試析防范恐怖主義風(fēng)險中公民參與的必要性及其模式思考

摘 要 近年來，隨著我國反恐行動的逐步深入，恐怖分子在高壓態(tài)勢下開始改變襲擊手段和目標(biāo)，針對普通民眾的“獨狼式”襲擊愈演愈烈。“精英反恐模式”已不能充分滿足防范恐怖主義的現(xiàn)實需要，亟須結(jié)構(gòu)性地嵌入社會公眾的力量，打造“政府+公眾”的聯(lián)動防恐機制。這一模式的構(gòu)建應(yīng)從法律和現(xiàn)實兩個層面入手，強調(diào)政府遵循“法制反恐”的原則下充分調(diào)動公民參與防恐的積極性與主動性，使之依法、有序地參與到國家反恐行動中來。

關(guān)鍵詞 精英反恐 公民參與 模式 必要性

作者簡介：趙子昂，西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院2014級本科生，研究方向：法學(xué)（反恐怖主義方向）。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.251

一、“精英反恐”的不足之處

世界范圍內(nèi)的恐怖主義問題由來已久，自啟蒙運動興起和工業(yè)革命發(fā)生以來，恐怖主義在思想解放和物質(zhì)改善的催化作用下，逐步成為威脅人類安全的主要問題之一 。而中國受到民族分裂主義、宗教極端主義與暴力恐怖主義三股勢力的共同威脅，正面臨著相較于世界其他國家更為復(fù)雜的恐怖主義問題。多年來，由于恐怖主義犯罪具有極其嚴(yán)重的社會危害性與人身危險性，故我國一直采取所謂的“精英反恐”的防治模式，即由政府壟斷預(yù)防恐怖主義、處置恐怖主義和制裁恐怖主義的權(quán)力。

所謂精英反恐，即“政府自行制定反恐規(guī)則，并主要借助自身的人、財、物力資源去執(zhí)行反恐規(guī)則” 。在防范恐怖主義中，這一模式單純強調(diào)以公權(quán)力為保障、以“一元中心”為組織結(jié)構(gòu)的行為特點，導(dǎo)致其自身無法滿足防范離散化的恐怖主義襲擊的需求。……