我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度的反思與重構(gòu)

李家興

重慶第五中級(jí)人民法院，重慶400000

摘要：我國(guó)當(dāng)前正逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的監(jiān)護(hù)問題逐漸引起社會(huì)的關(guān)注，諸如老年人因無(wú)人照顧慘死于家中久無(wú)人知情的新聞經(jīng)常見諸報(bào)端，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管制度的反思，如何通過更好的立法設(shè)計(jì)，健全完善當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)護(hù)法律體系，保護(hù)成年人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù)；成年意定；監(jiān)護(hù)人；完善

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0102-02

《老年人權(quán)益保障法》第26條規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)當(dāng)前監(jiān)護(hù)制度中對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度的立法空白，該規(guī)定彰顯了當(dāng)前我國(guó)立法對(duì)“尊重自我決定權(quán)”及“活用殘存能力”等現(xiàn)代人權(quán)保障理念的尊重、完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)法律體系，但值得正視的是，我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度存在一定的缺陷，有待完善。

一、我國(guó)意定監(jiān)護(hù)的立法評(píng)析與不足

監(jiān)護(hù)，是指為保護(hù)和監(jiān)督無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益而設(shè)立的一種民事法律制度。成年意定監(jiān)護(hù)制度，是指成年人在意思能力健全時(shí)可以預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人并與之締結(jié)委托監(jiān)護(hù)合同，有當(dāng)事人決定合同內(nèi)容，并由立法機(jī)關(guān)予以監(jiān)督的制度。①根據(jù)當(dāng)前我國(guó)《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》及《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的法律體系。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)護(hù)制度可以分為法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)三種類型。但筆者認(rèn)為，雖然根據(jù)我國(guó)的《老年人權(quán)益保障法》第26條規(guī)定，具有完全民事行為能力人的老年人，可以與其他具有完全民事行為能力人的自然人通過協(xié)商的方式，確定自己的監(jiān)護(hù)人，而由該監(jiān)護(hù)人基于該協(xié)商達(dá)成的合意對(duì)老年人承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（一）立法規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前法律規(guī)定，僅有《老年人權(quán)益保障法》第26條對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)作出了規(guī)定，我國(guó)的民法通則等其他法律并未有相關(guān)法律條文。而該規(guī)定僅僅為原則性規(guī)定，對(duì)如何實(shí)施意定監(jiān)護(hù)的方法、監(jiān)督及監(jiān)護(hù)不利的懲罰措施沒有作出明確具體的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中，需要通過意定監(jiān)護(hù)規(guī)定保護(hù)自己合法權(quán)益的老年人來(lái)說(shuō)，具有太多的不確定性。導(dǎo)致對(duì)我國(guó)的成年意定監(jiān)護(hù)制度的有效實(shí)施，產(chǎn)生了較大障礙。

（二）法律主體適用范圍窄，嚴(yán)重限制當(dāng)事人的合法權(quán)益根據(jù)我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，僅有具有完全民事行為能力的老年人能夠與其他人就監(jiān)護(hù)事由進(jìn)行意定監(jiān)護(hù)，筆者認(rèn)為該規(guī)定屬于對(duì)意定監(jiān)護(hù)適格主體的限制。因?yàn)椋粌H僅是老年人對(duì)意定監(jiān)護(hù)具有一定的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于具有完全民事行為能力的成年人，基于各種實(shí)際需求，同樣有對(duì)自己的監(jiān)護(hù)進(jìn)行意定監(jiān)護(hù)的需求。而現(xiàn)行法律對(duì)成年人的意定監(jiān)護(hù)沒有作出相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致具有完全民事行為能力的成年人對(duì)如何行使意定監(jiān)護(hù)權(quán)，具有極大的阻礙作用。

