“雙一流”背景下地方農林院校學科建設研究
——以東北農業大學為例

李天竹 彭勝民 盧鐵光

（東北農業大學,黑龍江 哈爾濱 150030）

“雙一流”背景下地方農林院校學科建設研究
——以東北農業大學為例

李天竹 彭勝民 盧鐵光

（東北農業大學,黑龍江 哈爾濱 150030）

2017年1月24日國家“雙一流”實施辦法正式頒布，強調以績效為杠桿，解除高校原有身份標簽，鼓勵公平競爭，為地方農林院校發展提供了新機遇。但地方農林院校受規模、地域等限制，面臨外部競爭環境和內部矛盾等挑戰。文章以東北農業大學為例，闡述學校在“雙一流”背景下堅持農科定位，扶強、扶新、扶需，提出地方農林院校立足區域，打造優勢特色，以管理體制改革創新為保障的“一流學科”建設路徑。

“雙一流”；農林院校；學科建設

2017年1月24日，教育部、財政部和國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）[1]。《實施辦法》提出，每五年為一個建設周期，2016年開始新一輪建設，重點建設一批世界一流大學和一流學科。這是黨中央、國務院為提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎做出的重大決策，也是繼“985工程”“211工程”“2011計劃”后在高等教育領域的又一重大戰略。“雙一流”建設根本任務是堅持扶優、扶需、扶特、扶新原則，按照“一流大學”和“一流學科”兩類布局推進高校建設，引導和支持具備較強實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發展[2]。地方農林院校應抓住機遇，明確建設目標，在“雙一流”建設中有所作為。

一、“雙一流”的由來和意義

在以信息技術為標志的新經濟時代，高層次人才成為國際競爭關鍵因素，科學技術水平成為綜合國力重要標志。各國紛紛出臺相關政策，如美國《美國高等教育行動計劃》，日本《21世紀COE計劃》，韓國BK21（Brain Korea 21）和WCU（World Class University）計劃等[3]。新中國成立以來，我國高等教育蓬勃發展，建設方式主要包括：高等學校重點建設；高等學校門類方向的調整與發展[4]。兩種方式的確立受當時資源條件制約，在特定階段對推動高校發展發揮了重要作用。但隨著時間推移及改革推進，高等教育的發展性矛盾逐步顯現，一是由數量規模擴張的外延式發展向追求質量效益內涵式發展產生的不適應性日漸凸顯；二是因“985”“211”工程造成的資源分配傾斜、身份固化、競爭缺失等問題不斷加劇。

國家適時提出“雙一流”建設方案，即從“大者通吃”走向“特色取勝”，由國家發展的現實需求向目標需求轉變的戰略選擇，是實現“一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國”的有力舉措[4]，為加快建成世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

截至2017年2月，全國已有23個省份陸續公布高等教育升級的“施工藍圖”，預計總建設經費超過400億元[5]。很多政策中明確提出世界一流大學和一流學科、國內高水平大學、國內百強高校的相關量化指標。國內部分高校結合本地區政策及校情，先期啟動“雙一流”建設計劃。先期開展相關研究并啟動的多數為“985”大學，地方院?！半p一流”工作開展較晚，多數在國家及本省政策出臺后才開始謀劃設計。同時，受地域及經濟條件等制約，同類型高校發展策略在不同省份不盡相同，無統一模式。國家“雙一流”方案明確提出圍繞創新驅動，推動經濟發展主題，地方高校應結合自身實際，實現“治校興產”。

二、地方農林院校發展形勢

地方農林院校在政策和資源方面與部屬高?；蚓C合型大學相比無競爭優勢，面臨外部競爭環境和內部矛盾多重挑戰。國家適時提出“雙一流”建設方案，打破原有“985”“211”“國家重點學科”等固有身份限制，在明確遴選條件情況下，公平競爭，滾動淘汰，為地方農林院?；谔厣透咚降囊涣鲗W科建設提供機遇和可能。

（一）外部環境和內部矛盾的雙重壓力

1.外部競爭加劇。（1）非農院校參與農林主干學科競爭。非農院校積極尋求發展空間，謀劃學科布局，向農林領域延伸、擴張。以業內熟知、公認的國家學科評估而言，在數量層面，第一輪評估中，僅有14所非農林院校參與10個農林主干學科的評比，第二輪評估增至43所。第三輪達到54所，非農院?？倲凳寝r林院?？倲档?倍。第四輪評估參評規則改為同類學科綁定參評，此比例將會更高。就評估結果而言，非農院校實力不可小覷：草學，蘭州大學以94分位居榜首；獸醫學，吉林大學、揚州大學并列全國第4；農林經濟管理，中國人民大學位居全國第2；農業工程，吉林大學位列全國第3、江蘇大學全國第5；食品科學與工程，江南大學居全國第1、華南理工大學位居第3、南昌大學位居第4①數據源自教育部2013年1月發布的國家第三輪學科評估各學科排名。。農林院校主干學科優勢地位面臨嚴峻挑戰。

