取消紡織等七大行業出口補貼對我省外貿的影響

李春清+鄭桂華

FT中文網據英國《金融時報》報道，在美國向世界貿易組織（WTO）提起申訴后，中國已經同意取消其向出口企業提供的多種補貼。兩國政府為此達成了一項雙邊協議，結束持續一年多的一場糾紛。

美國在2015年2月針對中國在7個行業向本國出口企業提供的激勵向世界貿易組織提起申述，這些行業是：紡織、服裝和鞋類；先進材料和金屬；輕工業；特種化學品；醫療產品；五金建材；以及農業。歐盟、日本和巴西后來加入了針對中國的申訴。

一、取消出口補貼會加大我國去產能壓力，但也會倒逼產業升級

據海關總署數據，2015年，我國出口機電產品8.15萬億元，增長1.2%，占出口總值的57.7%，較上年提升1.7個百分點。同期，紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動密集型產品出口總值2.93萬億元，下降1.7%，占出口總值的20.7%；其中，玩具、家具、箱包、塑料制品出口保持增長。

在占出口總值57.7%的機電產品中，儀器儀表、電子產品、輕工類的機械設備和重工業產品構成，其中重工業產品在2011年就已經上升到38%。占出口總值20.7%的紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動密集型產品都在取消出口補貼額的范圍內。也就是說，至少占30%～40%的出口產品今后都不能再享受出口補貼。取消7個行業出口補貼，必然會影響出口的競爭力，這部分產能的輸出會受到不容程度的影響，對去產能帶來新的壓力。

改革開放初期，中國對外貿易多為茶葉、豬鬃、礦產品、土畜產品等初級產品以及“三來一補”的加工貿易產品。正因如此，中國的外貿呈現出產品數量多，勞動密集型產品多，品牌少，高科技產品少，附加值低的特點。在《財富》雜志公布的世界500強企業中，中國有60多家企業入圍。但在每年公布100強制造品牌的Interbrands雜志中，尚未見中國企業身影。

2013年以來，中國在出口產品結構上作進一步的轉變，即把先在國內發展起來的有競爭力的產品向外推廣。國務院總理李克強已多次扮演“超級推銷員”的角色。在“總理公開課”上，李克強說，中國企業走出去不僅僅要賣鞋帽和一般加工品，也要賣制成品特別是中高端制成品。這些高端制成品大多數是重工產品，包括高鐵、4G技術、核電、水電、風電、光電等。

實際上，一般制造業也在掀起創新熱潮，很多行業的工廠每年拿出15%—20%的資金進行技術創新、產品創新已經成為普遍做法，有的甚至高達40%。這表明我國的制造業正適應“新常態”的要求，開始進入轉型升級階段。

取消出口補貼，在帶來壓力的同時，會激發企業已經開始的創新，倒逼制造業乃至整個經濟的轉型升級。

二、對我省的影響可能更大一些

2015年我省貨物出口總額141255億元，下面是主要商品出口數量及金額。

從下面兩張表中我們看到，紡織、服裝、鞋類出口總值合計20934億元，機電產品81421億元，鋼材3890億元，分別占出口總額的18.8%、57.6%、2.8%，三項合計占比達到79.2%。這里還沒有包括農產品，占比應該在10%以上。在出口的主要商品中，我們沒有看到大型設備等重工業產品，就是說重工業產品在我省的出口中占比很小，機電產品主要是輕工產品。

顯然，與全國外貿出口結構相比，我省受到取消出口補貼影響的產品占比可能更大些，受到的影響也會更大些。

三、提升我省對外貿易水平的建議

（一）降低成本提升產品競爭力

1.加快落實稅費改革，降低企業成本，特別是營改增要盡快落地。

2.引導企業進行技術創新和產品創新，通過創新提高勞動生產率，降低單位制造成本，對沖取消補貼的影響；通過產品創新，滿足乃至創造市場對產品的各種新需求。

3.加快推進直接影響制造業成本的主要生產要素價格改革，比如土地、能源等價格改革。在我國的制造業成本中，這部分的占比是很大的，這造成了我國出口企業利潤低微，競爭力不強；其次就是上面提到的技術落后，勞動生產率低。

（二）營造良好的創業創新環境

1.做好政府職能轉變的“加”“減”法。在簡政放權上做好“減法”，把不應政府管的全部交給市場；在提供服務上做好“加法”，為萬眾創業、大眾創新提供全方位的服務和支撐。

2.引進人才、技術、和資金。政府要積極行動，這是發達國家的經驗，也是國內發達地區的經驗。

3.制造業與服務業相結合。電子商務、互聯網+正在改變制造業的傳統形態，制造業服務化正在成為一種趨勢。

（三）推動產業升級

1.推動機電產品出口由輕工業向重工業轉型，比如裝備制造業。重工業本應是我省的優勢產業，加快技術創新，提升產品國際競爭力，是我省重工業今后的重要任務。

2.推動高科技產業的發展，改善外貿主要依靠勞動密集型產業的局面。盡管勞動密集型產業在當前具有增加就業等作用，但是畢竟缺乏競爭力，附加值低，利潤低，高科技才代表未來的發展趨勢。