淺析法律保障下的環鄱陽湖生態經濟區

摘要：環鄱陽湖生態經濟區的核心開發與建設主要是為銜接并更好的配合國家十三五中長期經濟戰略規劃，并結合自身區位優勢與中部經濟大區、環長江城市群經濟帶和國家“新一帶一路”的長期經濟發展的戰略規劃攜同發展，造福該區域200萬以上人口的“各項福利”更是國家脫貧戰略重要的一環。本文將著重闡述法律保障體制下的環鄱陽湖生態經濟區核心開發與建設。

關鍵詞：鄱陽湖；生態經濟；法律保障；開發

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0225-01

作者簡介：李方奎（1985-），男，湖北恩施人，本科，畢業于南昌大學，湖北聯信律師事務所，專職律師，研究方向：產權保護。

一、環鄱陽湖生態經濟區概況

自2009年12月國務院首次批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》綱要建設以來，整個江西省就以環鄱陽湖生態經濟區為戰略要點或者藍本，以環鄱陽湖周邊的零星城市合力打造環鄱陽湖生態經濟區。在承接產業轉移和打造生態產業基地建設中重點發展建材、化工電子、服裝紡織、機械制造、食品加工等支柱產業，促進環鄱群、促進新跨越工程，使產業布局、交通網絡、城鎮體系、生態環保等更趨合理化。政府部門決策與研究，編制具體發展方案，在環鄱陽湖范圍內，加快傳統工業的技術改造，推廣清潔生產、清潔工藝和綠色消費，發展生態產業。一致形成完備的環鄱陽湖生態經濟區及綜合城市群的規?；l展。

二、環鄱陽湖生態經濟區發展困境與愿景

（一）環鄱陽湖生態經濟區時下的發展困境

談及到發展困境，我們一定不難想象一定會和下面的因素有關：比如：“區域人口增長過快、這個區域也和其他經濟較好的沿海城市一樣同樣面臨人口的空前壓力，因為人口空前過度集中，一些基礎配套建設無法在短時間內跟上必要需求，區域集約化發展就會很大程度上受其影響。人口壓力繁重的背景下，區域環境也面臨著空前的壓力，二者之間一定有必然聯系。人類生存對自然資源的需求與消耗是一定存在必然聯系的，兩者相鋪相成、互相影響。”在人口和環境的雙重壓力下，環鄱陽湖生態經濟區的建設在利弊權衡下當然也面臨著各種挑戰?！?/p>

（二）環鄱陽湖生態經濟區未來的發展愿景

城市群發展是區域經濟發展重要的推動力，江西要實現在新的歷史機遇期率先崛起。環鄱陽湖城市群及其環鄱陽湖生態經濟區發展占有極其重要的地位。在總結發達國家、地區發展城市群的經驗基礎上，對環鄱陽湖生態經濟區及其城市群的建設與戰略規劃上做了詳細的系統的分析。而且還對環鄱陽湖生態經濟區及其城市群的綜合集聚度、規模等級結構、產業發展、可持續發展戰略等進行了綜合研究，就環鄱陽湖生態經濟區及其城市群范圍內的幾個主要城市的發展進行了深入剖析，在此基礎上提出了促進環鄱陽湖生態經濟區及其城市群發展的各項措施。

三、法律如何保障環鄱陽湖生態經濟區的核心開發

所以在這樣的大背景下，作為一個新型國家級的戰略開發區，本身就會面臨諸多的機遇與挑戰。那么該區域在日后的發展與建設過程中就應當結合自己的實際情況，緊緊圍繞已有的規則機制并嚴格圍繞國家現行有效法律法規、行政法規、地方政府配套法規的框架下去建設。

四、加快該區域經濟建設立法配套服務與促進法律保障與政策實實在在落地

首先，筆者以為：“在該區域立項與發展建設過程中可以參照和借鑒比如向上海自貿經濟技術開發區的一些好的立法配套經驗，因為如果按照現行相關法律法規去實行某個具體項目最終建成并著實落地那會花去很多時間，而且我們也知道，新型經濟市場轉型的這一特殊時期時間最重要，一個好的項目喪失搶占市場的時間，往往到最后都是失敗的，無論在國際還是國內經濟市場都毫無例外。所以我們的政府職能部門在此過程中要著實做好并落實好對開發區有利的政策、法律配套服務措施?！?/p>

其次，具體到本經濟區域開發與建設時，我們在不突破現有法律的情況下也可以做到各方面的創新，比如切合實際的政府職能部門“合署辦公、一個窗口集中受理需要行政審批的事項，從源頭上杜絕相關參與人在審批上來回折騰而放慢開發腳步?！蹦敲丛谶@里我們就不難看出法律法規乃至政府規章在設計具體各類審批業務時的技巧，不能只顧效率而不兼顧社會公共利益，破壞性的簡政放權、簡政亂權。

五、結論、法律保障下的區域經濟建設成效與愿景

縱觀環鄱陽湖生態經濟區的發展現狀，我們不難看出，只有在法律保障機制下才將有利于整個區域經濟良好運行與發展。也只有在健全法律保障機制下才更有利于發揮區位經濟優勢從而帶動整個城市群的集約化發展，使得該區域內各個階層都能從中受益。

綜上所述，我們對環鄱陽湖生態經濟區的長遠戰略發展始終堅持以法律為保障為前提，對在法律保障下運行環鄱湖生態經濟區充滿著無限的期待，期待其在國家大經濟發展背景下它能獨樹一幟、期待它功能區位優勢在長江城市群大放異彩。

[參考文獻]

[1]世界湖泊大會<鄱陽湖保護宣言>，2006.11.

[2]2009年12月.國務院<鄱陽湖生態經濟區規劃>[EB/OL].新浪網江西，2014-12-12.