土壤污染防治信息公開制度研究 

摘要：土壤污染是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的迫切問題，也是影響公民生存環(huán)境及飲食健康的重要因素。在土壤污染防治過程中所涉及的公眾環(huán)境利益與公眾參與息息相關(guān)，確保土壤污染防治方式科學(xué)合理，牽涉的環(huán)境利益得到有效維護(hù)，須做好污染防治信息公開工作，完善公眾參與途徑，促進(jìn)土壤污染防治信息公開。

關(guān)鍵詞：污染防治；信息公開；公眾參與

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0195-02

作者簡介：黃衛(wèi)琴（1990-），女，江西理工大學(xué)文法學(xué)院。

隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，公眾參與環(huán)境決策的熱情也在高漲，但苦于不了解相關(guān)信息、缺乏相應(yīng)的參與途徑，其參與熱情難以轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)強(qiáng)有力的推進(jìn)力量。[1]在土壤污染防治過程中的公眾參與顯得尤為重要，其所涉及的土壤環(huán)境污染防治決策關(guān)乎巨大的公眾環(huán)境利益，公眾參與之前的土壤污染防治信息公開工作須做好。先行知道權(quán)利的存在，才有機(jī)會(huì)參與其中。

一、土壤污染防治信息公開現(xiàn)狀

社會(huì)監(jiān)督是中國社會(huì)主義民主監(jiān)督的重要形式，是法律實(shí)施過程中不可或缺的重要組成部分，是以權(quán)利制約權(quán)力的重要手段。

（一）信息公開存在制度文本因素

由于信息公開制度本身與保密制度之間的張力的關(guān)系，使得政府信息公開過程中很可能會(huì)出現(xiàn)“猶抱琵琶半遮面”的情形。《政府信息公開條例》第14條、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第12條都規(guī)定在信息公開前須依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其它法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。由于長期以來《保密法》對保密范圍規(guī)定得較為籠統(tǒng)、對設(shè)密權(quán)的主體也規(guī)定得較為寬泛，相關(guān)部門如果對公開環(huán)境信息持消極態(tài)度，“國家秘密”很容易成為他們不愿公開相關(guān)信息的一個(gè)“擋箭牌”。[2]自動(dòng)公開的大多是眾所周知的信息，真正關(guān)系群眾切身利益的信息，卻以“國家秘密”形式不予公開，公眾的知情權(quán)似乎是可有可無的。

（二）土壤污染防治信息公開不全

瀏覽重金屬企業(yè)密集的多個(gè)省份的環(huán)保廳網(wǎng)站，搜索到有關(guān)土壤污染防治方面的公開信息不多，大多停留在重金屬企業(yè)監(jiān)控環(huán)節(jié)，針對土壤重金屬污染防治的具體信息寥寥無幾。其中重慶市的土壤污染防治信息最及時(shí)，公布了土壤污染治理成果完成南岸區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制，啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作，開展土壤污染場地排查，排查出工業(yè)企業(yè)污染場地10塊，確定管理級(jí)別、設(shè)置標(biāo)識(shí)并跟蹤監(jiān)測監(jiān)察，進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估，對93家醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物和62家企業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移進(jìn)行了審核，完成38家危廢重點(diǎn)管理單位和1家危廢收集經(jīng)營單位整治，建立危物管理庫，實(shí)行“一企一檔”分類管理。”[3]

（三）土壤重金屬污染防治信息公開存在滯后性

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，也意味著環(huán)保大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。現(xiàn)階段的土壤重金屬污染信息數(shù)據(jù)公開不及時(shí)，存在滯后性，瀏覽環(huán)保部門的網(wǎng)站，大多數(shù)環(huán)保部門網(wǎng)站上的土壤重金屬污染防治信息還停留在3-4年前更新的信息。現(xiàn)階段我國大力治理土壤重金屬污染問題，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的治理措施方案，但信息公開方面依舊是滯后的。一些涉及環(huán)境問題的企業(yè)，為了所謂的企業(yè)利益，企圖以掩蓋的形式對重金屬污染信息不及時(shí)公開，即使公開了也是遮遮掩掩的，出現(xiàn)重金屬污染問題不是及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大，而是向政府部門尋求政治庇護(hù)，缺失企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，消極對待污染后果，企圖逃避污染責(zé)任。

二、完善土壤污染防治信息公開

（一）完善公眾參與原則，引導(dǎo)公眾文明環(huán)境意識(shí)

