職教援藏：現(xiàn)實(shí)策略與行動(dòng)

孟凡華

摘 要 第六次西藏工作座談會(huì)對(duì)援藏工作作出了新部署，職教領(lǐng)域也積極行動(dòng)起來(lái)探索援藏新方式。從政府主導(dǎo)到民間主動(dòng)，中國(guó)職教學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)地院校和企業(yè)搭建援藏新平臺(tái)。從其作出的調(diào)研來(lái)看，目前西藏職業(yè)教育存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、師資力量不強(qiáng)、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的難度比較大的現(xiàn)實(shí)困境。援助的重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注幾個(gè)方面：加大軟件建設(shè)的力度，援助方式由分散到組團(tuán)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+新平臺(tái)，扶持西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)教融合。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育援藏；對(duì)口支援；中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)；組團(tuán)推進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）24-0015-04

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，國(guó)土面積超過(guò) 60%為民族自治地方。西藏是我國(guó)最特殊的少數(shù)民族地區(qū)，它地處號(hào)稱(chēng)“世界屋脊”和地球“第三極”的青藏高原，平均海拔在4000米左右。單一的藏民族高度聚居、長(zhǎng)期政教合一的封建農(nóng)奴制度殘留痕跡、全體藏民篤信喇嘛教、外國(guó)勢(shì)力策劃分裂活動(dòng)一直活躍，西藏因此成為一個(gè)斗爭(zhēng)繁雜、舉世注目、非常敏感的地區(qū)。西藏的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，從根本上依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮；培養(yǎng)西藏建設(shè)人才，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和繁榮文化的人才保證[1]。

自20 世紀(jì)中葉中央審慎思考和平解放西藏之時(shí)，“援藏”就已經(jīng)作為具有策略性和戰(zhàn)略性的步驟得到實(shí)施，財(cái)政、資金、人才方面的強(qiáng)力投入，帶動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這其中，教育援藏不僅作為國(guó)家政策得到貫徹，也成為受援民眾對(duì)于國(guó)家的一種期待，成為中央和西藏關(guān)系的一條特殊紐帶[2]。

作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密、反應(yīng)最為靈敏的一類(lèi)教育，職業(yè)教育援藏工作對(duì)促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了很深的影響。

一、西藏教育發(fā)展及國(guó)家對(duì)援藏工作的新要求

（一）西藏教育事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步

“援藏先援教，發(fā)展先育人”。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)加大教育援藏工作力度，在智力、技術(shù)和資金方面強(qiáng)力投入，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教師和管理干部隊(duì)伍建設(shè)，為西藏教育事業(yè)發(fā)展裝上了助推器。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，西藏有普通高等教育院校 6所，在校生 35679人。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校 9所，在校生 15796人。而在2005年，高等教育在校生只有18979人，各類(lèi)中等職業(yè)教育在校生為7027人。10年間，西藏的教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了一次又一次跨越發(fā)展。

在職業(yè)教育方面，援藏的措施和成效也可圈可點(diǎn)。2010年起，黨中央、國(guó)務(wù)院在天津、河北、遼寧等12個(gè)省市42 所國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校舉辦內(nèi)地西藏中職班，專(zhuān)業(yè)涉及教育、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、資源與環(huán)境、水利水電、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、旅游服務(wù)、新能源等十大類(lèi)，以切實(shí)解決西藏缺乏技能型人才和高素質(zhì)教師的實(shí)際困難，統(tǒng)籌西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來(lái)，成效顯現(xiàn)。教育部民族司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國(guó)22個(gè)省市共有48所中職學(xué)校舉辦內(nèi)地西藏班，年招生計(jì)劃3000人，在校生達(dá)2.1萬(wàn)人[3]。為西藏培養(yǎng)和輸送中專(zhuān)以上人才3.2萬(wàn)余名，他們中的許多人現(xiàn)已成為西藏各行各業(yè)的骨干[4]。

