淺談紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何更好地發(fā)揮查辦案件治本功能

唐加軍

【摘要】查處違紀(jì)違法案件，是黨章和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和職責(zé)，也是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要舉措。其目的不是僅在于懲處違紀(jì)違法行為人，更重要的意義在于以治標(biāo)促治本。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲懲治腐敗，從源頭預(yù)防才能有更加牢靠的基礎(chǔ)和保證。充分發(fā)揮查辦案件治本功能，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營(yíng)造風(fēng)清氣正的和諧社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；查辦案件；治本功能

查處違紀(jì)違法案件，是黨章和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和職責(zé)，也是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要舉措。其目的不是僅在于懲處違紀(jì)違法行為人，更重要的意義在于以治標(biāo)促治本。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲懲治腐敗，從源頭預(yù)防才能有更加牢靠的基礎(chǔ)和保證。充分發(fā)揮查辦案件治本功能，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營(yíng)造風(fēng)清氣正的和諧社會(huì)。現(xiàn)就如何更好地發(fā)揮查辦案件的治本功能，談幾點(diǎn)看法：

一、當(dāng)前發(fā)揮查辦案件治本功能存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗問(wèn)題滋生蔓延的現(xiàn)象未能從根本上得到遏制，原因是多方面的，未能充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，就是一個(gè)不容忽視的重要因素。

1、懲處不力，查辦案件威懾作用軟化

一是調(diào)查不深入，讓腐敗分子心存僥幸。對(duì)于一些腐敗案件，缺乏窮追猛打、除惡務(wù)盡的堅(jiān)強(qiáng)決心。在查辦案件過(guò)程中，往往是舉報(bào)什么查什么，查到什么算什么，什么都沒(méi)查到那就“沒(méi)什么”。這就讓腐敗分子萌生了僥幸心理，逐漸發(fā)展到肆無(wú)忌憚，最后一腐到底，不可收拾。有的辦案人員、甚至領(lǐng)導(dǎo)干部常常以“穩(wěn)定、和諧、發(fā)展大局”等理由，對(duì)腐敗分子網(wǎng)開(kāi)一面，表面上看保持了一方穩(wěn)定，實(shí)際上根毒未除，隱患仍在。二是處理不嚴(yán)，讓腐敗分子逍遙法外。按照刑法規(guī)定，貪污受賄10萬(wàn)元以上，犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，即可判處死刑。但近些年來(lái)，許多受賄數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的腐敗分子也只是判個(gè)死緩。由于懲治腐敗心慈手軟，缺乏足夠震憾人心的威懾力，致使一些腐敗分子有恃無(wú)恐。有些腐敗分子對(duì)國(guó)家對(duì)人民是罪人，但他對(duì)自己的家庭、子女是“功臣”，因?yàn)槿蚁硎苤耙蝗耸茏铮沂芤妗鄙睢Ｔ诓檗k案件中，必須加大腐敗成本的力度，在依法依紀(jì)查沒(méi)腐敗分子財(cái)物的同時(shí)，要開(kāi)出包括對(duì)家庭財(cái)物、道德、心理壓力、譴責(zé)等“巨額罰單”，使家庭成員感到羞恥，從而達(dá)到家庭成員助廉、保廉的效果。

2、剖析不深，查辦案件堵塞制度漏洞作用淡化

查辦案件，可以發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度上存在的缺陷，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)“亡羊補(bǔ)牢”，進(jìn)一步完善制度，從源頭上堵住腐敗產(chǎn)生的漏洞。但在當(dāng)前的辦案實(shí)際中，一些辦案人員為辦案而辦案，滿足于查證違紀(jì)違法事實(shí)，沒(méi)有深入細(xì)致地分析導(dǎo)致案件發(fā)生的原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏深入研究，沒(méi)有從體制機(jī)制制度等方面查找滋生腐敗的原因，研究整改治理對(duì)策，導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象案件層出不窮、查不勝查。如果不從制度上分析導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的原因，不從制度上解決根本問(wèn)題，就無(wú)法徹底鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要在加大查處力度、增加腐敗風(fēng)險(xiǎn)和成本的同時(shí)，充分發(fā)揮查處案件的預(yù)防功能作用，使查辦案件過(guò)程成為一個(gè)加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督的過(guò)程，變“重懲治、輕預(yù)防”為“嚴(yán)懲治、重預(yù)防”。

