淺議中國古今巡視制度

【摘要】作為中國獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)官員監(jiān)察制度，巡視制度自漢朝起就被中國的歷代封建王朝所沿襲，在監(jiān)督貪腐違法官員上曾發(fā)揮過極大的作用。在十八大后的反腐風(fēng)暴中，巡視制度作為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)制度，再次顯示了制度的威力。

【關(guān)鍵詞】出巡；巡視制度；紀(jì)律制度

如果有人問中國老百姓對中國古代的哪個(gè)法律制度最熟悉，答案一定是巡視制度！中國封建王朝的傳統(tǒng)人治社會(huì)中，從京城來的八府巡按或是欽差大臣寄托了老百姓對公平正義的期望，在《竇娥冤》、《卷席筒》、《玉堂春》等等我們耳熟能詳?shù)墓适轮校加谐⒀惨暪賳T最終出來主持正義、沉冤昭雪的情節(jié)。

國人熟悉的這個(gè)巡視制度，可以說是中國獨(dú)創(chuàng)的，最具有中國特色的一項(xiàng)法律制度。從歷史記載上看，巡視制度的萌芽產(chǎn)生于“三皇五帝”的中國遠(yuǎn)古神話時(shí)代，早在遠(yuǎn)古的堯、舜、禹時(shí)代，傳說就出現(xiàn)了自上而下的巡察，堯命舜攝行天子之政時(shí)，舜就開始到東西南北四方去巡視了，據(jù)傳舜還建立了天子每隔五年到全國去巡視一次的制度，史稱“五歲一巡狩”。《尚書·舜典》記載了舜巡視四方的情況：“歲二月，東巡守，至于岱宗，柴。”當(dāng)時(shí)天子巡視的目的很簡單，主要是下去走動(dòng)走動(dòng)，聯(lián)絡(luò)一下和各部族的感情，了解諸侯治理政務(wù)的情況。秦統(tǒng)一六國后，作為中國歷史上第一位皇帝，秦始皇先后五次巡視各地，每次巡視隊(duì)伍都龐大、豪華，以致劉邦、項(xiàng)羽看了后，劉邦當(dāng)時(shí)就發(fā)感嘆：“嗟乎，大丈夫當(dāng)如此也！”項(xiàng)羽則立誓：“彼可取而代也！”

漢王朝建立后，國家事務(wù)越來越多，各項(xiàng)制度越來越規(guī)范，皇帝本人出巡多有不便，于是“代天子巡狩”的職位就產(chǎn)生了。實(shí)際上，真正意義上的巡視制度就是在漢代確立的，西漢時(shí)期漢武帝把全國劃為十三部，每部設(shè)一名刺史，刺史“乘傳周流”、“所察六條”，專揪地方二千石以上高官，一時(shí)山岳震撼，揪出了一大批貪官豪霸。漢代以后的歷代王朝都保留了這種巡視制度，皇帝會(huì)不時(shí)派巡按使、觀察使等，到下面采聽風(fēng)俗，甚至微服私訪，風(fēng)聞言事，有時(shí)甚至賜予尚方寶劍，誅鋤貪官，特別是那些權(quán)勢熏天、地方政府難以整治的貴戚高官。

歷朝歷代這些被皇帝委以巡視任務(wù)的官員雖然官階不高，但權(quán)力和威勢是十分大的，原因就在于他們代表了“天子”，是代天子出巡，可以“大事奏裁，小事立斷”，任你是多大的官兒，見了這些巡視官員都得恭敬有禮、唯命是從，尚方寶劍一出，大小官員更是得下跪聽宣。在周星馳主演的電影《九品芝麻官》中有一個(gè)情節(jié)，周星馳飾演的包龍星被皇帝封為“八府巡按”，在審案過程中，當(dāng)水師提督之子常威拿著黃馬褂抗拒審問時(shí)，包龍星立即祭出了尚方寶劍。那么歷史上真的有皇帝發(fā)放的尚方寶劍和“八府巡按”這個(gè)官職么？