（三）監(jiān)護(hù)人資格及監(jiān)護(hù)內(nèi)容未作出明確性規(guī)定，存在監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)人牟取利益的空間根據(jù)老年人意定監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，老年人可以與其近親屬、其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。但該規(guī)定僅僅是賦予了具有完全民事行為能力的自然人可以行使監(jiān)護(hù)權(quán)，對(duì)老年人喪失完全民事行為能力時(shí)，切實(shí)負(fù)擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)。而在對(duì)老年人監(jiān)護(hù)過程中，監(jiān)護(hù)人是否具有一定的監(jiān)護(hù)老年人生活的能力及相應(yīng)的監(jiān)護(hù)資格，則需要在監(jiān)護(hù)過程中才能得到檢驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，亦未作出明確規(guī)定。

二、域外成年意定監(jiān)護(hù)立法規(guī)定

通過考察對(duì)比世界各國(guó)對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度的立法規(guī)定，為我國(guó)當(dāng)前成年意定監(jiān)護(hù)制度的完善提供有益的借鑒與補(bǔ)充，成為健全我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的有效途徑。

（一）日本法律對(duì)意定監(jiān)護(hù)的相關(guān)規(guī)定由于日本的老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)監(jiān)護(hù)制度方面的法律的制定也非常的詳細(xì)。根據(jù)日本《關(guān)于任意監(jiān)護(hù)制度的法律》第2條第1款規(guī)定：“委任人因精神上障礙無(wú)法分辨事理能力的情況下，將有關(guān)生活上、療養(yǎng)看護(hù)以及財(cái)產(chǎn)管理事項(xiàng)的全部或一部分委托受托人，就委托實(shí)務(wù)賦予代理權(quán)的契約。本契約因任意監(jiān)護(hù)監(jiān)督人選任而生效。”。任意監(jiān)護(hù)契約內(nèi)容為本人有關(guān)生活、療養(yǎng)看護(hù)以及財(cái)產(chǎn)管理事項(xiàng)、該契約為附條件生效的契約，且須經(jīng)過公正，并由法定登記機(jī)關(guān)等級(jí)，于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人選任之后，任意監(jiān)督才正式發(fā)生效力。②法律要求任意監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，要尊重被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)，在被監(jiān)護(hù)人具有意思能力時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求被監(jiān)護(hù)人的意見。該制度的確立，使得本人可以通過合同選任監(jiān)護(hù)人，同時(shí)還采用家庭法院的監(jiān)督，以確保本人意思能力的充分實(shí)現(xiàn)，這就使得連個(gè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的制度對(duì)接起來(lái)形成新的意定監(jiān)護(hù)制度，彌補(bǔ)了舊法律的缺陷。③

（二）英國(guó)的持續(xù)性代理權(quán)授予制度英國(guó)的持續(xù)性代理權(quán)授予制度是指“代理權(quán)授予者的意思能力喪失則代理權(quán)會(huì)當(dāng)然失效”的普通法原則予以修改，承認(rèn)代理人在本人意思能力喪失后仍可持續(xù)性地具有代理權(quán)。根據(jù)英國(guó)《持續(xù)性代理權(quán)授予法》的相關(guān)規(guī)定，本人喪失能力后，代理權(quán)仍繼續(xù)有效的法律制度。該法律的主要特點(diǎn)在于：一是充分尊重了本人的自我決定權(quán)。當(dāng)本人意思健全的時(shí)候，可以對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)的未來(lái)管理權(quán)，委托給他人行使。二是雙方須通過契約形式，這亦是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。三是代理權(quán)須進(jìn)行登記，未經(jīng)登記不發(fā)生效力。同時(shí)，英國(guó)的《意思能力法》（2005年頒布生效）對(duì)《持續(xù)性代理權(quán)授予法》進(jìn)行了完善，即建立了判斷意思能力的標(biāo)準(zhǔn)，采用“狀態(tài)—機(jī)能判定綜合法”；擴(kuò)大了制度的適用范圍，老年人、精神病人均可適用于該法律；建立了公共監(jiān)護(hù)人制度，由公共監(jiān)護(hù)人實(shí)施通知義務(wù)。

