關于加強政法綜治基層基礎工作的思考

周偉

【摘要】政法綜治工作的重心在基層，難點在基層，關鍵在基層，基層基礎建設是整個政法綜治工作的根基，是推動政法綜治工作長遠發展的基石，在我們當前這一時期必須要高度重視、緊緊抓住、全面落實的一個重大政治任務，因此，本人認為加強政法綜治基層基礎工作顯得尤為重要和迫切。

【關鍵詞】政法綜治工作；基層基礎工作

政法綜治工作的重心在基層，難點在基層，關鍵在基層，基層基礎建設是整個政法綜治工作的根基，是推動政法綜治工作長遠發展的基石，在我們當前這一時期必須要高度重視、緊緊抓住、全面落實的一個重大政治任務，因此，本人認為加強政法綜治基層基礎工作顯得尤為重要和迫切。

一、強化“三個向一線”，提升政法綜治隊伍建設

加強基層政法綜治基礎工作，組織及隊伍建設是核心，只能加強、不能削弱。要創造性地加強基層政法綜治組織及隊伍建設，充分體現力量建設與形勢、任務相適應的科學性。

力量向一線加強。綜治辦是綜合協調的“陣地”、聯系群眾的“橋梁”、化解矛盾的“公堂”，個人認為一要普遍加強管理區和社區綜治隊伍建設，充分發揮他們在基層平安建設中的組織者、實踐者作用。二要充分發揮基層政法的作用，基層政法綜治單位是維護穩定、收集輿情、服務群眾的主干力量，工作在一線落實、經驗在一線總結、成效在一線檢驗。三是要加強組織能力建設，人民群眾是維護社會治安的主體力量，要高度重視居民委、綜治維穩中心和巡防組織、保衛組織建設，配齊配強專兼職信息員、調解員、巡防員、保安員，增強社會組織動員能力，發揮無窮的民力作用。以我們農場為例，農場在基層政法綜治工作中建立了一個金字塔式的管理模式，一層是由黨員干部樓長、管理區人員和派出所特巡力量組成的一只人員眾多的基層工作主力軍，該層面人員充當信息員、調解員、巡防員和保安員的主要角色，負責最基層的輿情信息收集、矛盾糾紛化解、流動人口登記、治安巡防、群防群治和群眾服務工作。二層是由管理區和社區政法綜治專干組成的中層協調工作人員，該層面人負責輿情信息收集上報、參與組織矛盾糾紛化解、全面協調巡防和群防群治和基礎數據錄入等工作。三層是由農場政法綜治單位組成全面工作領導小組，負責監督檢查、輿情信息分析研判、綜治維穩、組織協調和隊伍建設等全面政法綜治工作，這種政法綜治工作模式，增強了黨員干部帶頭工作能力，解決了基層政法綜治工作人員緊張的作用。

財力向一線傾斜。政法綜治工作80%以上的任務在基層，80%以上的力量也是在基層。本人認為解決基層政法綜治工作經費問題，是保證基層力量根扎得下、勁使得出、事管得住的重要環節。一是要嚴格按照保障標準，將政法部門辦公經費、綜治維穩工作經費等足額納入財政預算，重點向基層一線傾斜。二是要進一步加大對技防工程建設、基層平安建設、防控體系建設的資金投入，加強基層政法單位標準化、規范化建設，為推進基層政法綜治工作創造條件。二道河農場，在財力有限的情況下，該農場克服各種困難，每年為政法綜治部門落實2.5萬元的辦公經費，并將其納入財政預算，預算隨著經濟社會的不斷發展遞增。在技防建設中，2012年，通過農場黨委會議研究，農場把不能滿足現在需要12個點的場區監控設備全部拆除，從新規劃建設58個監控探點的高清全覆蓋監控網絡。12年農場投資了近20萬元，在繞撫路段和農場主要路口和彎段安裝了太陽能頻閃警燈，有效的預防了夜間和惡劣天氣交通事故的發生。

