為建設(shè)工程招投標(biāo)提供公證服務(wù)的幾點法律思考

邵永海

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標(biāo)；公證服務(wù)；方法

建設(shè)工程實行招投標(biāo)，是建筑行業(yè)基本建設(shè)管理體制的一項措施。這一法律制度的實行，將競爭機制引入建筑行業(yè)，使建筑行業(yè)實現(xiàn)了由封閉壟斷型向開放競爭型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了建筑行業(yè)繁榮發(fā)展。公證處為了配合建筑業(yè)的發(fā)展需要，積極主動與建設(shè)部門取得聯(lián)系，由公證處參與建設(shè)工程招投標(biāo)工作，把建設(shè)工程的招投標(biāo)這一行為納入法制軌道，充分發(fā)揮公證監(jiān)督職能作用，更好地促進(jìn)建筑行業(yè)追趕跨越式的發(fā)展。

一、提出公證申請

建設(shè)管理部門根據(jù)國家或省市發(fā)展計劃改革局批準(zhǔn)，將開發(fā)項目、投資計劃，向建設(shè)局下設(shè)的招標(biāo)辦公室，提出項目建設(shè)招標(biāo)委托，招標(biāo)辦接受委托后，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，在公證人員的監(jiān)督下，在評標(biāo)專家?guī)斐槿＜医M成評標(biāo)委員會，確定發(fā)標(biāo)日期及參加人員，向參加招標(biāo)單位發(fā)出邀請，并向公證處提出招標(biāo)公證書面申請。

二、前期介入，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

根據(jù)建設(shè)管理部門招標(biāo)辦的安排，在開標(biāo)前召開發(fā)標(biāo)會。主要是介紹招標(biāo)內(nèi)容。制作標(biāo)底，明確與解答設(shè)計圖紙的疑點和修改意見，察看施工現(xiàn)場，確定開標(biāo)時間、地點、報送標(biāo)書時間、地點、方法，以及投標(biāo)中應(yīng)注意的問題等。

公證人員參加會議，實質(zhì)上提前參與招標(biāo)工作，了解招標(biāo)的概況，明確該項工程的具體規(guī)定及要求，并做好記錄。同時，在發(fā)標(biāo)會上要根據(jù)建設(shè)單位提供的各種證明文件、資料，審查是否具備招標(biāo)的主體資格；招標(biāo)單位的資質(zhì)是否與招標(biāo)條件向一致。公證人員據(jù)此情況決定對該項工程項目招標(biāo)的公證申請是否受理。對尚不具備招標(biāo)條件的要及時提出中止或延期舉行的建議。對決定受理的，要向各投標(biāo)單位重申開標(biāo)時應(yīng)提供的證明文件，為公證審查提供條件。

三、開標(biāo)、決標(biāo)過程的公證監(jiān)督

開標(biāo)時建設(shè)工程招標(biāo)的主要程序，一般以會議的形式進(jìn)行。各投標(biāo)單位通過宣讀標(biāo)書，以各自的投標(biāo)條件和優(yōu)勢進(jìn)行競爭。開標(biāo)公證就對開標(biāo)程序的證明，確保各投標(biāo)單位競爭的真實性和合法性。根據(jù)事前確定的程序，會議主持人宣布開會，公布評委組成人員名單及會議應(yīng)遵守的原則、紀(jì)律等事項。而后，個投標(biāo)單位遞交法定代表人證明書或法人委托證明書、資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。公證人員檢驗后，如符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向主持人示意可繼續(xù)進(jìn)行，同時公證人員根據(jù)會議程序規(guī)定檢驗標(biāo)箱是否完好。開箱后各單位標(biāo)箱是否密封，并當(dāng)場公布檢驗結(jié)果。如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反規(guī)定，弄虛作假行為，需要取消資格的，應(yīng)向會議主持人提出建議。

上述各項內(nèi)容檢驗后，公證人員持標(biāo)書正本，經(jīng)會議主持人認(rèn)可，按事先確定程序，由投標(biāo)單位的代表人宣讀標(biāo)書副本，公證人員要審查其宣讀的標(biāo)書副本與正本是否一致，并將主要項目指示記錄在開標(biāo)記錄上。待標(biāo)書副本全部宣讀后，再行公布標(biāo)底（也可在投標(biāo)單位宣讀前公布）。公證人員公布標(biāo)書、標(biāo)底密封情況，及各單位標(biāo)書副本與正本是否一致，至此，開標(biāo)會議告一段落，評委轉(zhuǎn)入評標(biāo)。