（2）涉農主干學科優勢集中于少數高水平農業大學。就前三輪評估結果而言，中國農業大學、南京農業大學、華中農業大學、西北農林科技大學4所教育部直屬農林院校及浙江大學，在傳統涉農主干一級學科領域占有絕對優勢地位。在第一輪學科評估中，5所學校共28個涉農主干學科位于全國前5位；在第二輪學科評估中，5所學校共35個涉農主干學科位于全國前5位，占前5名學科總數的74%；在第三輪學科評估時，5所學校共30個涉農主干學科位于全國前5位，占前5名學科總數的66.7%[6]。在涉農9大主干一級學科領域，5所院校占全部前5位學科的2/3以上，說明近年來5所院校涉農主干學科實力穩步提升。另外，中國農業科學院在第三輪評估中表現突出，因其屬于科研院所，無法與高等院校比較，但并不意味著其涉農主干學科競爭實力消解。“強者恒強”的馬太效應形成，省屬地方農林院校面臨競爭壓力加大。

2.內部矛盾突出。（1）學科基礎與發展愿景矛盾。學科是學校發展的核心，地方院?？释l展，但學科基礎薄弱。地方農林院校限于行業性和地方性，學科門類多以農為主，學科水平和層次相比部屬院校及綜合性大學較低，學科整體發展緩慢。同時，部分高校追求跨越式發展，盲目求新、求熱，整體呈現出多科化、同質化、去行業化傾向，難以形成“拳頭”學科，無法在競爭中立足，從而陷入發展困境。

（2）辦學資源與學科發展矛盾。辦學資源是高校教學中擁有并支配，實現高校辦學目標的要素組合，包括人力資源、財力資源、品牌資源、物力和信息資源等[7]。較之“985工程”“211工程”等重點院校，地方院校在獲取辦學資源方面處于弱勢地位，一定程度上限制學科發展。學科建設是一項系統工程，包括隊伍建設、平臺建設、科學研究、人才培養、社會服務、國際交流等。將有限資源用于多項目建設，勢必影響建設效果，導致科研創新能力不足等問題，影響學科建設成效。

（二）“雙一流”建設帶來的新機遇

1.破除身份壁壘。中國高校一直存在身份、等級標簽。無論“985”“211”，還是部屬高校、地方院校，爭相競爭“名牌”的主要原因是資源配置不均衡。身份、等級是無形資產，關系到引資貸款、招生分配、人才引進、產學研結合等[7]，是大學競爭力的重要體現。地方院校受身份及區域所限，很難獲得充足投入和扶植?！半p一流”建設可在一定程度上緩解此問題，更注重能力和水平，打破原有資源配置“終身制”，給予地方院校參與公平競爭的機會[8]。同時，《實施辦法》中提出要突出績效評價，引入競爭機制，施行滾動淘汰，為地方院?！皟灐⑿琛⑻亍⑿隆睂W科進入“一流”提供空間和機遇。

2.倡導分期實現。“雙一流”評選辦法堅持開放、全面、統籌兼顧原則?！秾嵤┺k法》充分考慮地方院校建設周期和難度，提出“三步走”建設路徑，即以2020年、2030年、2050年為節點，穩步推進，逐步實現“雙一流”目標。同時，《實施辦法》堅持分類建設，對不同大學提出差異化要求。地方院校重點不在“面”，而在于“點”的突破。“點”可以是個別學科，甚至可以是個別學科的某些方向，通過打造優勢特色，實現建設“一流”目標[8]。

3.立足區域行業。2017年2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導“三農”工作的一號文件[9]。2016年3月16日，李克強總理在十二屆全國人大四次會議結束后答記者問時表示，“農業始終是一個弱勢產業，國家對農業的扶持力度不會減，對農民支持的力度也不會減。中國問題的最終解決還在于農民問題從根本上解決?！盵10]農業是立國之本，“三農”問題是黨和國家工作的重中之重，農業的不可替代性決定農林院校的價值和地位。服務地方的農林院校是解決區域“三農”問題的主要力量，應結合“雙一流”方案與省情，在支持地方經濟建設同時，做大做強優勢特色學科，實現差異化發展。

