新形勢下如何加強農村工作的思考
——以過渡時期農村改造歷史為視角

藍美芬 池秀梅

（1、藍美芬 中共松溪縣委黨校 福建南平市 353500 2、池秀梅 集美大學馬克思主義學院 福建廈門 361021）

一、新形勢下加強農村工作的重大意義

（一）歷史意義

回顧歷史不難發現，中國共產黨在民主革命和社會主義革命與建設的歷程中，曾多次成功創造了農村改造的歷史。在民主革命時期，通過土地革命、群眾路線等措施，實現了近代其他階級所沒有完成的農村動員的艱巨任務，為革命勝利提供了堅實的保障；在社會主義革命時期，為順應由新民主主義向社會主義過渡的需要，對農村社會再次進行土地改革、農業合作化等方面的改造，初步建立了社會主義基本制度和經濟基礎；1978年十一屆三中全會，又一次對農村進行大刀闊斧的改革，推行家庭聯產承包責任制，大力發展鄉鎮企業，結束人民公社“政社合一”的時代，大大解放了農村生產力，解決了人民的溫飽問題，中國從此進入了改革開放新時期。20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，“三農”問題逐漸突顯，國家出臺了一系列政策，大大緩解了“三農”問題。而今我國又處在全面建成小康社會的關鍵節點，需要不斷總結經驗、提升理論、創新實踐。歷史是不能被割斷的，王立勝教授指出，“近代以來的中國歷史可以描述為一個超大型的農民國家在資源稟賦極差，外界地緣環境緊張的情況下，實現趕超型的現代化的過程。正因為如此，當前中國‘三農’問題實質上是一個世紀以來中國最本質最重要的社會矛盾在當前的具體體現”。[1]因此，在新形勢下，回顧和重溫歷史，有利于總結歷史的經驗、學習歷史的智慧，豐富歷史文化遺產，也有利于進一步深化對農村歷史的研究，提升理論水平，具有重要的歷史價值。

（二）現實意義

作為發展中的農業大國，農業、農民、農村問題關系到我國社會的和諧穩定，關系到我國“兩個百年”目標的實現，關系到中華民族偉大復興的大業，可以說全面小康的關鍵是農村的小康，實現現代化的關鍵是農村的現代化。自21世紀以來，黨和國家日益把“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓。截至2016年，連續13年，黨的中央一號文件都聚焦在“三農”問題，在2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。而且把全面建設小康社會納入了 “四個全面”戰略布局，把脫貧攻堅放在了治國理政的突出位置，號召形成社會扶貧的合力，計劃到2020年，農村貧困人口全部脫貧。因此，加強對農村工作的研究，具有重要的現實意義，有利于助力“產業優、機制活、百姓富、生態美”的新農村建設事業，有利于推動農村供給側結構性改革，有利于推動精準扶貧工作，有利于順利建成全面小康社會，找到破解農村工作難題的新鑰匙。

二、過渡時期農村改造的主要舉措與成效

“過渡時期”是特指我國從1949到1956年，由新民主主義社會向社會主義過渡的歷史階段，剛成為執政黨的中國共產黨急需盡快恢復和發展經濟，完成向社會主義過渡的基本任務；急需取得政權合法性的普遍認同，以鞏固國家政權；急需完成對國民的思想觀念改造，以確立并鞏固馬列主義、毛澤東思想在意識形態領域的主導地位；急需提高國民素質，以滿足國家經濟文化建設的需要。因此，在一個農業大國里，必須對農村進行一場有效的重新整合，以求最大限度地激發農村和農民的力量一起致力于國家目標的實現。

（一）對農民觀念世界的改造

毛澤東同志曾指出，農民“帶有封建性質，表現在小農的私有制、上層建筑的封建制。”[2]而這些就塑造了中國農民特有的小農意識，如自私、散漫、落后、狹獈和保守等。同時，農民還受等級、守舊、天命等封建迷信觀念的影響。這種小農意識和封建觀念與社會主義意識形態不相適應，要順應過渡時期新形勢的變化，就要改造農民的觀念世界。

毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“嚴重的問題是教育農民。農民經濟是分散的。”[3]而“農業合作化運動，……提倡以集體利益和個人利益相結合的原則為一切言論行動的標準的社會主義精神，（這）是使分散的小農經濟逐步地過渡到大規模合作化經濟的思想和政治保證。”[4]因此，過渡時期對農民思想政治教育主要圍繞著改造小農意識和各種封建落后思想而展開，結合當時的中心任務進行教育。如結合土改，進行階級教育，宣傳剩余價值學說；結合抗美援朝，開展愛國主義教育；結合三大改造，進行集體主義和社會主義教育等。同時進行不同階段的路線、方針、政策的宣傳教育。如過渡時期總路線教育、農業合作化方針教育等。其次還利用不同的教育模式和教育形式，開展豐富多樣的教育活動，盡量貼近百姓的生活，便于百姓學習和接受。如在農村利用冬學這一教學形式開展理論宣傳和文化學習活動，采取地方戲曲、快板等鄉村藝術，以通俗易懂、喜聞樂見的文藝形式和語言文字，使農民群眾在潛移默化中受到教育和啟迪，用濃厚的鄉土氣息感動大家，取得情感上的認同。

總之，黨通過開展思想政治教育活動，整合了農村社會紛繁復雜的思想意識，構建了馬克思主義的主流價值觀，統一了思想，重塑了社會風尚，提高了農民的階級意識和思想政治覺悟，增強了他們當家作主的使命感，激發了人民群眾當家作主的政治熱情，使其迅速認同新社會、新制度，成功實現了對農民觀念世界的改造。

（二）對農村生產關系的改造

過渡時期，我國對農村生產關系進行了兩次大的調整，第一次是進行土地改革，廢除兩千多年的封建地主階級土地所有制，實行農民的土地所有制。第二次是通過對農業的社會主義改造，走合作化道路，使農民由個體經營轉變為集體的農民。

土改之初，一些農民受宗族和宿命觀念等思想影響，以及擔心被報復，不敢參加。黨和政府組織工作隊深入農村，與農民“同吃、同住、同勞動”，通過“訪苦、問苦、引苦、訴苦、論苦”五環節，對農民進行階級觀念、剩余價值學說的宣傳，使“政治民主、經濟平等、剝削有罪”等觀念深入民心，增強了農民對我黨和新生政權的政治認同。就象莊孔韶說的：“宗族的認同己被階級的認同所壓抑，宗族一切物質的和精神的象征完全被黨的象征所代替。”[5]接著為了適應國家工業化的需要，國家進一步提出對農業進行合作化改造。通過互助組、初級農業生產合作社、高級農業生產合作社等由低到高的形式，使農業個體經濟逐步轉變為集體經濟，完成對農業的社會主義改造。到1956年底，參加初級社的農戶占總農戶的96.3%，參加高級社農戶占到了總農戶的87.8%。[6]基本上實了農業社會主義改造。

（三）對農村權力格局的改造

不管是晚清還是民國，“均沒有完成對基層社會的整合，政權現代化所需要的結構集中與整合，只停留在機構建制和身份委任的表面，而未能達到管制與治理的深度”。[7]這個任務落在了剛成為執政黨的中國共產黨肩上。毛澤東同志認為，改造中國社會必須打破舊的社會結構，重建新的社會結構。他說：“我們應當將全中國絕大多數人組織在政治、軍事、經濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫的狀態。”[8]在過渡時期，黨通過廢除保甲、土改、選舉等舉措，完成了對農村基層政權體系的建構，最終實現了對農村權力格局的改造。

首先，通過廢除保甲，培養了一批忠誠于新政權的農村基層政治精英，打破了傳統農村以血緣、地緣為基礎的模式，國家行政力量開始主導農村社會，農民的組織化程度大大提高。同時，在農村建立了群眾性過渡組織即農民協會，使其發揮著臨時基層政權的社會功能，對于組織發動農民參與基層政權建設具有重要的作用。其次，從1954年開始，在縣級以下統一設置鄉、民族鄉、鎮為農村基層行政單位，全國農村基層政權建制逐步趨向統一，即實行鄉建制，由此將農村基層管理納入國家政權體系。直到1958年建立了“政社合一”人民公社體制為止。同時，確定了人民代表會議制度為人民民主專政的組織形式，制定了《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》，規定：“凡反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，贊成共同綱領，年滿18歲之公民，……不分民族、階級、性別、信仰，均得當選為代表。”[9]

