精準扶貧績效評估探討

劉威　李雪　唐舒恬

[提要] 習近平2013年11月3日在湖南湘西考察扶貧工作時提出的精準扶貧是根據貧困地區實際與2020年實現全面小康目標相結合而提出的一個針對性極強的治貧方式，對扶貧開發工作有極強的指導作用。在實踐層面，精準扶貧工作具體包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個方面。我國精準扶貧中精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的良好考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。逐步建立以考核結果為導向的激勵和問責機制。本文在河北省范圍內對精準扶貧績效評估進行初步研究與探索。

關鍵詞：精準扶貧；績效評估；初步探究

本文系2016年度河北金融學院大學生創新創業訓練計劃項目資助

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月4日

一、精準扶貧實施的必要性

（一）“十三五”時期需要扶貧攻堅取得階段性成果。首先，2020年是全面建成小康社會的最后時間，是中國共產黨建黨100周年的預訂目標，如期全面建成小康社會事關中國夢實現的大格局，事關中華民族的偉大復興，可以充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性，譜寫國家富強、民族振興、人民幸福的時代篇章，實現了具有深遠的歷史和現實意義；其次，“十三五”時期是實現小康社會的最后1個五年計劃，時間非常緊迫。而全面建成小康社會不是少數人的小康，也不是部分發達地區的小康，是全面整體實現小康。所以，不論從歷史價值，還是從時間的要求上，都需要創新扶貧開發模式，實施精準扶貧戰略。

（二）面對艱巨的扶貧任務，需要實施精準扶貧戰略。改革開放以來，扶貧開發工作取得了明顯成效，共減貧人口達2.5億人，有效促進了貧困地區的經濟發展，改善了貧困群眾的生產生活條件，但經濟社會的總體水平還不高，制約貧困地區發展的深層次問題還沒有解決。貧困人口的絕對數量沒有隨著經濟水平的提升而減少，貧困發生率是反映貧困深度的一個重要指標，也呈上升態勢，這與我國深層次的致貧因素有關，如勞動文化程度低致貧。一個家庭主要勞動力文化程度高低，直接制約到他接受新的技術及觀念，決定著他學習的能力以及是否適應其他行業的需要。而受勞動文化程度低的影響，要靠轉變產業模式或科技推動生產等都比較困難，傳統的農業種植模式就是農戶唯一的生存技能。且由于受文化程度偏低影響而導致的根深蒂固的落后觀念，不但會阻礙經濟的發展，甚至會導致很多扶貧項目如產業扶貧、移民搬遷、陽光培訓、科技示范等無法達到預期的效果。因此，提高貧困人口的勞動文化是精準扶貧的一個重要突破口，對貧困戶及下一代的學習及認知都極為重要。而影響我國貧困的主要因素還有低收入致貧、社會歷史、制度致貧、超生致貧等。這造成了扶貧任務積重難返，需要創新扶貧模式，徹底擺脫貧困。

二、精準扶貧的制度機制體系

（一）政府主導式的扶貧機制。為充分發揮黨和政府對扶貧工作的領導，降低精準扶貧成本，提高精準扶貧效率，增強精準扶貧的社會效益，必須對當前政府主導的反貧困體制和制度進行創新。需要在政府主導下引入市場機制和社會機制，支持并鼓勵社會力量參與到精準扶貧工作中來，形成“政府主導、農民主體、市場推動、社會參與、多元并舉”的精確扶貧機制。

（二）構建“教育扶貧”機制。精準扶貧工作的開展，要重在人口素質、觀念、意識的提高。通過教育改變貧困人口的知識結構、能力結構和素質結構，提高他們自主脫貧的能力和參與扶貧的意識，形成精準扶貧的長效方略，徹底打贏扶貧攻堅這場硬仗。