三、“雙一流”背景下學科建設的探索與實踐

“雙一流”建設提供的利好政策為地方高校帶來發展機遇。地方高校要在“雙一流”建設中有所作為，必須立足現有基礎，堅定發展信心，搶抓機遇、迎難而上，加強內涵建設，努力實現重點突破、特色發展[11]。根據現實校情和區域特色確定適合自身發展的一流學科建設路徑。

東北農業大學秉承“立足龍江，面向‘三農’，發揮優勢，積極服務”的辦學宗旨，克服不利因素，積極探索“一流”學科建設路徑。

（一）堅持目標定位

目標定位是高校發展的行動指南。地方院校要審時度勢，因地制宜，科學確立建設目標及定位。東北農業大學始終以“農”為核心，立足農業學科布局，經過多年建設，已發展為具有一定影響力和知名度的農業院校。如在全國農林院校中率先開辦生物技術專業，同時也是最早一批創辦食品加工專業的高校。經過多年建設，兩個專業已發展為學校的特色學科。在多年辦學實踐中，學校逐步形成并確立了“以農科為優勢，以生命科學和食品科學為特色，農、工、理、經、管、文、法等多學科協調發展”的總體發展定位。

圍繞“雙一流”建設總體要求，學校采取多項舉措，進一步明確目標定位。一是結合學校“十三五規劃”做好頂層設計。在發展規劃中明確提出“以高水平農業大學建設為目標，以強化學科內涵建設為主線，以‘強化優勢、助推特色、扶持新興’為基本原則，以調整學科結構和優化學科布局為手段，全面促進自然科學學科與人文社會管理學科、基礎學科與應用學科，優勢特色學科與新興交叉學科的和諧發展”。二是借助國家學位點動態調整，進一步夯實農科基礎。2016年，學校撤銷了理學門類下的生態學博士授權點，新增農學門類下的農業資源與環境博士授權點。調整后，學校在農學門類下的博士授權點由4個增至5個，突出農科優勢和特色，提高農學專業競爭力。同時，積極籌備新一輪學位點申請審核工作，力爭園藝學、植物保護晉升博士學位一級學科授權點，完善以農為主的學科結構和布局。

（二）培育優勢特色

農林院校在“雙一流”建設中要從校情出發，力爭保持優勢，通過優勢學科帶動其他學科。避免重走外延式發展道路，應重視與優勢學科相關的交叉學科建設，提高學科整體水平。

1.加強優勢學科建設。根據辦學基礎和社會需求，東北農業大學經過“211”工程三期建設基本確立食品科學與工程、畜牧學、獸醫學、農業工程、作物學、農林經濟管理等6個學科為優勢學科。圍繞龍江經濟發展，重點突出動物類、植物類產業鏈建設，構建具有北方寒地現代農業特色的優勢學科集群。

2.加強新興交叉學科建設。新興交叉學科是新的學科增長點，是一流學科建設發展方向。目前，學校新興交叉學科下已誕生很多重要科研成果，如榮獲國家發明二等獎的農用抗生素米爾貝霉素是微生物學與農藥學的交叉成果；國內首例綠色熒光蛋白“轉基因”克隆豬是發育生物學、基礎獸醫學、動物遺傳育種三個學科的交叉成果。學校下階段將加強以生物技術和信息技術改造傳統農科，力爭在生物信息學、化學生物學、生物能源、農業信息工程、農業環境工程、農業裝備工程、健康與公共衛生、營養與食品安全等方面取得突破。

3.樹立大學科建設理念。根據初步構建高水平大學學科框架體系的基本要求，調整學科結構，完善學科布局，切實加強、加快以優勢學科為核心，跨門類學科相互融合的大學科體系建設，進一步形成相互支撐、和諧發展的大學科生態結構，積極探索實施學部制。

（三）服務地方需求

2013年9月，習近平總書記提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大戰略構想，作為國家“一帶一路”的重要組成部分，黑龍江省委省政府提出《中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》[12]。“龍江絲路帶”建設即“中俄蒙經濟走廊”建設必將牽動產業結構轉型升級，推動農業、畜牧業、食品加工業、機械制造業等行業快速發展。東北農業大學是中國東北地區與俄羅斯遠東、西伯利亞地區大學聯盟秘書長單位，這為學校“雙一流”建設拓展了發展空間。另外，黑龍江省地處黑土帶，對保證中國糧食安全意義重大。為此，學校積極謀劃，圍繞地方產業開展學科布局，重點攻關新型農業裝備制造、功能性飼料及秸稈處理關鍵技術研究與開發、地方畜禽遺傳資源利用潛力挖掘及健康養殖模式創制、綠色食品加工與安全保障技術、優質高產大豆選育與推廣等學科領域，促進區域經濟轉型升級。另外，依托國家乳業工程技術中心和國家大豆工程技術中心兩大平臺，成立黑龍江省綠色食品科學研究院和哈爾濱食品產業研究院，加強綠色食品開發與應用，為打造“綠色龍江、生態龍江”提供智力支持和人才保障。