在中國民間小說中，“八府巡按”是了不起的高官，而事實(shí)上，正史中根本不存在“八府巡按”之說，“八府巡按”只是中國傳統(tǒng)戲曲小說杜撰出來的一個(gè)官職。尚方寶劍則在中國歷史上真實(shí)存在過，是由“尚方”這一自秦代起設(shè)立的主制皇家所用的刀劍兵器及玩好之物的部門為皇帝鑄造的寶劍，意為尚方制造的寶劍。在影視劇中，尚方寶劍常被歷朝皇帝賜予下去巡視的官員，但歷史上真正把尚方寶劍作為皇帝權(quán)力象征賜予臣下的，只有明代。明萬歷二十年，寧夏叛亂，萬歷皇帝先后賜總督魏學(xué)曾、巡撫葉夢熊尚方寶劍督戰(zhàn)，作為皇帝權(quán)力的象征，以寶劍代表皇帝表示“如朕親臨”的意思，從此才有了皇帝賜尚方寶劍給巡視官員行事權(quán)力的做法。

2013年起巡視制度再次成了中國老百姓熱議的話題。黨的十八大后中國揭起反腐風(fēng)暴，從2013年5月到2016年底，中央巡視組先后開展了十一輪巡視，中央紀(jì)委根據(jù)中央巡視組移交的問題線索立案查處了一大批腐敗案件和貪腐官員。那么今天開展的巡視和我國古代的巡視制度有哪些不同呢？今天我們的巡視制度不是政府部門的制度，而是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的一項(xiàng)紀(jì)律制度，早在1996年時(shí)，中國共產(chǎn)黨決定借鑒中國古代的巡視制度，在黨內(nèi)開展巡視。從中央開展巡視20年來的實(shí)踐看，現(xiàn)今的巡視威力不亞于古代的巡按、欽差大臣，上海的陳良宇、艾寶俊，天津的武長順、云南的白恩培、仇和、山東的王敏等大量“老虎”官員的問題，都是中央巡視組巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的線索！

現(xiàn)今的巡視威力如此大，那么中央巡視官員是不是也和古時(shí)的巡視大員一樣，可以先斬后奏呢？在一切都要講程序講證據(jù)的法治社會(huì)中，今天的巡視官員可沒有這個(gè)權(quán)力，巡視組既不能插手巡視地方工作，也不能辦理案件。今天中央巡視組的工作方法可以用九個(gè)字來概況，既“聽、坐、接、談、看、測、訪、請、摸”。“聽”就是聽取被巡視地方的匯報(bào)，“坐”是巡視人員有權(quán)列席被巡視地方有關(guān)會(huì)議、“接”就是我們熟悉的巡視權(quán)力即接待人民大眾反映問題的來信來訪來電，“談”是找有關(guān)人員進(jìn)行談話工作，“看、測、訪、摸”是指巡視人員有權(quán)查看有關(guān)文件、資料，通過開展民主測評、問卷調(diào)查、下去走訪調(diào)研等方式了解摸排情況。從現(xiàn)在中央巡視組的工作方式和權(quán)限規(guī)定來看，無論大事小事，巡視人員都只能向上“奏聞”而不能自行裁斷！

盡管，今天的中央巡視組不能像古時(shí)的欽差大臣一樣先斬后奏，但仍然對地方貪腐官員有著極強(qiáng)的震懾力，中央巡視組到地方后，一些心里有鬼的地方官員常常值班蹲守在巡視組駐地，攔截本地老百姓向巡視組告狀，可惜地方官員們這一套攔截手段在信息發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)不起多大用處了。現(xiàn)在老百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話等快捷方式與巡視組取得聯(lián)系，這使得地方官員想攔也攔不住了。可是在信息不發(fā)達(dá)的古代，老百姓想見到巡視大員告狀那可比登天還難，為此歷朝歷代都出臺(tái)了一些方便老百姓舉報(bào)官員辦法，比如漢宣帝時(shí)的名臣趙廣漢設(shè)立了我國最早的舉報(bào)箱“缿筒”（缿音xiàng），這個(gè)舉報(bào)箱的形狀很像我們熟知的存錢罐。舉報(bào)箱設(shè)立后，趙廣漢便令部下到各地懸掛，并張貼告示，鼓勵(lì)民眾投書舉報(bào)，并保證為他們保密。晉武帝時(shí)在朝堂之外或都城內(nèi)設(shè)登聞鼓，百姓可以擊鼓鳴冤，以后歷代都保留了此制度。我們常常在影視片中看到，冤屈的百姓跑到衙門口擊鼓鳴冤的場面，所擊的大鼓就是登聞鼓。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃金生. 中國古代的巡視制度[J]. 國家人文歷史， 2014（10）.

[2] 黃志波. 中國古代巡視制度的嬗變對制度反腐的現(xiàn)實(shí)意義[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2009（7）.

【作者簡介】

楊萍，女，上海黃浦區(qū)委黨校教師。