工作向一線延伸。只有把基礎打牢，把基層搞活，政法綜治工作才有“源頭活水”。如何打牢基層，搞活基層，一要從治安管理和防范控制入手，改革創新警務工作模式，推進“警力向一線下沉、警務工作向基層延伸”減少非警務活動，隨著三江經濟逐步發展，公安非警務活動增多，制約著公安工作正常開展，我們應將基層警力全部投入到維護社會治安和社會穩定的社會面上，減少非警務活動，經非警務活動時間，將全部費警務時間投入到社會治安防范和社會穩定工作上來。二要結合法庭和司法行政工作實際，推行法官、司法民警片區工作制度，完善區域性、行業性人民調解組織，推進司法工作關口前移。以二道河農場為例，從夏季到秋季二道河農場萬畝地號吸引了大批的領導和游客參觀，給農場聲譽和經濟帶來的巨大的可觀收入。

二、以“三位一體”模式，建立綜治建設長效管理機制

“三位一體”是集綜合治理、矛盾糾紛化解和社區警務巡防為一體的綜合管理模式，有效地整合了綜治力量，形成了大綜治、大防控、大調解機制格局。

一是適應現在發展要求，全面開展“三位一體”綜合治理工作。近年來，隨著市經濟快速發展和改革的不斷深入，我們發現二道河農場的社會治安和社會穩定出現了許多新情況新問題，社會治安綜合治理和平安創建面臨著新的考驗。首先，農場外來人員急劇增加，實際居住地人戶分離現象突出，平安創建的任務十分繁重。其次經過舊宅拆遷，原來的防控體系逐漸被打破，新的治安防控體系亟待建立。派出所因警力不足，深入基層的時間無法保證，難以從根本上預防和遏制治安問題的發生。社區服務范圍在增大，職能在變化，事務在增多，綜治組織力量捉襟見肘，人員分散，效率不高，難以形成合力。針對以上問題，二道河農場場黨委召開推進“三位一體”綜治建設和治安防范工作會議，有力推動農場綜治建設新的水平。

二是通過“三位一體”把大量不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態。規定政法綜治副領導由同級正科級干部專職擔任，各單位設置專（兼）職政法綜治專干。二道河農場為典型13個單位，全部配備了專抓綜治工作的黨支部書記，兼任綜治主任。農場為24個單位配備了專職調解員，待遇為同級干部的70%，由農場、綜治辦、單位三級統籌解決，穩定了人心，確保綜治和平安創建工作有人抓有人管。“三位一體”的構建，改變了過去條塊分割、多頭管理、各自為戰、力量分散的狀況，形成了以塊為主、統一管理、形成合力的新格局。

三是堅持統一標準，規范社區警務巡防工作。農場以警務室為主要工作實體，配備1名民警和2名輔警力量，配齊配全各種辦公設施和警務裝備，完善辦公臺賬和簿冊，年初農場成立6人的社會治安特巡小組，由派出所統一管理和指揮。特巡邏小組配有訓練場地、調解場所以及必要的通訊、交通和消防等裝備以及警用器材。在經費保障上，社區巡防人員工資、福利、保險費用和辦公等經費由農場分擔，列入預算，專款專用，統一保障。

三、以“爭先創優”引路，夯實基層基礎建設

政法綜治工作沒有廣大群眾的參與和支持，是根本無法長期有效并持續性開展的，因此必須時時刻刻抓好爭先創優工作，做好正面典型宣傳，樹立政法機關的良好形象，通過良好的形象來贏得廣大干部特別是廣大群眾的信任，二道河農場以“爭先創優”為引路，夯實了政法綜治基層基礎建設路線。

一是深化了平臺建設，拓展創建外延。農場深化政法綜治規范化建設，完善了綜治維穩中心的設置和制度上墻，規范了中心聯動、業務流程等內容，最大限度地發揮中心效能。

二是深入開展社會管理創新工作。為充分發揮人民調解的積極作用，農場完善了綜治、信訪、司法、社區等部門的聯合調解機制。同時，創新和完善多元化社會矛盾調處體系以及創新和完善人性化實有人口管理體系，建立健全社會穩定風險評估機制。

三是開展“五個一”工程。為一進步暢通了基層信訪渠道，今年，農場實行“一個問題，一本臺賬，一名領導，一個方案，一抓到底”的“五個一”工程。明確了綜治維穩組織分工、細化了綜治維穩工作責任，嚴格落實矛盾糾紛摸排化解時限。

基礎不牢，地動山搖。實踐證明，只有抓好政法綜治基層基礎工作，才能打好整個政法綜治工作的根基，推動政法綜治工作長遠的發展，實現社會的長治久安。以上是我對二道河農場的蹲點調研報告，有許多觀點和看法的不足之處，亟待各位領導和大家的批評指正。