（三）建立財政扶貧制度。財政扶貧對貧困地區的傾斜補償，涉及對貧困地區政府財政缺口的彌補，以及對貧困地區貧困人口的生活救濟，同時還涉及對貧困地區的生產幫扶，生產生活環境的改善，以及貧困人口的脫貧能力的提升等很多方面，財政扶貧制度是實現不同地區、不同人群均衡發展的重要手段，對于緩解區域貧困、階層貧困和行業貧困發揮著重要作用。就當前財政支持貧困地區現狀而言，財政扶貧的制度建設還比較滯后，財政扶貧轉移支付制度繁雜、不規范，扶貧資金數量嚴重不足，需要與供給之間的缺口巨大，扶貧技術管理手段落后，財政扶貧資金的管理成本較高，使用效率較低以及財政扶貧制度上缺乏有效的激勵機制等。

三、精準扶貧績效評估體系分析

通過對精準扶貧政策必要性的認識以及其制度體系的分析，更加深刻地認識到精準扶貧績效體系創新的必要性。為了本項目更好地進行深入創新，本文先對現階段精準扶貧績效評估體系進行初步研究。

首先，評估指標體系是指由能夠反映評價對象特性以及相互聯系的多個指標所構成的具有內在結構的有機整體。評估指標體系是根據不同的評估目的和評估對象，選擇能夠全面反映其特征和關聯性的數量關系的指標。評估指標的選取往往要遵循科學性、代表性、簡潔性、可比性等原則，且按照制定的評估思路進行構建。評估指標體系主要是一種定量評估法，即使是定性評估內容，也需要將其轉化為定量指標進行分析。通過這種定量分析，能夠發現評估對象各主要構成的特征和狀況，找到其內在本質規律。將評估指標賦值后，可以根據各指標分值排序，比較績效的優劣。

精準扶貧績效的評估管理具有目標多元性、層次復雜性和過程持續性。根據我國農村扶貧開發實踐情況，精準扶貧績效的評估目標多元化，涉及經濟目標以及社會目標，即要從扶貧項目實施地區或對象的經濟發展、社會發展、生態環境、生活質量、民主水平等多個角度對其績效進行考核。基于可持續發展的理論，我們需要在以上多元化的基礎上，協調各目標相互配合，實現對精準扶貧績效的科學、客觀、綜合評估。并且，績效評估必須根據具體情況，合理設置績效評估指標。由于我國地域廣闊，各地農村經濟發展水平不均衡，自然環境條件差異很大，社會發展各不相同，在建設過程中，只能按照各地的具體情況，根據可持續發展的原則和要求，合理設置資金績效管理目標，減少管理目標之間的矛盾和沖突，同時減少實踐中的不確定性。

其次，要根據精準扶貧工作機制的指導思想，結合扶貧項目開展地區的實際情況進行評估設計。要強調扶貧瞄準的關鍵性，并以地區和人口的貧困特征為重要依據，能夠在評估中反映項目各環節尤其是瞄準方面存在的問題。

最后，還要與建檔立卡戶數據有所銜接。即能夠利用建檔立卡戶數據從扶貧項目開展對覆蓋地區貧困狀況、貧困特征的契合、對貧困人口需求的呼應以及項目開展有效性和可行性等方面，對項目的政策落實績效、扶貧效率效益成效、可持續發展能力成效等進行更為全面、深入的評估。按照以上準則，可進一步細化為具體的操作步驟，并構建起一套盡可能的客觀、可行的精準扶貧項目績效評估指標體系。

以上三點，對精準扶貧政策以及績效評估體系研究奠定了基礎。本項目的后續研究是對精準扶貧績效評估現階段所存在的問題進行探索，并提出改進意見，與河北省實際情況相結合，進行本土化研究分析，促進全省精準扶貧政策的實施，不斷完善精準扶貧績效評估體系。

主要參考文獻：

[1]王學權.“十三五”時期扶貧新模式：實施精準扶貧[J].經濟研究參考，2016.7.

[2]鄭瑞強.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016.2.