但是，在西藏教育體系內(nèi)部，職業(yè)教育的發(fā)展依然落后，機(jī)制不健全，結(jié)構(gòu)不合理。2015年，西藏有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校9所，在校生15796人。而同期，有高級(jí)中學(xué)26所，在校生57961人[5]。中職和普通高中在校生數(shù)的比例為2.7∶7.3，遠(yuǎn)低于全國(guó)4.5∶5.5的比例。西藏職業(yè)教育的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

（二）國(guó)家對(duì)援藏工作的新要求

在“十二五”收官，“十三五”開(kāi)局之際，對(duì)于援助西藏的下一步重點(diǎn)工作，中央已作出全面籌劃。2015年8月24日至25日召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì)上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平指出，要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問(wèn)題，盡快改善特困人群生活狀況。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育融入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校課程，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，努力培養(yǎng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，為各族群眾走出農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助[6]。

全面援藏工作進(jìn)入新階段，各方都積極行動(dòng)起來(lái)，積極探索援藏的新方式。教育部民族教育司在2016年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，落實(shí)教育部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)西藏和四省藏區(qū)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)，加快推進(jìn)西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展。加大教育對(duì)口支援力度，制訂加強(qiáng)教育對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)的意見(jiàn)，實(shí)施好“組團(tuán)式”教育人才援藏工作方案，選派800名教師進(jìn)藏支教、400名教師出藏培訓(xùn)。落實(shí)好東中部職教集團(tuán)、民辦本科高校對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)中等職業(yè)學(xué)校幫扶機(jī)制，全面提升西藏中職學(xué)校教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、人才培養(yǎng)水平。深化高校團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援工作，優(yōu)化支援高校類(lèi)型結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)口支援方式，提高對(duì)口支援效益。

2016年初，民政部民間管理局下發(fā)關(guān)于組織開(kāi)展“情暖高原、大愛(ài)西藏——全國(guó)性社會(huì)組織援助西藏年活動(dòng)”的通知，決定引導(dǎo)動(dòng)員全國(guó)性社會(huì)組織結(jié)合自身宗旨及特長(zhǎng)，以扶貧濟(jì)困為主，以改善民生、惠及百姓為目標(biāo)，在2016年集中開(kāi)展一批援助西藏地區(qū)建設(shè)發(fā)展的活動(dòng)。

二、職業(yè)教育援藏的民間行動(dòng)

為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，2016年7月22日，“情暖高原、大愛(ài)西藏——全國(guó)性社會(huì)組織援助西藏年活動(dòng)”在拉薩啟動(dòng)，這是全國(guó)社會(huì)性組織首次“組團(tuán)式”支援西藏。16家全國(guó)性社會(huì)組織將為西藏實(shí)施1.62億元的民政領(lǐng)域?qū)谠仨?xiàng)目。

成立于1990年的中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)，是全國(guó)群眾性職業(yè)技術(shù)教育團(tuán)體和職業(yè)技術(shù)教育工作者自愿組成的群眾性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，多年來(lái)一直致力于為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展服務(wù)。為積極支援西藏建設(shè)特別是支援西藏職業(yè)教育發(fā)展，2016年8月12日至13日，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)在青海省西寧市召開(kāi)援助西藏職業(yè)教育座談會(huì)，為西藏職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展出謀劃策，添磚加瓦。

中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉占山，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)張勇，西藏自治區(qū)教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)達(dá)娃，青海省教育廳副廳長(zhǎng)荊德剛，教育部職業(yè)教育與成人教育司調(diào)研員安鋼以及中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)職業(yè)教育裝備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)協(xié)作會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。來(lái)自北京中經(jīng)合機(jī)電設(shè)備有限公司等20多家內(nèi)地教育類(lèi)企業(yè)，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等20多所內(nèi)地職業(yè)院校，西藏自治區(qū)各地教育行政部門(mén)和職業(yè)學(xué)校的代表共120余人參加了會(huì)議。

