發揮司法行政職能作用 營造良好法治環境

沃嶺生

習近平總書記兩次就黑龍江工作發表重要講話，深刻闡述了事關東北振興和黑龍江當前和長遠發展的一系列重大問題，這是黑龍江發展進程中的重要里程碑。習近平總書記強調，要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環境。良好的法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。司法行政機關必須充分發揮法律保障、法律服務、法治宣傳等職能作用，解放思想，開拓創新，努力為我省全面振興營造良好的法治環境。

一、以懲罰和改造罪犯、預防和減少違法犯罪為主線，努力構建統一的刑罰執行及教育矯治體系

刑罰執行及教育矯治體系主要包括刑罰執行，即監獄監禁刑罰執行、社區矯正非監禁刑刑罰執行，以及司法行政戒毒管理、刑滿釋放人員安置幫教等。一是積極推動政法部門之間的互聯互通、互幫共建機制。加大監地、所地對接，推動建立政法部門間的聯席會議制度，在監獄、戒毒、社區矯正、特殊人群管理服務等方面，在親情幫教、技能培訓、心理矯治、困難救助等領域，實現機制聯動，資源共享。二是把安全穩定作為重中之重。把持續安全穩定作為構建統一刑罰執行體制的重要基礎，確保實現監獄、戒毒系統場所管理安全、生產安全和隊伍安全。三是堅持把改造、矯治罪犯戒毒人員作為中心任務。統籌使用好懲罰和教育兩種手段，既發揮懲罰功能，讓罪犯有切實的刑罰體驗，消除再犯罪思想，又發揮教育改造功能，讓罪犯改惡從善，重新做人。樹立大教育的理念，把罪犯思想教育、文化教育、職業技能培訓、管理教育、勞動教育、出入監教育作為一個有機的整體，統籌安排，統一組織實施，切實提高教育改造工作的針對性和實效性。完善適合社區服刑人員特點的集中教育、個案矯正、社區服務、心理矯治等教育矯正措施，增強教育矯正效果。要善于運用現代科技手段，進一步擴大社區矯正覆蓋面，提高社區矯正質量，發揮好這一制度在促進服刑人員改過自新、減少社會對抗、維護社會和諧穩定的積極作用。切實加強戒毒教育矯治，根據戒毒人員吸食毒品的種類、成癮程度、心理行為特征等，創新教育矯治方式方法，豐富教育矯治內容，加強戒毒醫療和康復訓練，努力提高戒斷率，降低復吸率。

二、以大力拓展法律服務領域、提升服務質量為重點，努力構建完備的法律服務體系

法律服務體系主要包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、人民調解、公共法律服務、涉外法律服務以及社會法律咨詢服務等。一是緊跟服務“龍江絲路帶”建設、供給側結構性改革等重大決策部署，開展法律服務專項行動。著力打造具有黑龍江特色的全方位、多層次、復合型的互聯互通法律服務網絡。組織法律服務人員進企業、進園區、進產業，搭建律師、公證、司法鑒定服務項目建設新平臺，通過法治手段幫助企業提升抵御風險能力，為企業轉型升級提供法律支持，促進市場經濟要素的自由流動、公平交易，使市場在資源配置中起到決定作用。二是在構建外向型法律服務體系上下功夫，吸引、培養、留住高端法律服務人才，積極服務我省企業走出去，為開展國際經濟交流合作提供優質高效的法律服務和法治保障。三是全力抓好《全省推進公共法律服務體系建設的實施意見》的貫徹落實，及時總結典型經驗和做法，大力推動公共法律服務體系建設取得實質性進展，讓政策發揮作用，惠及群眾。細化“互聯網+法律服務”內容，進一步完善服務網絡，著力建設縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）三級公共法律服務平臺，積極推動法律服務向基層延伸。四是大力拓展公共法律服務領域，引導法律服務工作者著眼就業、就醫、就學等民生領域，圍繞農民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等重點人群的法律訴求，努力為基層群眾提供優質、高效、便捷的公共法律服務。繼續擴大法律援助覆蓋面，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與基本民生密切相關的事項普遍納入補充事項范圍，將覆蓋人群逐步拓展至低收入（上接8頁）群體。五是進一步提高法律援助服務標準，優化法律援助辦案流程，完善法律援助案件質量評估制度，建立質量檢查和通報制度，努力為困難群眾提供符合標準的法律援助。

三、以培育法治信仰、弘揚法治精神為目標，努力構建有效的法治宣傳體系

法治宣傳體系主要包括法治宣傳教育，基層組織和部門、行業依法治理，法學教育和對外法治宣傳等職能和工作。一是認真做好全省“六五”普法總結，有序推進“七五”普法工作全面展開，推動法治宣傳、依法治理工作深入開展。突出宣傳憲法，系統宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，宣傳信訪、投訴、調解等法律法規，引導人們依法理性表達利益訴求，維護自身合法權益。抓住“關鍵少數”，堅持把領導干部帶頭遵法、守法、學法、用法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，切實提高領導干部的法治思維和依法辦事能力。積極推動把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法治知識教育。二是健全普法宣傳教育機制，積極推動《黑龍江省法治宣傳教育條例》立法，進一步落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。三是推進多層次多領域依法治理。要進一步深化地方、部門、行業依法治理工作，開展法治城市、法治縣（市、區）、法治單位創建活動，建立科學完備的創建指標體系和考核標準，推進法治創建制度化、規范化。

四、以破解制約事業發展的結構性矛盾、提升工作保障水平為目標，努力構建獨特的改革創新體系

隨著全面依法治國的深入推進，隨著司法體制改革的不斷深化，中央和省委對司法行政工作提出了一系列的新目標、新要求，社會和群眾對法律服務和保障的期待要求也越來越高，這就需要我們進一步解放思想、轉變觀念、凝聚共識，破除思想障礙，更新發展理念，以奮發作為、銳意進取的精神狀態，努力開創全省司法行政事業新局面。一是加快推進重點領域的地方立法與實施。抓好《黑龍江省司法鑒定管理條例》的實施，抓緊建立新的司法鑒定工作機制和協調機制。加快推進《黑龍江省法治宣傳教育條例》、《黑龍江省法律援助條例》的立法進程。二是完善律師制度改革。全面貫徹落實《關于深化律師制度改革的意見》，進一步完善律師執業保障機制，規范律師執業行為，完善律師職業評價體系，健全律師執業管理體制。認真抓好律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的完善和落實。進一步強化律師執業監督管理機制和懲戒措施。三是進一步完善公證工作管理辦法。圍繞整合公證資源，合理布局。規范公證服務秩序，嚴格落實對失信行為處罰措施，建立全省公證辦證系統監控制度，有效解決公證質量瑕疵問題。