各單位宣讀標(biāo)書后，即由評委進(jìn)行議標(biāo)和評定。按照“招標(biāo)辦法”規(guī)定評分標(biāo)準(zhǔn)，逐個逐項打分，并算出各自的總分，分?jǐn)?shù)最高的為中標(biāo)人。會議主持人當(dāng)眾宣布評定結(jié)果，公布中標(biāo)人。公證人員發(fā)表公證詞，通過公證人員在招標(biāo)全程的公證活動，最終確認(rèn)中標(biāo)人的真實性與合法性，并通過現(xiàn)場監(jiān)督公證詞（事后發(fā)公證書）來保障招標(biāo)單位與中標(biāo)單位的合法權(quán)益，最后，明確招、投標(biāo)單位領(lǐng)取公證書的時間、地點。

四、公證監(jiān)督的作用

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)公證是公證處為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重要內(nèi)容，應(yīng)積極辦理，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

隨著社會經(jīng)濟建設(shè)深入發(fā)展，建筑工程招標(biāo)形式基本完善，這對依法監(jiān)督建筑行業(yè)違法違紀(jì)，激勵競爭，推動建筑行業(yè)健康發(fā)展，提高社會經(jīng)濟效益，都顯示出明顯的效果。同時也為公證工作開拓了新的途徑和服務(wù)領(lǐng)域。公證處參與建設(shè)工程的招標(biāo)，是服務(wù)于構(gòu)建和諧社會、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的具體體現(xiàn)，因此公證人員要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，積極主動地做好建設(shè)工程招投標(biāo)公證工作。依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》司法部頒布的《招投標(biāo)公證程序細(xì)則》和司法部與國家發(fā)展計劃委員會《關(guān)于認(rèn)真做好依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目招投標(biāo)公證有關(guān)問題的通知》，積極與建設(shè)管理部門溝通確定公證處參與所有建設(shè)工程項目的招投標(biāo)項目，公證處應(yīng)與建設(shè)管理部門的招標(biāo)辦約定具體實施內(nèi)容與方法，使公證參與建設(shè)工程招投標(biāo)公證工作在做法上有所遵循。

（二）公證要服務(wù)于招標(biāo)的全過程

建設(shè)工程招標(biāo)一般分為招標(biāo)準(zhǔn)備、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)三個階段，全部過程大約需要很長的時間。各階段要解決的問題雖不同，但都是為同一目的的，互相間有著密切聯(lián)系。開標(biāo)證明是招標(biāo)公證的核心，招投標(biāo)公證的最終落腳點是確認(rèn)中標(biāo)單位的真實性與合法性。所以公證處必須全面了解情況，積極做好審查監(jiān)督工作，為開標(biāo)證明創(chuàng)造條件。在開標(biāo)中，對各投標(biāo)單位證明文件的檢驗、標(biāo)箱標(biāo)書密封情況的檢查直至決標(biāo)時的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，是對開標(biāo)順利進(jìn)行的重要保障。因此，在整個招標(biāo)公證活動中，公證人員要一絲不茍，認(rèn)真細(xì)致地做好各個環(huán)節(jié)的工作，通過公證特有的監(jiān)督程序，防止各類問題發(fā)生。

（三）確定專職人員，搞好證前服務(wù)

公證處要指定專職公證人員負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)公證工作，首先專職公證人員熟練掌握辦理招投標(biāo)公證全部程序，能夠?qū)I(yè)審查招標(biāo)、投標(biāo)單位的文件、標(biāo)書、資質(zhì)等相關(guān)證明材料。其次專職公證人員與建設(shè)管理部門招標(biāo)辦工作人員熟悉，雙方聯(lián)絡(luò)方便，專職公證人員對招投標(biāo)環(huán)境掌握全面，能夠睿智的應(yīng)對復(fù)雜局面，妥善處置突發(fā)事件的發(fā)生。建設(shè)工程招投標(biāo)難度大，范圍廣，持續(xù)時間長，加之建筑行業(yè)關(guān)系復(fù)雜，因此公證工作必須提前介入，了解情況，及時掌握公證的關(guān)鍵部位，積極主動做好前期服務(wù)工作。避免社會不穩(wěn)定因素的形成。

建設(shè)工程招投標(biāo)公證的實行是公證工作的一項重大成果，它代表了先進(jìn)生產(chǎn)力和科學(xué)發(fā)展觀，已被幾年來實踐所證實，應(yīng)該大力推廣和應(yīng)用。目前招標(biāo)項目繁多，但能夠運用公證監(jiān)督的確實不多，如水利工程、公路工程、大中小型工礦企業(yè)等招投標(biāo)公證工作還處在盲區(qū)，工作開展不起來，究其原因是多方面的，對此應(yīng)引起各級公證管理部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時分析研究和解決公證處在招投標(biāo)工作中的困難和問題，一方面要加強各方面的聯(lián)系，疏通各方面的關(guān)系，另一方面也要提高建設(shè)工程招投標(biāo)公證的宣傳力度，提高各部門、各企業(yè)、廠礦決策者的認(rèn)識，把建設(shè)工程的招投標(biāo)公證工作在更大范圍內(nèi)開展起來，為構(gòu)建和諧社會做出新貢獻(xiàn)。