關于對防止干部帶病提拔問題的思考

亓常宏

[關鍵詞]帶病提拔；原因；對策

所謂干部“帶病提拔”，就是指干部在進入新的崗位或提拔到更高一級職務前，本身就存在著各種如政治、經濟、作風等問題，在沒有得到糾正和處理的情況下，繼續得到使用甚至提拔的一種現象。

一、產生干部“帶病提拔”問題的原因

一是干部考察失真失實。目前普遍存在“不用干部不考察”，“用干部時才考察”的問題。在干部考察階段，由于考察的范圍窄、方法簡單，多數是找人談話，加之主要是了解被考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社交圈的情況少，整個考察過程走馬觀花，“來也匆匆，去也匆匆”，對干部缺乏全面了解，而很難及時發現干部存在的深層次問題。

二是把握用人標準有偏差。德才兼備歷來是我們黨選拔任用干部的原則，但近年來，一些地方在把握用人標準上自覺不自覺地出現了偏差。有的認為市場經濟是“能人經濟”，用人只要看“才”就行了，有德無德的無關緊要。一些地方特別是一些經濟欠發達地區，急于改變落后現狀，在用人上片面強調大膽起用能干“大事業”、“敢闖”、“敢干”的“開拓型”干部，而對干部的“德”重視和考察不夠。有的明知一些干部在“德”方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些在某方面能力較強但政治素質很差、思想作風不良的人選拔到了領導崗位上。

三是黨委集體領導民主決策流于形式。雖然討論干部提拔問題時也召開黨委會，但往往只是形式上的一種民主，最終還是由“一把手”說了算。再說提拔某某與不提拔某某都與已無關，因此，存在“亂投”的現象。

四是用人失誤責任追究不到位。現在，一些地方既不對群眾舉報反映的“帶病”問題進行認真深入的調查核實，也不對違反規定做出的干部任免決定予以糾正；對在用人上確有問題的領導干部，不批評教育，不進行組織處理；對嚴重違反規定且已經構成違紀的，也不及時移送紀檢監察機關，等等問題。

二、防止干部“帶病提拔”的主要對策

第一，堅持德才兼備的用人標準，在堅決克服重才輕德的傾向上下功夫。政治素質是領導素質的核心，知識素質是領導才能的基礎。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進領導干部隊伍。即使對年紀輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標準上降格以求。對那些思想政治素質差、陽奉陰違、弄虛作假甚至以權謀私的干部，不但堅決不能提拔重用而且要果斷地調整下來。特別是對群眾反映問題比較多的干部，使用上要慎之又慎。

第二，改進干部考察工作，在深入了解干部的真實情況上下功夫。要準確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，進一步提高考察工作的質量。考察干部，不僅要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實績，又注重考察政治思想和道德品質；既考察干部在本單位工作的表現，又了解他們在“八小時以外”的社會交往情況。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部存在的問題。要抓緊建立和完善黨政領導干部崗位職責規范，形成科學的實績考核指標體系。

第三，堅持民主決策，在防止個人或少數人說了算上下功夫。要科學界定一把手的用人權和責任，對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個環節的用權行為做出具體規范，對容易出現問題的行為做出相應規定。要實行干部任用備案制度、干部選拔任用工作檢查制度、上級組織部門和紀檢部門派員列席下級黨委討論決定干部任免事項會議的制度，加強上級組織對下級黨委干部選拔任用工作的監督。要完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍，并嚴格控制領導干部任期內的職務變動。

第四，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督機制，在加大對反映的問題的查核力度上下功夫。堅持以預防為主的方針，把監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環節，努力拓寬監督渠道和覆蓋面。要加強和改進舉報受理工作，加強與紀檢監察機關的溝通和聯系，嚴格執行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應靈敏的工作機制，及時發現和嚴肅糾正領導干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實維護黨的干部工作的嚴肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。對領導批辦的信訪舉報件，要深入調查核實，確保件件有回音。對群眾反映的干部政治素質、道德品質、廉潔自律、選人用人等方面的問題，內容一時難以查實又不能輕易否定的，應當暫緩任用；反映的問題情節輕微、不足以影響任用的，在任用的同時要與其談話，進行教育和告誡。

第五，嚴肅干部紀律，在進一步加大責任追究力度下功夫。實行責任追究，對于強化選人用人責任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當務之急，是要建立和完善用人失察失誤責任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個環節的責任內容、責任主體和責任追究方式，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，要按照有關要求，各司其職、各負其責，不論是上級組織還是下級單位，不論是領導干部還是一般人員，都要做到誰失職誰負責，避免出問題無人負責、無法追究的情況發生。對因弄虛作假、瞞天過海導致干部“帶病提拔”的，一經查實，堅決處理；對在干部選任中因失察失誤導致干部“帶病提拔”的，也要嚴肅追究相關責任人的責任；做到“四不放過”：不查清“帶病提拔”的原因不放過，不確定“帶病提拔”的性質不放過，不處理“帶病提拔”的責任人不放過，不總結經驗教訓制定整改措施不放過。

第六，完善干部選拔任用制度，在從根本上防止干部“帶病提拔”下功夫。防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，加大改革創新力度，不斷完善干部選拔任用機制。要把科學發展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，進一步完善領導干部選拔提名、考核、監督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部提拔起來。要把堅持黨管干部原則、擴大民主和依法辦事三者有機地統一起來，在堅持黨管干部原則的前提下，改進群眾參與的方式，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，落實群眾公認原則。要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，進一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優秀人才脫穎而出、各展其能的機制，使“帶病”干部相形見絀。要堅持民主集中制原則，充分發揚黨內民主，拓寬黨內民主渠道，健全黨委集體決策制度，使“帶病”的干部無機可乘。