劉占山會(huì)長(zhǎng)在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)職教學(xué)會(huì)組織開(kāi)展援助西藏職業(yè)教育活動(dòng)，就是要搭建一個(gè)內(nèi)地企業(yè)和職業(yè)院校援助西藏職業(yè)教育的平臺(tái)，對(duì)西藏職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)展持續(xù)性的支援和幫助。他表示，學(xué)會(huì)已經(jīng)與西藏自治區(qū)教育廳達(dá)成共識(shí)，雙方將共同建立“援助西藏職業(yè)教育項(xiàng)目協(xié)調(diào)組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)援助工作。學(xué)會(huì)網(wǎng)站將開(kāi)設(shè)援助西藏職業(yè)教育專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布西藏職業(yè)教育的有關(guān)需求，介紹內(nèi)地有關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校對(duì)西藏職業(yè)教育的援助意向，通過(guò)項(xiàng)目協(xié)調(diào)組進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，并宣傳援助項(xiàng)目實(shí)施的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和效果，促進(jìn)西藏職業(yè)教育全面提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

會(huì)上，11所西藏職業(yè)院校的代表介紹了各自學(xué)校的基本情況和面臨的主要困難，并結(jié)合各自實(shí)際向與會(huì)內(nèi)地企業(yè)和職業(yè)院校提出了具體合作需求。41家內(nèi)地企業(yè)和職業(yè)院校代表分別介紹了各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，并根據(jù)西藏職業(yè)院校提出的受援需求，提出了各單位的援助方案和援助內(nèi)容。

會(huì)議還專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)互動(dòng)環(huán)節(jié)，讓與會(huì)內(nèi)地企業(yè)和職業(yè)院校代表與西藏職業(yè)院校代表進(jìn)行面對(duì)面交流和洽談。部分內(nèi)地企業(yè)和職業(yè)院校與西藏職業(yè)院校達(dá)成了合作意向，有的還當(dāng)場(chǎng)簽訂了援助協(xié)議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加座談會(huì)的企業(yè)和職業(yè)院校向西藏職業(yè)院校捐助物資和教學(xué)設(shè)備價(jià)值達(dá)1200多萬(wàn)元。

三、現(xiàn)實(shí)困境下職教援藏的相關(guān)建議

不久前下發(fā)的《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見(jiàn)》提出西藏職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，形成適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求、結(jié)構(gòu)規(guī)模合理、專(zhuān)業(yè)設(shè)置科學(xué)、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、產(chǎn)教深度融合、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、中高職有效銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并舉、區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、體現(xiàn)終身教育理念、具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，依賴(lài)于自身的造血功能，同樣需要外界的輸血功能。

（一）西藏職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)舉辦的援助西藏職業(yè)教育座談會(huì)上，西藏的一些職業(yè)學(xué)校發(fā)出了自己的聲音，綜合11所西藏職業(yè)院校代表的發(fā)言，可以歸納出其在發(fā)展中面臨的共同難題。

1.職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

西藏職業(yè)教育發(fā)展起步比較晚，底子薄、基礎(chǔ)差，辦學(xué)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施不足，學(xué)生宿舍、實(shí)訓(xùn)廠(chǎng)房、體育館缺乏，在辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、圖書(shū)館和閱覽室、現(xiàn)代教育技術(shù)手段等方面與《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》還存在很大的差距。

2.師資力量薄弱

專(zhuān)業(yè)師資尤其是“雙師型”師資不論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能滿(mǎn)足教學(xué)需求。專(zhuān)業(yè)教師的極度匱乏已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸，專(zhuān)業(yè)教師和雙師型教師比例嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理。

3.推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的難度比較大

集中表現(xiàn)在教師職教觀(guān)念落后，職業(yè)教育的方法與手段單一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等。提高職業(yè)教育發(fā)展水平的體制機(jī)制不健全，如缺少適合當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献骱托Ｐ：献鞯南嚓P(guān)政策、人才引進(jìn)政策等。學(xué)校部分實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備沒(méi)有及時(shí)更新完善，不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)需求，制約了學(xué)生實(shí)訓(xùn)技能的培養(yǎng)，影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）職業(yè)教育援藏的幾點(diǎn)建議

