村級集體經濟審計的關注重點

□ 遲玉川 趙紅梅 白文波

農村集體經濟審計是指農村審計機構依照法律、法規的規定，運用專業的方法，按照規定的程序，對農村集體經濟組織及其所屬企業的財務收支和經營管理活動的真實性、合法性和效益性進行審查、評價及鑒證，以達到嚴肅財經法紀、改善經營管理、提高經濟效益的目的。筆者結合工作實踐，針對村級集體經濟審計應重點關注的幾點內容及日常審計中常見的共性問題做一探討交流。

一、審計關注的內容和重點

1.關注村經營收入、發包及租賃收入、投資收益、土地出讓收入、上級補助收入等情況。重點關注村接受上級撥款或社會捐贈的資金、物資的收入管理和使用情況；農村土地征用補償費、土地租賃費和廠房租賃費的收入管理和使用情況；村專項資金收入和使用情況，村救災、扶貧、助殘等款物的接收和使用情況等。

2.關注經營支出、管理費用、其他支出等情況。重點關注贊助費、福利費等非生產性開支是否符合規定的標準，村干部工資性支出、誤工補貼支出、外出考察費支出等是否真實合法。

3.關注村收益分配情況。重點關注村年終分紅（福利）的合規、合理性，是否存在年末收益分配為負數或無收益而村繼續分紅（福利）等損害村集體利益的問題。

4.關注應收款、應付款等往來款項情況。重點關注應收款項、應付款項相關的經濟業務內容及收付款時間，是否存在已經發生的應收應付經濟業務事項尚未納入賬內核算，是否存在已到期尚未收付的款項，是否存在同一經濟業務事項分別在不同的往來科目上核算，是否存在長期掛賬的往來款項等。

5.關注村經濟合同的簽訂情況。重點關注村經濟合同鑒證、登記制度的建立和執行情況，是否建立村經濟合同管理臺賬，是否經過規定的議事程序，是否及時簽訂規范的書面合同，村經濟合同是否在鎮街會計代理中心備案。

6.關注村經濟合同的執行情況。重點關注村是否嚴格履行合同，關注合同已經生效但收益未按期收取的情況，經濟合同到期是否及時續簽，合同內容變更后村是否提供變更后的有效合同或補充協議。

二、審計中常見的共性問題

1.白條抵庫現象。白條是指財務上非正式的單據，不符合規范做賬要求的各類票據和收付款項證據，例如報銷時不符合規定的單據、假發票、替代現金的欠條等。主要表現在村干部白條領款、白條支付工程款等。

如：A村2015年6月付款憑證水泥管、石頭、水泥沙等5315元列支管理費用，后附白條收據8份；安裝動力電表2070元列支管理費用，后附白條收據2份；清理垃圾5100元列支其他支出，后附白條收據4份。

2.坐收坐支現金。坐收是指村集體經濟組織收取的款項不入賬或者不按照規定入賬；坐支是指從本單位的現金收入直接用于現金支出。按照《現金管理暫行條例》及其實施細則的規定，開戶單位支付現金，可以從本單位的現金庫存中支付或者從開戶銀行提取，不得從本單位的現金收入中直接支出。

如：A村2014年收取20萬元租賃費未入賬，使用該資金購買垃圾清運車一輛，后將該車處理，剩余現金13.55萬元，截至審計日，仍存會計保險柜，未做賬務處理。B村收到某公司還款15000元，未存入代管資金賬戶，直接用于村集體各項費用支出。

3.村報賬員個人銀行卡公私混用。主要表現在將公款與私款存放于一處，公私款不分。公款私存反映的不僅僅是公款存取方式上的區別，往往伴隨著收支不入賬、坐收坐支等問題。

如：A村2 018年賬面現金余額為-100元，經查明系報賬員個人資金墊付入賬，表明該村可能存在報賬員公私款混用或坐收坐支現金問題。B村2014—2017年，村報賬員用個人存折存取預支公款，且將公款與個人工資共用一個銀行賬戶進行存取。

4.未簽訂經濟合同或經濟合同執行不到位。主要表現在未簽訂書面合同或簽訂的合同雙方的權利、義務、違約責任等不明確；沒有按時收取租金或承包金；合同到期沒有續簽合同，仍執行原合同；隨意變更、轉包、解除合同等現象。

如：A村收機動地流轉、果園承包、房屋租賃費38666.85元，無合同或協議；B村與某公司簽訂土地流轉合同每年應收土地流轉費16400元，但實際每年收取13800元，應收未收2600元，2015—2016年應收未收共5200元。C村將面積37畝土地流轉給某公司，流轉期限50年，年流轉費37000元，截至2017年12月31日，累計欠收流轉費141500元。

5.簽訂的租賃合同時間過長且價格偏低。主要表現在將村集體的機動地、四荒地等閑置土地以較低的價格或過長的時間出租給其他單位或個人，損害了村集體及其成員的利益。

如：D村截至2017年12月31日正在執行的土地租賃及承包合同共34份，土地合同超過30年的13份，占比38%，D村的王某2份租賃合同，其中一份期限43年，面積8畝，每畝年租金300元；另一份期限50年，面積7畝，每畝年租金約360元。依照該村同期租賃合同租賃價格為每畝400元-600元。上述租賃合同租賃期限超過30年且價格偏低。

4.簽訂的租賃合同多為固定等價合同，且多為一次性收取，存在“寅吃卯糧”現象。主要表現在簽訂合同時未考慮物價指數上漲因素，簽訂的一般是固定等價合同，且承包租賃費很多是一次性收取，“寅吃卯糧”現象嚴重。

如：E村正在執行的租賃及承包合同共23份，經檢查合同內容，僅有6份廠房租賃合同租賃費按期遞增，其余合同均為固定等價合同。2013年簽訂的一份山林租賃合同，已將2063年以前的租賃費全部收齊，存在嚴重的“寅吃卯糧”現象。