從此，黨和政府把農民嚴密地組織起來，農村的基層組織形式經歷了由農民協會到合作社、再到人民公社的演變過程，國家政權第一次真正建立起了上下統一的政權組織體系。正如學者紀程所說的：“新政權對鄉村社會的整合，……，將國家政權直接延伸到村莊內部，自上而下建立起嚴格的支配體系，從而將農民完全整合到國家政治體系之中”。[10]從而實現了對農村經濟和政治資源的有效整合，為現代化建設創造了有利條件。

（四）對農村教育文化的改造

新中國成立之初，教育文化十分落后，1949年全國文盲人數占人口總數的80%。[11]其中農村青壯年文盲占農民青壯年的80%。[12]埃德加·斯諾說，在中國農村：“文盲幾乎達95%左右。在文化上，這是地球上最黑暗的一個角落”。[13]毛澤東也深刻地指出：“從80%的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作。”[14]當時農村還存在諸如歧視婦女、包辦買賣婚姻、吸毒、賭博等不良風氣，必須大力發展教育、移風易俗。

首先，改革舊的學校制度，有計劃、有步驟地實行院系設置和調整，刪除內容反動的課程，增開有關新民主主義革命和馬列主義理論方面的思想政治課。同時要求教育部門“必須與工業、農業、交通、財政金融管理等部門有著密切的聯系，有計劃、有組織地培養、訓練各方面的建設人才”。[15]第二，大力開展掃盲教育運動，積極發展工農教育，在農村普及文化教育和對農民普及農業科技教育，雙管齊下。采取集中和分散學習相結合，用農民喜聞樂見的形式開展文化教育。第三，加強農村文化基礎設施建設，在國家的大力支持下，“到1956年，全國的三分之二縣（市）已經有了有線廣播站，……其中80%裝在農村”。[16]同時，還舉辦了各種農業技術培訓班，用先進的生產技術推動農業的發展。

總之，通過內容與形式、硬件與軟件等多方面建設，使農民接受全方位的教育。初步建立起完整的社會主義教育體系，逐漸革去了農村的陳規陋習，如抽鴉片、賭博、纏足、買賣婚姻等封建殘余。興起農村文化建設、農民文化教育的熱潮，收到了良好的效果。

三、進一步做好新形勢下的農村工作

綜上所述，黨在過渡時期，通過對農村的深刻改造，推動新政權在短短七年時間里，就順利地完成了社會主義革命，實現了由新民主主義社會向社會主義社會的過渡，走出了一條有中國特色的和平建立社會主義制度的新路，在世界歷史上也是首創，為今天新形勢下加強農村工作提供了有意義的借鑒和啟示。

（一）切實做好農村的意識形態工作

毛澤東同志曾說，要建設社會主義新文化，“只能由無產階級的文化思想即共產主義思想去領導，任何別的階級的思想都是不能領導了的”。[17]今天，我們處在一個信息化時代，網絡信息良莠不齊、真假難辨，有的利用發達的互聯網，惡意散布謠言，有的采取民間宗教組織、慈善機構、基金會等合法的外衣，從事不法活動。尤其在農村，老百姓受知識文化和經驗等限制，缺乏辨別真偽能力，容易被宗教、慈善的外衣所迷惑。再加上隨著我國城鎮化的發展，農村社會階層不斷分化，利益趨向更向多元化，矛盾更加復雜。這些都會對黨的主流意識形態帶來沖擊。所以必須做好新形勢下的意識形態的工作，特別是農村的意識形態的工作，讓我們黨的主流意識形態即馬克思主義意識形態，在整個社會思潮當中，占主導地位，并且要引領其他社會思潮。

