“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府立法的困境及思考

摘要：在中國政府的大力推行下，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展這一新經(jīng)濟形態(tài)正在迅速興起。于此同時，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合過程中出現(xiàn)新的法律問題和監(jiān)管風險也日益凸顯?；ヂ?lián)網(wǎng)產業(yè)的更新?lián)Q代速度極快，而我國相應的互聯(lián)網(wǎng)領域相關立法卻出現(xiàn)位階低，體系性差，操作性不強等缺點，這些缺點不僅是我國目前互聯(lián)網(wǎng)領域立法中存在的問題，同時也制約了我國地方政府有關互聯(lián)網(wǎng)相關立法的發(fā)展進程。因此，地方政府在進行互聯(lián)網(wǎng)領域相關立法活動的過程中，不僅要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的新特征新要求，同時還要結合當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)實，完善立法機制、提高立法效率、轉變法治方式率先推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方立法的融合。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；地方立法

中圖分類號：D992文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0143-02

作者簡介：卞征，男，漢族，江西理工大學，碩士研究生，研究方向：反壟斷法。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模式的興起與地方立法的滯后

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展為我國產業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。我國政府也適時提出將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的云計算、大數(shù)據(jù)等與傳統(tǒng)行業(yè)相結合，助力傳統(tǒng)行業(yè)的轉型發(fā)展，創(chuàng)造新產業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，將“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”作為新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉型升級的重點。

經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，勢必會帶來原有監(jiān)管體系的不適應，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新特性也會使得相應的監(jiān)管難度大幅增加。與之相關的業(yè)態(tài)、運營模式的快速發(fā)展也不得不面臨一定的法律風險，由此引發(fā)的法律問題會越來越多。完善相關法律制度建設，規(guī)范對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的監(jiān)管，不僅是建設法治政府的必要舉措，同時也是依法治國的應有之義。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)經(jīng)濟的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”將自身云計算、大數(shù)據(jù)等特有技術與傳統(tǒng)行業(yè)相結合，依托傳統(tǒng)行業(yè)整合優(yōu)勢資源，不斷提高產品質量，完善服務體系。互聯(lián)網(wǎng)作為實體經(jīng)濟和服務的載體，打通線上與線下經(jīng)濟運行的關鍵節(jié)點，為傳統(tǒng)行業(yè)在經(jīng)營理念、運行模式和機制上提供了全新的思路和方法。很多傳統(tǒng)的制造業(yè)也開始借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式轉變其生產與銷售模式，無論是產品生產、產品供應還是企業(yè)組織、生產管理，在互聯(lián)網(wǎng)模式的沖擊下都在積極尋求變革。傳統(tǒng)行業(yè)模式下的消費者與生產者之間的關系也受到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的沖擊，傳統(tǒng)的消費觀念與市場規(guī)則也在悄然發(fā)生著變化。

（二）我國的互聯(lián)網(wǎng)立法現(xiàn)狀

國家在大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的同時也注意到了相關法律監(jiān)管的缺失和法律體系建設方面的不完善，立法界也在努力推進互聯(lián)網(wǎng)立法進程。而地方立法作為我國法律體系建設中的一環(huán)，在互聯(lián)網(wǎng)立法過程也同樣扮演重要角色。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要依托與地方經(jīng)濟，物流倉儲、線上線下等方面的發(fā)展也離不開地方政府的支持，地方立法作為助力和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要手段卻沒有發(fā)揮其應有的作用。縱觀目前國內有關互聯(lián)網(wǎng)領域的地方立法嚴重缺失，地方立法的滯后不僅受制于相關立法體系的建設，同時也有其自身特點的限制。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”地方立法的困境與思考

囿于我國地方立法水平的限制，我國地方立法多存在立法目的不明確、部分地方立法觀念落后、立法依據(jù)性不強等問題，導致我國地方立法存在缺乏必要性、具體性、沖突廣泛等問題。在互聯(lián)網(wǎng)領域的地方立法工作中這些問題依然存在，同時地方立法還要面對諸如互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、互動性、廣域性和即時性等新特點帶來的新問題。

（一）提高地方立法效率，適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展周期

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以科技為先導，技術更新周期非常短，部分技術的應用周期甚至在六個月左右。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)門檻較低但是競爭激烈，有數(shù)據(jù)顯示一個互聯(lián)網(wǎng)公司從出生到死亡最快不到三個月，而80%的互聯(lián)網(wǎng)公司的生命低于六個月。相對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展周期而言，訴訟的周期卻比較長，結果往往是小微型互聯(lián)網(wǎng)公司在案件審理結束前就瀕臨倒閉。立法是地方政府的大事，反復的調研、反復討論是必要的，但是現(xiàn)有的地方立法程序的效率低下與“互聯(lián)網(wǎng)+”即時性的特點之間的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。

