我國高層次人才政策實施成效分析
——以中關村“高聚工程”為例

成群鵬

（中關村泰誠民營經濟產業發展研究所，北京 100085）

黨的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。習總書記強調要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。高層次科技人才是推動我國科技創新和科技事業發展的重要力量[1]。中關村“高聚工程”作為省部級重要人才獎勵計劃，自2009年實施以來，目前已開展了10批次高端人才遴選工作，共認定中關村高端領軍人才336人（團隊），其中，2009—2012年中關村高聚工程允許團隊成員申報創業領軍人才，2015年之后高聚工程不再進行團隊申報。

1 高聚工程人才遴選情況

為貫徹落實中央千人計劃有關文件精神，2008年北京市制定了《關于印發中關村高端領軍人才聚集工程方案的通知》（簡稱 “高聚工程”），2010年中關村出臺《中關村高端領軍人才聚集工程實施細則》（下稱“實施細則”）正式實施遴選工作，2009—2012年的高聚工程主要遴選科技創新人才、戰略科學家、創業未來之星、風險投資家等5類，2015年中關村管委會聯合市委組織部、市公安局、市財政局、市人社局修訂并發布了新的“實施細則”（中科園發〔2015〕3號），遴選類型分為創新領軍人才、創業領軍人才、領軍企業家、投資家、創新創業服務領軍人才等5類，截至2017年底，中關村累計遴選創新類人才92人，創業類人才180人，投資家26人，領軍企業家15人，創新創業服務類24人，歷年遴選人數如下。

表1 高聚工程2009—2017年歷年遴選情況

2009年高聚工程進行首次遴選，因缺少數據，未能獲知當年申報人數及遴選率。數據顯示，高聚工程平均遴選率為17%，2010年中關村正式制定“實施細則”后，當年遴選率高達25%，主要與政策宣傳度及企業獲知度不足有關。2013年與2014年高聚工程因實施細則修訂暫停2年，2015年實施細則修訂發布后當年申報人數達到高峰，遴選人數創歷年最高。總體而言，中關村遴選的人才以創新類、創業類人才為主，占到總遴選人數的81%，體現了中關村的科技創新主體為企業的特點。

2 高聚工程遴選特點

2.1 充分發揮市場要素對人才進行評價

高聚工程的政策宣講、合規審查、專家初評、現場答辯、盡職調查等主要環節均由第三方機構負責組織，其中最為重要的專家初評與現場答辯環節，評審專家主要由活躍在中關村的知名企業家和投資人構成，充分發揮了市場要素的評價機制，也體現了中關村開放的創新創業環境。

2.2 遴選過程及結果的社會認可度較好

2009—2017年累計進行10批次的人才遴選工作，除了2017年現場答辯過程中出現一次因參評人與專家溝通出現分歧而進行的投訴外，未出現過其他投訴，說明參評人對遴選過程較為認可。歷年遴選結果在公示階段未接到過舉報或者提出異議情況，說明社會對遴選結果較為認可。

2.3 遴選程序較為客觀與公正

參與高聚工程評審過程的企業家和投資人均要求簽署保密協議及回避條款，不允許帶走參評現場任何材料，企業家和投資人對于投資過的或者存在關聯的參評企業及申報人，需要給予說明并進行回避。2011年某位專家因未遵守規定，被開除出專家庫并給予警告后，高聚工程再未出現專家違規行為。

3 高聚工程遴選的人才及企業現狀

3.1 男性相較女性在創新創業領域表現更突出

2009—2017年獲評高聚工程領軍人才共有367人，性別分布上看，男性占比達93%，處于絕對位置，女性獲評人數為25人，占比7%。創新領軍人才、創業領軍人才、領軍企業家、投資家等四類人才中，可見，在創新創業領域，男性相較女性的能力表現更突出。創新創業服務領軍人才中，女性在該類領軍人才的男女比例超過其他4類。

圖1 領軍人才性別分布情況

3.2 領軍人才年輕化趨勢明顯增強

2009—2017年歷年高聚工程獲評人才中，主要以30～50歲的年齡段為主，其中，年齡大于30歲小于等于40歲的共有172人，占比47%；年齡大于40歲小于等于50歲的有147人，占比40%。年齡小于等于30歲與年齡大于50歲的比例分別為4%、9%。

圖2 領軍人才年齡分布情況

3.3 高聚工程的領軍人才具有高知識背景

從遴選結果看，所遴選的人才中38%擁有海外留學背景，從留學國別上看，主要以美國為主，其次是加拿大、英國、日本等。98%以上的人才為本科及以上學歷，所遴選的創新類人才中擁有博士學歷的人才高達70%。