（二）扎實做好農村扶貧工作

黨在過渡時期，由于受到國內外形勢和全國上下建設熱潮等因素的影響，實際工作中出現了急于求成的不當的做法。如在農民掃盲教育中，常常無力顧及已掃盲學員的鞏固提高，有時還會出現“復盲”現象。就如“教育事業發展上，急于求成不量力而行，形成幾次大起伏，造成教育質量嚴重下降”。[18]今天處在全面建成小康社會的節點，農村脫貧是一大難點，2017年是全面深化改革的攻堅之年，也是農村脫貧攻堅決戰之年，也要注意不能“饑不擇食”，必須進行科學決策在農村扶貧工作中，要注意“返貧”現象，注意鞏固成果。發展農村集體經濟，鼓勵適度規模經營，提高效率，但也應該實事求是，不能盲目追求速度和規模。以福建省為例，積極貫徹黨中央的精神，既肯定了松溪縣在進行產業脫貧中的“餓虎撲食”的魄力，從江陰華西村引進的閩瑞環保纖維項目，數天時間就完成了以往至少需要3個月才能走完的程序。現已成長為全省行業小巨人領軍企業，建立了8條生產線，年產值20億元，在產業脫貧中發揮了重大的作用。但同時也指出，引進項目要防止“饑不擇食”，要守住生態環保底線，決不能以犧牲環境換取發展。近年來南平全市否決了一百多個不符合國家政策和環保要求的建設項目，既堅持多渠道招商引資，助力脫貧，同時又堅持綠色發展不動搖。

（三）堅持貫徹黨的群眾路線

學者張樂天指出：“農民參與政治的程度與政治對他們的物質利益和社會地位的影響緊密相關。”[19]黨在革命和建設時期，使農民在政治、經濟上翻身，農業得到發展，農民得到增收，人民群眾正是看到了自己的利益不斷得到實現，認識到了社會主義制度才能更好地維護自己的利益，于是在情感上認同了新價值觀和新制度，并激發出空前的建設熱情。

要全面建成小康社會，農村社會的小康是關鍵、是基礎。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終把人民群眾對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，努力提高廣大人民群眾生活水平，以中國夢為旗幟，提出了一系列治國理政理念，不斷提高執政能力。尤其是提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，五大發展理念，鼓勵萬眾創新、大眾創業。同時，黨和政府持續在強農、富農、惠農方面強有力發力，自農業供給側改革以來，農村土地“三權分置”辦法破冰，全國新農業現代化規劃落地生根，把農民組織起來，適度規模經營，發展集體經濟。保生態減消耗綠色增產初見成效，建設山青水綠天藍的新農村。全年1000萬人口脫貧有望超額完成。農民生活水平不斷提高，農村面貌不斷改善，農業結構更加優化等。國家進一步加大對鄉鎮政府的財政轉移支付力度，使鄉鎮政府有更好的財政能力履行發展經濟、社會管理和公共服務等職能。村民自治制度不斷健全，村務公開和民主議事制度進一步完善。總之，必須始終把最廣大人民群眾的利益發展好、維護好，不斷提高他們的生活水平，拿出真心暖民心，尊重群眾的利益和主體地位，不斷滿足農民日益增長的物質文化需求，才能真正激發農民建設家鄉農村的積極性。

（四）加強宣傳教育和職業技能培訓

毛澤東同志曾說過：“今天的中國是歷史的中國的一個發展；……從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，繼承這一份珍貴的遺產。”[《毛澤東選集》（第2卷）北京人民出版社1991年，第534頁]上下五千年的中華文明，塑造了中國農民特有的諸如艱苦奮斗、自強不息、睦鄰友好、崇尚和諧等人文性格，還有重名節、孝悌、信義、文教的價值觀念。正如肖南龍評價的 “帶有深厚的中國文化底蘊，從而也使他（毛澤東）的思想改造更貼近中國社會的現實，更符合中國人的心理結構而更易于付諸實踐，為最大多數的中國人所善聞樂見，易于接受從而收到更好的改造效果”。[肖南龍《毛澤東建國后思想改造理論研究》，2002年博士論文，第148頁]黨的十八大也指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當前全面建成小康社會中傳承民間文化，可以增強廣大農民的歸屬感，激發他們投身家鄉建設的熱情。可以說，傳統文化在全成建成小康社會中的作用是不可替代的。

