廣泛開展校外活動，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情；利用各種硬件設施提高鄰里互動，增強社區(qū)和諧。學校應當樹立“集中優(yōu)勢的學校教育資源社區(qū)化，不斷開發(fā)社區(qū)化學校教育資源”的思維，在社區(qū)中科普教育、實踐演習。比如，培訓社區(qū)居民如何地震轉移，增強防火意識。此外，學校選址應當考慮臨近社區(qū)周圍，旨在為社區(qū)教育提供了優(yōu)良條件和安全保障的場所。

2文化教育與社區(qū)教育

黨的十七屆六中全會明確指出，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐。社區(qū)教育作為文化教育與地方實際情況共同作用運營而生的歷史階段產物，和諧文化是社區(qū)教育現代化的內核，文化教育是在社區(qū)中傳播先進文化，提升社區(qū)教育內涵的重要手段。

首先，挖掘社區(qū)文化底蘊，打造特色社區(qū)教育。當地政府引導，社會團體及文化產業(yè)人員挖掘當地社區(qū)歷史建筑、特色街巷及文化名人等特色，編制文化課程，比如名人紀念、民俗系列，為打造社區(qū)教育特色而奠定基礎。其次，社區(qū)文化教育技能培訓，傳承和發(fā)展社區(qū)文化。鼓勵社區(qū)居民參與，結合學校教育的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)文化活動，比如青少年社會實踐活動、燈籠制作、編譯名人故事等。再次，加大社區(qū)教育的文化傳播場地，為推動社區(qū)教育現代化提供物質基礎。“社區(qū)公告欄、網絡、廣播電視等渠道發(fā)布通知信息，建立起與社區(qū)居民間互動平臺”。[2]此外，把先進文化融入社區(qū)教育，借助社會主義核心價值觀加強社區(qū)教育的思想政治教育等，引入社區(qū)教育評比機制，激發(fā)社區(qū)教育前進的動力。

3國民教育與社區(qū)教育

從國外眾多先進社區(qū)教育經驗來看，無不把社區(qū)教育上升到國民教育的高度，先進教育理念是社區(qū)教育走在世界前列的“精囊妙計”。如果說社區(qū)教育有了完善的法律體系、各項軟硬件設施、社區(qū)居民參與等條件，只能說這些因素使社區(qū)教育成為走近現代的“潛力股”，但以國民教育的高度定義社區(qū)教育方能走進現代化。我國社區(qū)教育分布不均，北上廣地區(qū)的社區(qū)教育起步較早，其他地區(qū)處于落后階段。整體上講，社區(qū)教育理念高度不夠，運營方向盲目性導致了資源浪費，比如并非真正結合社區(qū)居民需求而一味模仿導致課程重疊，反而造成社區(qū)資源浪費。如何走出一條既能借鑒國外社區(qū)教育先進經驗，又能立足我國社區(qū)教育實踐的中國特色社區(qū)教育現代化之路呢？

習近平總書記強調，“供給側改革”就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。隨后，一些學者、專家積極建言獻策，提出了有關教育的供給側改革方案，為教育現代化提供了一些思路。筆者認為，作為教育重要組成部分的社區(qū)教育，還需要運用治理體系和治理現代化的理論指導。首先，目前教育供給方面頻繁受阻，主要表現為公平問題和秩序問題，社區(qū)教育作為落實終身教育和建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會的中堅陣地。需要加大政府督導和社會監(jiān)督的制度保障，完善和細化有關規(guī)定，增加問責、懲處力度和社區(qū)教育供給的執(zhí)行、監(jiān)督、評價等程序。其次，建立人文教育和終身教育相接，以培養(yǎng)國民意識為宗旨的社區(qū)教育理念。中華文明是世界古代文明中唯一沒有中斷、一直綿延流傳至今。推動社區(qū)教育要飽含著對傳統(tǒng)文化的深厚感情，擔負著實現民族復興的歷史重任。明確社區(qū)教育治理現代化是人的現代化，要鼓勵和支持開展“知識講座、學術論文征集、知識競賽、唱紅歌等參與方式”，[3]加深對社區(qū)教育的理解。真正釋放社區(qū)教育的活力和創(chuàng)造力，就要敢于自我革命，在政府監(jiān)管下適度簡政放權，構建“政府管教育、社區(qū)辦教育、社會評教育”的新型關系。再次，明確社區(qū)教育現代化的偉大意義，不僅僅在于促進國民素質和能力，更重要是唯有人的現代化才能帶給社會主義現代化。黨的十八大提出，要在建國100周年時基本實現國家現代化和2020年基本實現教育現代化，教育現代化要先于國家現代化30年實現。

總之，社區(qū)教育現代化充實現代化國家經濟社會發(fā)展的人力資本，這也成為教育治理現代化的出發(fā)點和落腳點。馬克思認為，“教育會生產勞動能力”，“教育能生產出一種可賣的商品”，同時他還認為，共產主義的本質因素是人的自由而全面發(fā)展。社區(qū)教育作為教育現代化的中堅力量，提升國民素質與提供教育的文化陣地，應當積極應用供給側思維和治理體系、治理現代化思路，推動社區(qū)教育現代化的進程。

【參考文獻】

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[3]歐庭宇.四川紅色資源在培育青少年社會主義核心價值觀中的應用[J].決策與信息，2016（9）：84.