3.4 創新類人才流動性合理

圖3 領軍人才的留學背景及學歷情況

截至2018年1月底，92名創新類人才中，有73名人才在原企業任職，占比為79.3%，人才流動較為合理。離開原企業的創新類人才有19名，占比20.7%。具體年份看，以2011年遴選的創新類人才離職率最高，達58.8%。19位離職的創新類人才中，11人仍在中關村示范區工作，8人分別美國、廣東、上海、武漢、山東等地工作，離職原因主要有項目終止、離職創業、個人發展等。總體而言，高聚工程遴選的創新類人才僅有8.7%的離開中關村到外地發展，說明中關村對人才的吸引力仍然強勁。

表2 高聚工程創新類人才離職情況

3.5 創業類企業發展趨勢良好

截至2017年底，所遴選的創業類人才所在的180家企業中，存續經營的有147家，占比81%；被收購的10家，占比6%；新三板上市的6家，創業板上市的5家，紐交所上市的3家，港交所上市的2家，納斯達克上市的2家，臺交所和主板上市的各1家，倒閉的1家。倒閉企業為元培世紀（北京）教育科技有限公司，因業務過度擴張導致運營困境。總體而言，獲評創業類的人才所在企業19%的企業被并購或者上市，中關村的創業企業發展趨勢較好。

4 高聚工程所存在的問題

4.1 遴選程序需要進一步公開透明

目前，高聚工程除了申報通知、評審結果等環節對外公布外，合規審查、專家初審、現場答辯、盡職調查等環節的結果未進行公示，不利于申報者了解遴選進展，也不利于構建公開透明的評審環境。

4.2 實施效果缺少跟蹤評價機制

缺少對人才政策的運行效果進行科學評價，反映了當前我國高層次人才專項計劃存在明顯的“碎片化”現象。高聚工程自2009年實施至今，中關村尚未建立高聚人才及企業發展跟蹤機制，例如，創新類人才獲評后最近幾年取得哪些技術創新成果，創業類人才的企業發展到什么階段，為中關村產業創新及經濟發展做出什么貢獻。以人才項目取得的績效對政府政策成效進行評價是最科學的尺度。

4.3 高層次人才后續服務能力不足

當前高層次人才的流動與集聚日益走向市場化，基本上受市場的優化與配置，政府牽引所占的比例越來越小，自由度越來越大[3]。遴選過程中，中關村與高聚工程參評企業及人才聯系密切，遴選結束后除了提供后續的支持資金與服務外，缺少聚合人才互動溝通的平臺，未能充分發揮人才參與中關村創新創業的積極性。因此，中關村需要打造良好的人才外部環境和市場規則，才能更好的吸引和留住高層次人才。

4.4 支持資金和支持措施有限

高聚工程給予獲評的創新類和創業類人才一次性100萬資金獎勵，其他三類人才不給予資金支持，五類人才均提供北京落戶、子女教育、五家定點三甲醫院就醫綠色通道等共性支持，相對深圳、杭州、上海等城市在支持資金、財稅政策力度上競爭力較弱。

5 進一步完善高聚工程的建議

5.1 構建高聚工程線上平臺

積極借鑒海淀園管委會、北京市科委等線上項目申報平臺建設經驗，構建中關村高聚工程線上管理及申報平臺，進一步探索完善遴選程序，及時公布各個階段遴選結果，接受社會監督，打造公正透明的人才政策環境。

5.2 完善人才跟蹤與服務機制

建議委托第三方機構或成立中關村高聚工程人才協會，通過專業機構定期收集高聚人才及企業信息，針對人才及企業需求提供對接服務，在京津冀一體化、雄安新區建設、中關村戰略產業發展等領域充分發揮高聚工程領軍人才的參與性，提高人才與中關村的粘性作用。

5.3 加強高層次人才的支持與服務

中關村限于北京特殊的政治區位影響，在財稅、落戶、資金等方面支持相對京外省市缺少競爭力，建議進一步研究人才政策先行先試，例如，給予符合一定條件的獲評高聚工程企業骨干人才落戶指標，幫助企業留住優質人才團隊；協助企業對接京外資源及區域合作；推動有條件的醫院與外內外保險公司合作，在中關村內試點開展國際醫療保險直付結算服務等等。

[1]婁偉.我國高層次科技人才激勵政策分析[J].中國科技論壇,2004(6):139-143.

[2]鄭代良,鐘書華.中國高層次人才政策現狀、問題與對策[J].科研管理,2012,33(9):130-137.

[3]陳學中,孫麗麗,李同寧.高層次人才集聚模式與發展戰略[J].科學與管理,2006(4):14-16.