3、措施不力，查辦案件治本作用弱化

充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，早已不是新觀點(diǎn)，但確實(shí)還是新課題。近些年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在探索、研究發(fā)揮查辦案件治本作用的對(duì)策，也采取了一些辦法措施，但總體來(lái)說(shuō)，方法過(guò)于簡(jiǎn)單，范圍過(guò)于狹窄，針砭不夠深刻，整改未能到位，效果不夠明顯。

二、通過(guò)四個(gè)結(jié)合，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

1、把查辦案件與開(kāi)展黨員干部廉政教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育說(shuō)服力

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的方針，把查辦案件與開(kāi)展教育相結(jié)合，開(kāi)展有影響、針對(duì)性強(qiáng)的警示教育。一是在查辦案件過(guò)程中開(kāi)展廉政教育。在查辦案件的過(guò)程中，結(jié)合涉案人的實(shí)際情況，在調(diào)查取證的同時(shí)加強(qiáng)思想教育，向他們宣傳黨政條規(guī)，明確什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，鼓勵(lì)他們主動(dòng)交代問(wèn)題，改正錯(cuò)誤，加強(qiáng)自律意識(shí)。二是在查辦案件結(jié)束后，開(kāi)展警示教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查辦結(jié)束后，針對(duì)一些有代表性的案件，形成案件剖析材料、案件通報(bào)材料，在一定范圍開(kāi)展警示教育，以增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。同時(shí)加強(qiáng)與宣傳部門(mén)和新聞媒體的配合，利用案件宣傳開(kāi)展警示教育，形成大宣教的格局，不斷筑起拒腐防變的思想道德防線。

2、把查辦案件與完善制度結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)制度約束力

要針對(duì)案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞，達(dá)到“查處一案、教育一片、規(guī)范一方”的效果，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。在一些重要典型案件查結(jié)后，認(rèn)真分析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，特別是查找本部門(mén)、本單位在管理體制、機(jī)制和制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，實(shí)行“辦案幫扶制度”，通過(guò)發(fā)放檢查（監(jiān)察）建議書(shū)，協(xié)助健全完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施，建立起有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，為有效解決發(fā)生腐敗案件的深層次問(wèn)題發(fā)揮重要作用。

3、把查辦案件與強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督力度

在查辦案件中，應(yīng)當(dāng)在重視調(diào)查取證，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，嚴(yán)肅處理的同時(shí)，要善于分析掌握違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律，能使監(jiān)督的關(guān)口前移，監(jiān)督的重點(diǎn)突出，監(jiān)督的工作延伸，加大監(jiān)督管理的針對(duì)性。要特別注重從案情相似的多個(gè)案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，從發(fā)生在相似領(lǐng)域的案件中尋找易發(fā)違紀(jì)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。要把腐敗問(wèn)題的多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

4、把查辦案件與嚴(yán)懲腐敗結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)懲治腐敗的震懾作用

懲治和預(yù)防，是相輔相成，互為依存的兩個(gè)方面，只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，從嚴(yán)懲治腐敗分子，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能為加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防腐敗創(chuàng)造前提條件。要堅(jiān)決糾正反腐敗工作中存在的執(zhí)紀(jì)失之于寬，懲處失之于軟的問(wèn)題，摒棄“教育從嚴(yán)、處理從寬”的慣性思維，堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，不論涉及什么人，都堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，公正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。對(duì)于那些以身試法、頂風(fēng)違紀(jì)的人員，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理，增強(qiáng)辦案的威懾力。在依紀(jì)依法懲處腐敗的同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰等方式和手段，特別是針對(duì)違紀(jì)違法行為多以經(jīng)濟(jì)利益為目的突出特點(diǎn)，加大追繳違紀(jì)違法款物和經(jīng)濟(jì)處罰力度，真正貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)厲懲治腐敗，讓腐敗分子在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，在思想上追悔莫及，從而增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。