（三）美國(guó)的永久代理權(quán)授予制度根據(jù)美國(guó)1979年《統(tǒng)一持續(xù)性代理權(quán)與授予條例》規(guī)定，本人在意思能力健全時(shí)訂立的代理權(quán)授予契約，在符合法定條件下，則在本人意思能力的喪失后仍然有效，代理權(quán)仍有持續(xù)性代理權(quán)，但同時(shí)要受到本人的親屬與法院的監(jiān)督。而1993年的《統(tǒng)一健康護(hù)理決定法令》，則對(duì)持續(xù)性代理授權(quán)的適用范圍從財(cái)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大到了人身保護(hù)方面。美國(guó)對(duì)成年意定制度的立法特點(diǎn)來(lái)看，不僅僅對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行成年意定，對(duì)具有人身屬性的人身權(quán)亦可以進(jìn)行意定。與英國(guó)相比，美國(guó)的持續(xù)性代理權(quán)授予制度最突出的特點(diǎn)就是該代理權(quán)不僅以財(cái)產(chǎn)管理為對(duì)象，而且在本人健康護(hù)理方面亦能夠提供保護(hù)。④

三、域外成年意定監(jiān)護(hù)立法的可借鑒性與啟迪

通過對(duì)比其他對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度立法國(guó)家的考察，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各國(guó)對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度的利益考慮及對(duì)該制度的立法傾向。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，能夠得到一些有益的啟迪。

（一）對(duì)成年意定被監(jiān)護(hù)人的自我決斷權(quán)的保護(hù)更加充分與尊重通過對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度施行國(guó)家法律的探究，可以發(fā)現(xiàn)，均為更好的尊重與保護(hù)對(duì)各自的相應(yīng)法律規(guī)定進(jìn)行了完善與修訂，特別是在為老年人安享晚年的法律健全方面，有效地保護(hù)了老年人及其他被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

（二）相應(yīng)成年意定法律的制定，促進(jìn)了社會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)理念的普及縱觀當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)法律的制定，均不同程度的對(duì)“尊重本人的自我決定權(quán)”與“維持本人生活正常化”等理念的接受，而這在一定程度上亦體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)保障的尊重。反觀我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)護(hù)規(guī)定的人權(quán)尊重的不夠充分與完整。

（三）監(jiān)護(hù)制度呈現(xiàn)社會(huì)化及去私法化趨勢(shì)盡管監(jiān)護(hù)領(lǐng)域?yàn)樗椒ㄕ{(diào)整范圍，屬于監(jiān)護(hù)雙方當(dāng)事人雙方意思限制，但囿于成年意定監(jiān)護(hù)實(shí)施過程的隱私性，通過公法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，更能保護(hù)好被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。因此，各國(guó)在對(duì)立法進(jìn)行調(diào)整的過程中，均不同程度地通過公法對(duì)相應(yīng)成年意定監(jiān)護(hù)的約定進(jìn)行規(guī)制，對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督制約。諸如訂立意定監(jiān)護(hù)時(shí)，須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ河枰詡浒富虻怯浀刃问剑瑢?duì)監(jiān)護(hù)過程中監(jiān)護(hù)人的行為，不僅僅收到被監(jiān)護(hù)人的親屬的監(jiān)督，更受到來(lái)自公權(quán)力部門的制約。