公眾參與權(quán)是公民參與政治實(shí)踐的一項(xiàng)重要權(quán)利。公眾參與也是環(huán)境與資源保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則。公眾參與原則在環(huán)保事業(yè)中主要體現(xiàn)在政府或其部門作出重大環(huán)境決策時(shí)，邀請公民、法人或者其他團(tuán)體發(fā)表對擬議環(huán)境決策的認(rèn)識(shí)、看法和觀點(diǎn)，以事前對擬議決策可能帶來的潛在影響作出比較全面的判斷，從而幫助決策機(jī)關(guān)作出相對客觀和公正的行政行為。依照我國立法程序，法律法規(guī)草案通過應(yīng)當(dāng)公布并征求公眾的意見，但僅僅公布草案是不夠的。因?yàn)楹芏嗥胀ü娂词鼓苤庇^地看到法律條文，卻可能不理解該法律條文完整、準(zhǔn)確的意思，或者說是不能預(yù)測到該法律條文實(shí)施后會(huì)對人們實(shí)際生活產(chǎn)生怎樣的影響。所以在公布草案的時(shí)候應(yīng)當(dāng)一并公布草案的詳細(xì)說明和爭論的焦點(diǎn)，使公眾明白該法律的意義，這樣才有利于民意的表達(dá)。[4]公眾參與一般涉及某一特定地區(qū)的公眾環(huán)境利益，在環(huán)境決策涉及該地區(qū)公眾切身環(huán)境利益時(shí)，公眾參與要落到實(shí)處，真正傾聽到公眾的環(huán)境心聲，維護(hù)公眾環(huán)境利益。積極激勵(lì)公眾參與環(huán)境信息公開，對相關(guān)土壤進(jìn)行污染防治過程中涉及公眾環(huán)境利益時(shí)，能積極主動(dòng)征求公眾意見，讓群眾合理的表達(dá)環(huán)境意見，針對意見要及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，并做出回應(yīng)，綜合各方利益，科學(xué)規(guī)劃，在環(huán)境法律范圍內(nèi)進(jìn)行污染治理措施。針對環(huán)境舉報(bào)人員要提供有效權(quán)益保障。對舉報(bào)重特大環(huán)境污染事件的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境污染舉報(bào)，發(fā)揮群眾的力量進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，同時(shí)要對舉報(bào)的群眾信息進(jìn)行保密，防止出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)事件。

（二）明確公眾的權(quán)利和義務(wù)

我國現(xiàn)行法律關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法缺乏全面、具體的權(quán)利規(guī)定，公眾依法享有的權(quán)利只有檢舉權(quán)、控告權(quán)、部分參與權(quán)和賠償權(quán)，至于其他必需的權(quán)利如環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境受教育權(quán)、環(huán)境結(jié)合權(quán)、環(huán)境訴訟權(quán)等，相應(yīng)的立法中并未明確規(guī)定。[5]針對生活的環(huán)境狀態(tài)公民有知情的權(quán)利，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的變化享有最起碼的知情權(quán)，在發(fā)生環(huán)境污染時(shí)，公民自身也可以做好預(yù)防受到污染或是購買、食用了受重金屬污染土壤所種植的農(nóng)產(chǎn)品食物。生命健康是無價(jià)的，但環(huán)境的良好情形是不可或缺的。

針對土壤重金屬污染防治，這一比較具有專業(yè)性色彩的領(lǐng)域，普通公眾是更加難以參與的，因?yàn)橥寥牢廴緲?biāo)準(zhǔn)的差異存在，及土壤重金屬污染是難以用肉眼觀察到的，需要科學(xué)專家的研究鑒定，治理標(biāo)準(zhǔn)、治理方法、治理后果都是普通公眾無法預(yù)料的，因此需要在土壤重金屬污染防治過程中，加大土壤重金屬污染防治的科學(xué)知識(shí)的宣揚(yáng)，讓受污染土壤周邊的居民加入到污染防治過程中。

（三）建立土壤污染防治信息公開司法監(jiān)督機(jī)制

針對具有密切聯(lián)系公眾依申請進(jìn)行公開的土壤重金屬污染防治問題，有關(guān)部門以“國家秘密”為由拒絕公開的，違反行政法規(guī)及環(huán)境保護(hù)方法的行為，密切聯(lián)系公民可向司法機(jī)關(guān)提起控告檢舉行政不作為，司法監(jiān)督部門介入，促進(jìn)有關(guān)部門依法行政。土壤重金屬污染防治不單是環(huán)保部門的責(zé)任，也是社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)部門、公民集體的責(zé)任。針對企業(yè)發(fā)生重金屬污染后逃避污染治理責(zé)任，不及時(shí)有效的公布土壤重金屬污染程度范圍，導(dǎo)致土壤重金屬污染擴(kuò)大化，污染后果嚴(yán)重化，司法部門依法追究其刑事民事法律責(zé)任。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李靜云.土壤污染防治立法——國際經(jīng)驗(yàn)與中國探索[M].北京：中國環(huán)境出版社，2013.

[2]汪勁.參與能力與機(jī)制的不足：環(huán)保法治中的社會(huì)監(jiān)督因素及其分析[A].環(huán)保法治三十年：我們成功了嗎[C].北京：北京大學(xué)出版社，2011：336-349.

[3]重慶市南岸區(qū)環(huán)保局.重慶市南岸區(qū)強(qiáng)化大氣、水、土壤污染治理持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量[EB/OL].http：//www.cepb.gov.cn/doc/2016/11/08/146473.shtml，2016-11-8.

[4]汪勁.環(huán)境法治的中國路徑：反思與探索[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011（01）：244.

[5]汪勁.參與能力與機(jī)制的不足：環(huán)保法治中的社會(huì)監(jiān)督因素及其分析[A].環(huán)保法治三十年：我們成功了嗎[C].北京：北京大學(xué)出版社，2011：336-349.