針對(duì)西藏職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題與困難，援助的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是加大軟件建設(shè)的力度。由于受歷史、地理環(huán)境等多重因素的制約與影響，西藏地區(qū)的職業(yè)教育起步晚、底子薄、規(guī)模小，辦學(xué)水平不高，辦學(xué)理念也相對(duì)滯后，弱、小、散的特質(zhì)非常典型。在這種情況下，如何通過(guò)援建，既推動(dòng)西藏職業(yè)教育的跨越性發(fā)展，又能通過(guò)職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為一個(gè)亟需解決的課題。隨著職業(yè)教育對(duì)口支援工作的深入開(kāi)展，軟件方面的不足與滯后日益凸顯。因此，要適時(shí)轉(zhuǎn)變思路，將援建的重點(diǎn)由硬件轉(zhuǎn)到軟件上來(lái)，著眼于理念引領(lǐng)、師資提升、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作、產(chǎn)教融合等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)涵和前沿問(wèn)題，讓這些成為職業(yè)教育援藏的新熱點(diǎn)。

二是由分散到組團(tuán)。在傳統(tǒng)的教育援藏模式中，往往是支援學(xué)校與受援學(xué)校之間以“結(jié)對(duì)子”的方式來(lái)開(kāi)展，即支援學(xué)校與受援學(xué)校之間簽訂援建協(xié)議，然后雙方商量后制定進(jìn)一步的工作開(kāi)展方案，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的援建模式，優(yōu)點(diǎn)是對(duì)接方便、發(fā)力準(zhǔn)確，但其力量分散的局限也非常明顯。鑒于此，2015年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《“組團(tuán)式”教育人才援藏工作實(shí)施方案》，一改往年教育援藏短期幫扶安排，以3年為一周期，以期幫助受援學(xué)校實(shí)現(xiàn)整體水平提升，開(kāi)啟了全國(guó)教育援藏新模式。下一步，在推進(jìn)的過(guò)程中，要采取“結(jié)隊(duì)幫扶、組團(tuán)推進(jìn)”的方式，將過(guò)去的分散式援助變?yōu)榧辛α吭ㄔO(shè)一批示范性學(xué)校，進(jìn)而帶動(dòng)西藏其他學(xué)校辦學(xué)水平的全面提升，這對(duì)補(bǔ)齊教育短板、全面提升西藏教學(xué)教育質(zhì)量有重要意義。

三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)+新平臺(tái)。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最為熱門(mén)的名詞，成為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)和改善民生的重要推動(dòng)力。在西藏，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度雖然比不上內(nèi)地，但發(fā)展速度也很快。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，讓教育資源更加多元化。傳統(tǒng)模式的教育，教材是知識(shí)的最本質(zhì)來(lái)源，教師講解是知識(shí)流通最根本的渠道。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，西藏各中小學(xué)校運(yùn)用多媒體教學(xué)，使學(xué)生們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大開(kāi)眼界，學(xué)習(xí)書(shū)本上所涉及不到的知識(shí)。在職教援藏的過(guò)程中，要充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，更好的為西藏職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)。

四是扶持西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)教融合。職業(yè)教育要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)與區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合與良性循環(huán)。要想推動(dòng)西藏地區(qū)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合受援學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特色和課程設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地培育當(dāng)?shù)匾恍┬袠I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。

參 考 文 獻(xiàn)

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Vocational Education Assistance to Tibet： Actual Strategy and Action

Meng Fanhua

Abstract The sixth Tibet Work Forum made new deployment toward Tibet， the vocational education circle also act actively to explore new way to support Tibet. From the government leading to private initiative， Chinese vocational education association and other social organizations play their own advantages to build new platform for hinterland colleges and enterprises to support Tibet. Seen from the results of investigation， there exists bigger dilemma in vocational education， such as weak development foundation， insufficient teachers and bigger difficulty to comprehensively improve education quality of teaching. Emphasis to support Tibet should be focused on several aspects： strengthening software construction， changing the aid pattern from scattered to the group， making full use of the new platform of “Internet +”， as well as supporting the Tibetan industry development to promote the integration between industry and education in Tibet.

Key words vocational education assistance to Tibet； contra-aperture assistance； China Vocational and Technical Education Association； group promoting

Author Meng Fanhua， research assistant of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology （Changchun 130052）