美國北極戰略中北冰洋漁業治理政策探析

摘要：北冰洋正日漸吸引全球遠洋捕撈業者的關注。在美國的主導下，2015年在挪威奧斯陸發表《防止北冰洋中心海域不規范公海捕魚的聯合聲明》（簡稱《五國聯合聲明》），提出了一系列北冰洋漁業治理措施，以此來臨時管制不受規范的商業捕魚行為。美國擁有北極國家和霸權國家的雙重身份，這種雙重身份使得美國在北極地區擁有明顯的優勢。美國積極推動著北極地區漁業的治理，正是表明其介入北極事務并主導北極地區的意圖。

關鍵詞：北極地區；北冰洋；《五國聯合聲明》；漁業治理；美國

中圖分類號：D815；D993.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0259-01

作者簡介：謝東飏（1991-），男，漢族，湖北人，中南財經政法大學，碩士。

一、北冰洋漁業治理政策的提出和制定

早在上世紀90年代，由于在阿拉斯加州旁的白令海域受到來自日本、韓國和中國等國家的過度捕撈，在美國就提出了白令海鱈魚的一系列管理制度。2007年10月，美國參議院通過年度第17號決議，并于2008年由布什總統簽署生效，該協議指出“鑒于全球漁業種群枯竭及漁獲量下降，迫切需要全球漁業大國采取措施積極養護海洋生物資源，保障漁業的可持續發展”。次年，美國北太平洋漁業管理委員會通過了更為嚴格的《北極漁業管理方案》。此后在美國的外交斡旋下，北冰洋沿岸國家于2010年在挪威奧斯陸召開了第一次漁業養護會議，同意加強北冰洋中心區域生態系統和漁業資源的科學調查與研究。美國政府在2013年頒布《北極地區的國家戰略》，闡述了美國的北極政策的三大目標包括增進北極安全利益、致力于北極地區的管理、加強北極多邊合作等，此舉表明了美國高層已經把更多的精力投入到了北極事務中。2014年，北冰洋沿岸五國在努克舉行第三次漁業養護會議，該會議鞏固了各方在中心北冰洋漁業治理中的合作基礎，并在采取臨時性措施等方面做出了政治承諾。2015年美國國務卿克里成功說服了俄羅斯總統普京合作，并進而促成了此后具有里程碑意義的《五國聯合聲明》。

二、北冰洋漁業治理政策的戰略內涵

（一）介入和主導北極事物

美國由于大部分國土并不位于北極，因此在過去很長一段時間對于北極事務處于較為冷漠的狀態。但隨著北極冰雪的融化，美國政府逐漸意識到北極地區的戰略價值，不斷加大對于北極的投入，而阿拉斯加州的北冰洋海域漁業治理就成為了美國介入北極事務的切入點。美國政府借著北冰洋漁業的過度捕撈等生態性問題來切入到北極的事務中，具備了《聯合國海洋法公約》的法律依據和全球對于生態保護的廣泛道德認同，加上其在世界上的政治地位和強大的經濟、科研、軍事實力作為保障。這些都進一步凸顯了將來美國主導北極地區的戰略意圖。

（二）科研價值和潛在的經濟利益

2016年美國相關機構發布了美國北極海域魚類資源研究報告，目前在楚科奇海和波弗特海共發現了一百多種魚類，其中有20種是繼2002年第一次發布北極魚類種群目錄后首次被發現的。研究人員稱，受氣候變化的影響，越來越多的魚類開始向北遷徙。北冰洋魚類種群的變化為生物、氣候、海洋等領域的研究提供了科研價值。在美國的主導下，將有更多的科學家和機構參與到北極地區的研究中。而這些研究將為未來北極的開發提供重要的科學數據。而隨著時代的發展，北極海域魚類的變化，北冰洋捕撈的限制可能又會被放寬，那時美國將通過自身在北極地區建立的主導地位來收獲更大經濟利益。

（三）通過漁業管制來實現航道管制

北極冰雪融化帶來的另一個變化就是航道的變化。原本因為浮冰而無法通航的海域將成為重要的新航線，北極航道的變化也吸引了各國的遠洋運輸，這也使美國逐步重視。早在2013年，美國海岸警備隊就頒布了《海岸警備隊的北極戰略》來通過漁業管制實現其對本國北冰洋海岸線的管制。而在次年的努克會議中明確的提出了北冰洋沿岸五國對于海域的監測和管制，并確保其它國家的船舶能遵守會議提出的臨時措施。這些都說明了美國通過漁業的管制來對北冰洋海域進行控制，并最終實現對航道的控制。

三、北冰洋漁業治理政策的局限性與不確定性

在美國的主導下，提出的一系列北冰洋漁業治理政策在保護北極生態并規范北極地區捕魚行為起到了良好的作用。但由于是美國主導，而基于其本國利益的考慮的，北冰洋漁業治理政策的主要受益方局限于北冰洋沿岸五國（即俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威），也使得其他的北極國家被排除在之外。這是強權政治和區域集團化的表現，就會為今后的北極事務的分歧和爭端埋下伏筆。

另外，《五國聯合聲明》明確承認其它非沿岸國家在北冰洋公海區域的權益，并且談判進程會向其他國家開放。加上《斯瓦爾巴條約》和《聯合國海洋法公約》的國際法依據，這就為中國及其他國家參與北極事務提供了機遇。中國應借助這些便利條件，并結合自身優勢，積極參與到北冰洋漁業的治理之中，進而參與到北極地區的制度設計之中。

[參考文獻]

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[2]趙寧寧，吳雷釗.美國與北冰洋公海漁業治理：利益考量及政策實踐[J].社會主義研究，2016（1）.