四項措施化解村債促增收

□ 張寶川 胡紹國 張楊槐

近年來，湖北省十堰市竹山縣深河鄉堅持把“三資”工作擺在突出位置，多措并舉清理村級賬務，化解村級債務風險，不斷提升村級財務管理的常態化、規范化、科學化，為后續鄉村振興的高質量發展注入新的“招數”。截至目前，該鄉“三資”監管代理服務中心就查處非法合同5份，糾正10個違反政策的決定，解決農民反映的問題20個，累計化解村級債務15萬余元。通過債務清理，盤活了村集體經濟的“家底”，促使村集體經濟在“陽光”下運行，實現了村集體增收致富。

一、盤活資產促增收

積極鼓勵村級充分挖掘資源潛力，通過土地流轉形式，鼓勵有條件的村成立合作社，形成“村集體+合作社（基地）+農戶”經營模式，實現“保底收益+股份分紅”，努力拓展增加村級集體經濟收入的新途徑，培育村集體自身的“造血”功能。秦家村為做好山野菜文章，利用境內萬畝林地資源，通過到官渡、房縣考察學習，成立“竹山縣日日紅種植專業合作社”，主要對竹筍進行烘干、包裝等半成品粗加工，年產值可達60萬元，年創集體收入15萬元，村民人均增收650元。

二、減負明責堵漏洞

通過出臺《深河鄉農村集體“三資”管理辦法》等文件，進一步壓縮和規范非生產性支出，合理調整和優化村集體經濟的支出結構，在保證村級辦公運轉經費支出外，如有結余再用于其他支出和償還有關債務。深河鄉紀委在“三資”監管中全過程參與監督，解決了監管中出現的職責不清、有責不為、考評不硬等問題；按照年初有預算、每月有報賬、年終結總賬，進一步明確了各村在“三資”管理中必須遵守報賬制度，開源節流，真正實現了堵“后門”、開“前門”，讓村干部能夠把心思放在干事創業上。

三、規范管理重審批

堅持“因地制宜、循序漸進、量入為出、量力而行”的原則，突出保村級正常事務運轉務，嚴禁舉債興辦集體公益事業而增加村級債務；堅持源頭監督，各村所有支出必須達到經手人、證明人、村書記審批、村務監督委員會和駐村領導審核簽字的“五簽字”要求，并注明事由說明。嚴格執行“先批后買”“先批后建”程序，公開透明監管各村辦公設備、項目建設支出，并堅持財政資金專戶直達制度，加強審計監督管理，約束新增債務行為。

四、分類化解除新債

深河鄉以農村集體資產清產核資為契機，按照“一村一策”的思路，分類化解，逐個消除。建立新增債務審報制和村級債務監測預警機制和責任追究制度，堅決杜絕發生新債，對不按規定程序擅自借貸形成的債務，按照“誰經手、誰負責”原則處理，嚴厲打擊和嚴肅處理舉新債的個人和單位。