生態文明建設綜合決策法律機制的研究 

趙超+??

摘要：為了能夠將生態文明建設更好地融入到我國的政治、經濟、文化和社會建設，在一定程度上來說對我國的法治理念和實施機制提出了更高的要求。建立環境和發展的綜合決策法律機制是生態文明建設的主要奮斗目標，雖然近年來相關的環境保護法在生態文明建設方面取得了進步，但是還要進一步完善法律法規，從而促進我國的快速發展。

關鍵詞：生態文明建設；綜合決策；環境和發展；法律機制

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0268-01

作者簡介：趙超（1972-），男，漢族，公安管理專業本科，就職于中國石油長慶油田分公司第二采油廠，研究方向：現代經濟犯罪心理學。

中國共產黨的十八大報告明確指出了建設“美麗中國”的美好愿望。十八屆三中全會對拖動國家治理體系和能力的時候，對生態文明建設也進行了系統的部署，建立環境和發展的綜合決策法律機制，為了能夠將生態文明建設更好地融入到我國的政治、經濟、文化和社會的建設。這種想法對傳統法律提出挑戰，為構建新法律理念創造了機遇。

一、生態環境和發展的協調機制

（一）環境規劃制度

環境規劃制度是協調環境和發展的重要對策。環境規劃能夠使人們在一定的時間段之內，清楚主要的工作目標和工作內容，并能夠知道相應的對策。通過規劃能夠清楚掌握國家的環境資源總量和環境資源可利用的總量。《中華人民共和國環境保護法修訂案》將環境保護的工作加入到了社會發展和國民經濟的規劃中。國務院等一些環境保護的部門要系統的編制環境規劃制度。

（二）環境保護應該遵循的原則

環境保護的原則要建立在環境和發展關系的基礎之上，同時還是法律在具體的實施時候處理環境和發展兩只之間矛盾的判斷依據。《環境保護法》在剛開始制定的時候，由中國的實際情況而決定，經濟的發展迫在眉睫，雖然認識到了保護環境的重要地位，但在實際的發展過程中走的是先發展再保護。之后的《修訂案》中提升了環境保護的重要地位，要遵循“保護優先、預防為主、公眾參與和損害擔責”的主要原則。

二、充分發揮公共參與機制的作用

我們可以簡單地把環境利益稱之為公共利益，如果公眾參與能夠更好地平衡環境和利益之間的關系。我們可以分為宏觀和微觀兩個方面：宏觀上主要指的是，自然資源的利用情況和環境的實際標準決定了經濟發展的資源開發程度，是在環境和經濟上的選擇題，這個平衡關系應該交由公眾來做決定；微觀上主要指的是，在具體的開發和保護過程牽涉到了公眾的實際利益，這個也應該由公眾參與其中。公眾參與的關鍵核心就是公眾有參與權、知情權和監督權等。

三、生態文明建設綜合決策的實施機制

生態文明建設綜合決策的實施機制實際上就是為了保障環境和發展的關系平衡，所以說，對企業和生產者的各項管理制度都要在環境和發展上面著手，遵循可持續發展的戰略目標。可以在以下幾點上體現：

（一）可以實施生態環境補償制度

這種制度能夠輔助環境和發展之間的矛盾，在不同的區域實施這種補償制度，能夠實現環境資源的合理利用和經濟資源的合理分配，促進共同發展。

（二）實施全程監控制度

實施全程監控制度主要是針對重工業污染比較嚴重的企業，讓企業選擇相對環保的能源作為原材料，遵循無廢和少廢的生產原則，采用對環境沒有破壞的清潔產品。這樣能夠充分落實可持續發展的戰略目標，更好的平衡環境和發展的兩者關系，實現能源的優化，從而更好地保護環境。

（三）實施資源循環利用制度

實施資源循環利用制度，是保護生態環境非常有效的途徑，不經能夠節省能源還能夠降低環境污染。

（四）實施環境監測的制度

環境監測制度主要是以保護生態環境為根本工作目標，利用合理的技術和方法對環境的各項指標進行測定的一種法律制度。一方面能夠預測未來環境存在的風險問題，盡量避免環境風險出現；另一方面，能夠更好的監督生態環境的實際狀態，以便在第一時間采取管理措施。對企業和生產者起到很好的約束作用。

四、構建科學合理的責任追究制度

責任追究不但能夠對之前的工作進行總結和反思，還能夠對今后的工作進行約束和指導。

（一）管理工作者的責任追究制度

政府不僅充當了經濟的管理者，還充當了環境的管理者，他們自身有平衡經濟和環境的責任和權利。所以說，政府管理工作者必須要對自己的決策負責，承擔相應的后果。

（二）企業和生產者的責任追究制度

企業和生產者在直利用環境資源所造成的環境污染和破壞，他們必須要承擔恢復和治理生態環境的責任。這樣才能夠保障經濟發展和生態環境的關系能夠平衡，不能為了滿足經濟發展無限制地破壞生態環境。對于那些違反環境保護法的企業和生產者都要承擔相應的行政、民事和刑事的責任。

五、結語

從我國生態文明建設的總體來看，《環境保護法修訂案》為環境和發展確立了綜合決策法律機制，同時也取得了不錯的進步，但是，離科學完善的綜合決策法律機制還是有一定的距離的。這就需要我們不斷地對生態文明建設綜合決策法律機制進行深入研究，更好地將環境和發展的關系平衡好。

[參考文獻]

[1]陳開琦.公民環境參與權論[J].云南師范大學學報：哲學社會科學版，2010（5）：61-67.

[2]王越，費艷穎.生態文明建設公眾參與機制研究[J].新疆社會科學，2013（5）：121-125.