（四）創新體制機制

體制機制改革創新是實現“一流學科”的根本保證。2014年，東北農業大學圍繞一流大學和一流學科建設標準，提出全面實施“五大改革、六大工程”（干部隊伍管理改革、人事制度改革、津貼分配制度改革、二級學院管理改革、后勤服務社會化改革；優秀人才強校工程、教育質量提升工程、重大科技創新工程、社會服務支撐工程、校園文化建設工程、民生質量保障工程）的戰略構想，同時明確“高水平農業大學”總體建設目標，力爭在5～7年內躋身全國農業院校排名前6名，全國高校排名前100名。

創新學科管理模式是建設“一流學科”的有效途徑。2014年，學校高度凝練學科方向，實施學科團隊建設項目。圍繞優勢和特色學科組建工學學科群、植物生產學科群、動物生產學科群、生物類學科群、經管類學科群。圍繞五大學科群組建91個學科團隊。學校建設資金、職稱評聘、導師遴選、研究生名額分配、人才引進、平臺條件等人力、物力、財力集中向其傾斜。各團隊分解確認學科建設指標和任務，近90%的教師進入相應團隊，基本實現“人人有方向、人人進團隊、人人背指標”的預期目標。學科團隊項目是學校學科建設組織形式和發展方式的“革命性”轉變，是提升學校內涵式發展的有效手段，是學科建設由粗放管理向精細管理、目標管理和績效管理的轉變。目前，通過落實團隊建設任務，各學科已按未來3～5年人才引進和培養規劃，確定重大科技成果培育范圍。

四、結語

在國家和地方經濟社會發展的關鍵時期，伴隨“雙一流”方案的正式出臺，地方農林高?！耙涣鞔髮W”建設路徑明晰[13]?！半p一流”建設不能“千校一面”，要在“雙一流”建設基礎上明確自身發展定位，充分認識并發揮地方農林高校優勢，結合國家及地方經濟建設任務，做好成果落地、產業對接，完善內部治理機構，破除制約學校發展的關鍵問題，積極推動“一流學科”建設。

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［2］ 張晨.“雙一流”建設不搞“終身制”[N].中國教育報,2017-01-26(001).

［3］ 湯術峰.21世紀初發達國家高等教育戰略規劃比較研究[D].長沙:湖南師范大學,2012.

［4］ 馬陸亭.高等教育強國的政策路徑選擇[J].探索與爭鳴,2017(7).

［5］MBA中國網.高等教育突進20余省份400億趕場“雙一流”[EB/ OL].[2017-2-22].http://www.mbachina.com/html/view/201702/ 102910.html

［6］ 劉志民.從全國一級學科評估結果看農林院校學科發展現狀[J].中國農業教育,2009(2).

［7］ 束洪春.談地方高校核心競爭力的提升[J].中國電力教育,2008 (20).

［8］ 王永生.地方高校建設“雙一流”大有可為[J].中國高等教育, 2016(Z3).

［9］ 人民網.人民日報社論：深入推進農業供給側結構性改[EB/ OL].[2017-3-4].http://opinion.people.com.cn/n1/2017/0206/c1003-29059339.html

［10］中國政府網.國家對農業扶持、農民支持力度不會減[EB/OL]. [2017-1-20].http://www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/16/content_ 5054424.htm.

［11］楊炯,吳鵬.“雙一流”建設背景下地方高校人才隊伍建設路徑研究[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版）,2017(4).

［12］劉曉宇,周學明.推進“龍江絲路帶”建設的研究[J].現代商業, 2017(10).

［13］楊旸,吳娟.地方高校“雙一流”發展路徑探尋[J].長江大學學報（社科版）,2016(5).

G647

A

1672-3805(2017)03-0087-05

2017-06-08

黑龍江省高等教育教學改革重點委托項目“東北農業大學‘雙一流’建設的研究與實踐”（JGXM_HLJ_ 2017013）

李天竹（1981-），男，東北農業大學研究生院助理研究員，博士研究生，研究方向為高等教育管理。