立法效率是指立法效益與立法成本之比，這是一種法經(jīng)濟學的概念，這里的立法效益是指法律出現(xiàn)所帶來的社會效益，立法成本則主要表現(xiàn)為立法過程中立法、執(zhí)法、守法以及違法時產生的成本。為了取得最高的立法效益，我們要盡量降低立法的成本，同時提高立法效率。但是，我國目前仍然存在立法資源分配不合理、缺乏法治意識、立法監(jiān)督機制不完善等，立法資源浪費、權利尋租等問題難以根治。

筆者認為，作為立法主體的地方政府在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代應該更加注重立法效率，尤其針對時效性更高的互聯(lián)網(wǎng)領域立法工作，簡化立法流程，提高立法效率才能真正為地方經(jīng)濟向互聯(lián)網(wǎng)模式轉變提供保障。

（二）因地制宜，增強地方立法的前瞻性

地方立法應當充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟水平，在綜合衡量當?shù)氐牡乩怼v史、人文、民俗等各方面因素的基礎上，結合本地區(qū)的實際情況，既要突出立法的針對性，又不能忽視執(zhí)行性、創(chuàng)新性等問題。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、風俗習慣要求適用不同的法律制度來解決與之產生的相關法律事務，地方的立法工作也應當在中央立法完成后根據(jù)地方實際情況來制定具體符合當?shù)靥厣姆伞?/p>

雖然互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟具有廣域性，但是并不能否定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展過程中同時也要受到地域性的限制，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟所依托的包括基礎制造、倉儲物流、商品服務等等，都帶有其自身地域特色。地方立法工作要在充分調研、實地考察本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度、傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的基礎之上因地制宜的開展立法工作。

在迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)領域，相關法律條文的制定、修改和廢除也會相對傳統(tǒng)法律較快，而法律的適用范圍與期限相對穩(wěn)定，這要求地方立法活動要有前瞻性、預見性?；ヂ?lián)網(wǎng)領域包羅萬象，鼓勵各行業(yè)領域的專家學者參與立法，強調立法論證、立法調研才能有效應對已經(jīng)到來的互聯(lián)網(wǎng)大潮。

（三）避免立法沖突，完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系

我國立法法規(guī)定，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。但是由于種種原因，我國地方立法與上位法沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴重違背了法的精神。這些沖突不僅不利于法的價值的實現(xiàn)，達不到立法的目的，同時還會導致法律的適用無所適從，使得地方保護主義合法化。

由于我國現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)領域法律體系尚不完善，部分已經(jīng)成文的法律高低位階也未盡統(tǒng)一，多數(shù)集中在較低階層的規(guī)定、管理條例之中。各地方人大在有關互聯(lián)網(wǎng)領域立法活動不僅要盡量避免上位法與下位法的沖突，還要兼顧地方性立法與地方性法規(guī)規(guī)章之間的協(xié)調配合?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性要求地方立法活動要維護互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟市場的統(tǒng)一，避免地方保護主義的滋生。同時可以采取立法的方式將互聯(lián)網(wǎng)領域所涉及的利益原則固定下來，對于具體實施的詳細規(guī)定可以由相關部門或者行業(yè)管理者進行補充。這樣不僅可以減輕立法機關的壓力，同時也方便政府管理的實行，又可以起到鼓勵行業(yè)協(xié)會自我監(jiān)督的作用。

我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律的保駕護航，地方立法作為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的重要組成部分，對地方經(jīng)濟轉型實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著至關重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)領域所涉領域眾多，相關的規(guī)定多分散在不同法律部門、不同法律體系之中，地方人大在應對這一復雜問題時，不僅要整合相關規(guī)則避免立法上的體系不協(xié)調，同時也要尋求解決方案實際解決互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中面臨的新問題，這對立法機關的立法技術是一種考驗。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+地方立法”，完善立法反饋機制

沒有一種法律可以解決所有的問題，何況面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟這種瞬息萬變的新業(yè)態(tài)，立法反饋機制的建設對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟立法也必不可少。隨著政府信息公開制度的建設，“互聯(lián)網(wǎng)+政府公務”的優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)，為“互聯(lián)網(wǎng)+地方立法”提供了有益的借鑒模式。借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，一方面可以提高公民對于立法的參與度，推動互聯(lián)網(wǎng)反饋機制、監(jiān)督機制的建設；另一方面也有利于人民群眾對法律的學習，還可以及時反映其法律訴求，為立法提供重要參考。

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