四、成年意定監(jiān)護(hù)制度的完善

從立法上將成年意定監(jiān)護(hù)確認(rèn)為我國(guó)監(jiān)護(hù)制度一種新的監(jiān)護(hù)類型，能夠更好地滿足不同被監(jiān)護(hù)人的需求，為社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”提供更加實(shí)在的人性化保護(hù)，確保他們與其他民事權(quán)利主體平等地享有和行使法律賦予的各自權(quán)利。⑤“尊重本人的自我決定權(quán)”理論認(rèn)為：首先，不應(yīng)當(dāng)剝奪各類身心障礙人的行為能力，他們有權(quán)對(duì)自己的基本生活自主決定，監(jiān)護(hù)人不得干涉；其次，維護(hù)成年人對(duì)其喪失心智之后所做的預(yù)設(shè)性決定。⑥因此，完善我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)立法相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)現(xiàn)有立法缺陷與不足，亟待重視。

（一）擴(kuò)大成年意定監(jiān)護(hù)制度的主體適用范圍，不應(yīng)當(dāng)局限于老年人

當(dāng)前我國(guó)對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度的適用主體僅限于老年人，民法通則及其他法律均未對(duì)該制度進(jìn)行明確規(guī)定。筆者建議，在未來(lái)正在籌備修訂的民法典中，應(yīng)當(dāng)將成年意定監(jiān)護(hù)制度的主體范圍擴(kuò)大至成年人，而不在局限于老年人。伴隨社會(huì)的劇烈變革，對(duì)患重大疾病而又缺乏近親屬照顧的成年人來(lái)講，將自己患病而又需要人進(jìn)行護(hù)理的情況下，通過與他人訂立監(jiān)護(hù)合同而將自己的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給他人，由他人履行對(duì)自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)。能夠?qū)Τ赡耆说淖陨頇?quán)益得到更好的保障，而不僅僅依賴于醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的幫助。同時(shí)，明確下列人員不得擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)人：1、無(wú)行為能力人或限制行為能力人。2、因身體或經(jīng)濟(jì)上的原因沒有監(jiān)護(hù)能力的人。3、受刑事處罰被拘禁者。4、品行不端，或具有不良生活嗜好者。5、具有明顯不利于被監(jiān)護(hù)人的因素者。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。⑦

（二）明確對(duì)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事項(xiàng)及監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)

根據(jù)我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”的規(guī)定，可以得知，即使老年人進(jìn)行了委托監(jiān)護(hù)，該法條亦監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)事項(xiàng)作出明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)人具體是對(duì)老年人的人身權(quán)益進(jìn)行監(jiān)護(hù)還是對(duì)老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)護(hù)，亦或?qū)烧呔M(jìn)行合理審慎的監(jiān)護(hù)，確保老年人的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)益均得到有效合理的保障。這極有可能導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人與老年人的近親屬或其他親屬就老年人的監(jiān)護(hù)問題產(chǎn)生糾紛，進(jìn)而對(duì)保障老年人的合法權(quán)益產(chǎn)生不必要的影響。

五、余論

對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行明確的法律規(guī)定，是適用當(dāng)前我國(guó)老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，亦彰顯出立法機(jī)關(guān)與全社會(huì)對(duì)被監(jiān)護(hù)人，特別是老年人的關(guān)愛與保護(hù)。盡管現(xiàn)行法律法規(guī)尚存在一定的不足，但筆者相信，通過不斷的立法完善，必將建立起符合我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)情與體現(xiàn)現(xiàn)代人權(quán)保障理念的成年意定監(jiān)護(hù)體系。

[注釋]

①李霞.意定監(jiān)護(hù)制度論綱[J].法學(xué)，2011（4）.

②陸雪琴.成年意定監(jiān)護(hù)制度探析[D].福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

③魏樹發(fā).成年人監(jiān)護(hù)制度的理念與立法選擇[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（3）.

④張婷.淺析英美法系國(guó)家成年監(jiān)護(hù)制度[J].法制與社會(huì)，2008（11）.

⑤秦曉慧.成年監(jiān)護(hù)法律問題探析[J].今日南國(guó)，2008（12）.

⑥劉宗華.論我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度之完善[J].高等教育與學(xué)術(shù)研究，2006（1）.

⑦吳國(guó)平.婚姻家庭立法問題研究[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2008.