同時要善于利用現代傳播手段，加強對農民的思想教育和技能培訓，從全面建成小康社會的實際出發，采取靈活多樣的方式和方法。內容上以農民的職業、科技的掌握為重點；形式上應利用互聯網、電視、廣播、報紙、雜志、博客、微博、微信、論壇等大眾傳媒來開展多形式、多類型、多層次的教育與培訓，讓各種文化程度農民的文化素質、生產技能、科技致富能力、自主發展能力和市場競爭能力都能得到提高，從而培養出一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，特別要重視和善于運用互聯網、新媒體平臺來宣傳黨的政策、主流意識形態，利用先進的手段和載體加強對農村的宣傳和教育。

結語

通過回顧中國共產黨在過渡時期農村社會的改造歷史，試圖借歷史的經驗，談談新形勢下加強農村工作的思考和啟示。主要通過過渡時期農村改造的措施和成效進行敘述總結，著眼于觀念、經濟、政權、教育文化四方面內容展開。對現實提出四點思考：一是在紛繁復雜的信息化時代里，尤其在農村，農民的整體文化水平不高，缺乏辨別信息真偽的理性和能力下，要特別注意加強農村意識形態和思想政治教育，鞏固黨和政府在廣大農村的意識形態陣地，才能凝心聚力。二是堅持貫徹群眾路線不動搖，拿出真心暖民心，尊重農民的利益和主體地位，才能最大限度激發出農民的積極性、主動性和創造性。三是要實現魄力和速度的辯證統一，既要只爭朝夕，也不能盲目貪多求快，才能穩扎穩打，鞏固好現有的農村建設成果。四是要把傳統文化魅力和現代傳播平臺相結合，做好農村的教育、宣傳和培訓工作。

[1]趙金山.《再造鄉村——新中國農業合作化運動研究》2011年碩士論文，第3頁.

[2]《建國以來毛澤東文稿》（第7卷）北京：人民出版社1992年，第628頁.

[3]毛澤東.《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1447頁.

[4]毛澤東.《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社，1977年版，第243頁.

[5]莊孔韶.《銀翅：中國的地方社會與文化變遷》上海：三聯書店，2000年版，第100頁.

[6]趙金山.《再造鄉村——新中國農業合作化運動研究》2011年碩士論文，第16頁.

[7]張靜.《基層政權：鄉村制度諸問題》]杭州：浙江人民出版社2000年，第31頁.

[8]《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中共中央文獻研究室1996年版，第11頁.

[9]《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》http://gx.people.com.cn/n/2014/0725/c364961-21783029-2.html.

[10]紀程.《國家政權建設與中國鄉村政治變遷》[J]《深圳大學學報人文社會科學版》2006年第1期77頁.

[11]馬云.《建國初期農村掃盲科學文化教育興起的原因探析》《社科縱橫》，2012 年 09.

[12]《中國教育年鑒》（1949—1981）北京：中國大百科全書出版社1984，第596頁.

[13][美]埃德加·斯諾.《西行漫記》上海：生活·讀書·新知三聯書店1979，第 210.

[14] 《毛澤東選集》（第3卷）北京人民出版社1991年，第1083頁.

[15]陸定一.《陸定一文集》北京人民出版社1992年，第421頁.

[16]靳得行.《中華人民共和國史》鄭州：河南大學出版社1993年，第199-200頁.

[17]《毛澤東選集》（第2卷）北京人民出版社1991年，第704頁.

[18]中共中央文獻研究室編 《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本（內部發行）》北京：人民出版社1983年，第81頁轉引自廖義軍《1949-1956年新中國農村文化建設研究》2013年博士論文.

[19]張樂天.《告別理想：人民公社制度研究》，東方出版中心1998年版，第 518頁.

[20]《毛澤東選集》（第2卷）北京人民出版社1991年，第534頁.

[21]肖南龍.《毛澤東建國后思想改造理論研究》，2002年博士論文，第148頁.