內部經濟責任審計在廉政建設中的作用

張靜

[提要] 腐敗是廉政建設中最大的敵人，而腐敗的根源就是領導干部對權力運作超出規定范圍。經濟責任審計作為一種對領導干部進行監督的重要方式，越來越受到重視，在廉政建設的作用也日益明顯。本文從內部經濟責任審計在廉政建設中的作用及如何搞好經濟責任審計促進廉政建設兩個方面進行闡述。

關鍵詞：經濟責任；廉政建設；作用；措施

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月4日

所謂“廉政”，就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結合與辯證統一。廉政的直接客觀現實目標就是遏制腐敗，而腐敗的核心問題無疑是一個政治權力的基礎和運作問題，而手握權力的領導干部無疑就是反腐的關鍵。為了預防腐敗，促進廉政建設，黨和政府采取一系列措施，加強對領導干部進行監督，其中經濟責任審計即為一種重要的方式。經濟責任審計是指企事業單位的法定代表人或經營承包人即手握權力的領導干部，在任期內或承包期內應負的經濟責任的履行情況所進行的審計，較其他財務收支審計、專項審計等審計更全面，是一項具有中國特色的經濟監督制度，是現代審計制度在中國的一種創新。所以，經濟責任審計一經產生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領導干部的監督管理，促進廉政建設方面，都取得了顯著的成效，發揮了重要的作用。

一、經濟責任審計在廉政建設中的作用

多年的內部審計實踐使我們深深地體會到，社會主義市場經濟越發展，越顯現出審計監督尤其是經濟責任審計對制約權力、規范領導干部從政行為和促進黨風廉政建設的重要性。

（一）經濟責任審計具有預防腐敗的作用。首先，開展經濟責任審計，依法對領導干部的權力運行實施監督，通過事前、事中、事后的審計檢查、監督，保證權力始終在正確的軌道上運行，預防腐敗的發生。經濟責任審計的目的就是督促領導干部，要依法行使權力，嚴格按規章制度辦事，促進單位加強和改善管理，保障其健康發展；其次，在經濟責任審計過程中，審計人員對發現的在管理、制度上存在的一些問題，及時予以糾正，并通過研究、分析，提出在制度完善、加強管理、健全機制等方面的建議，從而堵塞管理漏洞，使一些腐敗問題失去賴以生存的土壤。同時，通過開展領導干部經濟責任審計，對干部廉潔自律情況進行評價，對審計結果進行公示，繃緊了領導干部的廉政、勤政之弦，起到警戒作用，達到審計一人，警醒一片的效果，在單位的廉政建設中起到防微杜漸的功效。

（二）經濟責任審計是查處腐敗的重要途徑。首先，經濟責任審計的主要內容之一是對領導干部使用經濟決策權、管理權、執行權、個人廉潔自律情況即“三權一廉”進行審計監督，腐敗的滋生往往就是從放大國家賦予自身的權力及忽略自身廉政建設開始。經濟責任審計通過重點對“三權一廉”的審計，從而發現和揭露問題，對發現的腐敗疑點，予以追查追蹤審計，問題嚴重者直接移交紀檢監察或公安司法機關處理；其次，經濟領域中的違法犯罪，一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此經濟責任審計通過對領導干部所在單位的財務收支審計檢查，通過適當的技術方法，便可查出貪污、偷稅漏稅、損失浪費等經濟犯罪行為，為發現腐敗案件提供真實可靠的依據。

（三）經濟責任審計是強化領導干部監督管理的重要措施。領導干部個人經濟犯罪問題比較突出，不僅涉及的領域廣，而且犯罪手段越來越隱蔽。通過對領導干部進行經濟責任審計，有助于較準確地了解一個領導干部是否真正廉潔、工作實績是否真實等一些深層次的問題，有利于及時發現和查處那些無視財經法紀、違法犯罪的干部，是加強主動監督、促使領導干部不斷增強遵紀守法意識和自我約束能力的重要手段，從而做到權力在陽光下運行，促進廉政建設。

（四）經濟責任審計為考核、選拔干部提供重要依據。經濟責任審計，對領導人員任職期間應當負有的責任進行認定，對任期內的經濟指標完成情況、重大經濟決策情況、執行國家財經法規情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面進行審查考核，為全面了解一個領導干部的政治素質、廉政狀況、領導能力及工作業績，為組織人事、紀檢監察等有關部門考核、選拔干部提供重要的參考依據。

二、搞好經濟責任審計促進廉政建設的重點措施

要讓經濟責任審計達到促進廉政建設的作用，首先務必要搞好經濟責任審計，加強經濟責任審計的宣傳力度，使各級領導，被審計人、被審計單位和職工群眾進一步了解和支持經濟責任審計工作，建立經濟責任審計聯席會議制度；規范審計程序，加強審計人員自身業務素質與政治素質，尤其是自身廉政建設，避免在工作中徇私舞弊而引起審計風險，確保審計工作質量；搞好審計結果的運用和處理，讓經濟責任審計的作用落到實處。

（一）建立健全經濟責任審計聯系會議制度。領導干部經濟責任審計能否順利開展，成效如何，紀委、組織、監察、人事、審計等相關部門的密切配合與相互支持至關重要，按照分工各司其職，各負其責，實行互補優勢，充分發揮干部監督的整體效能。建立健全經濟責任審計聯席會議制度，就是把相關部門緊密聯系在一起，其主要任務就是貫徹落實中央有關經濟責任審計的規定、批示和精神，研究制定經濟責任審計規范、制度和標準；聽取和審議經濟責任審計工作開展情況、審計結果利用情況和審計發現問題立案查處情況的報告；研究、解決經濟責任審計工作中出現的問題，協調經濟責任審計工作中的有關事項；從而發揮經濟責任審計的最大效用。

（二）加強審計人員自身廉政建設，提高審計質量。審計質量是領導干部任期經濟責任審計的命脈。經濟責任審計服務于廉政建設的能力與效果，取決于審計質量，而審計質量的好壞，主要是由兩個原因造成：一是審計人員業務水平高低、工作態度好快等原因；二是審計人員的自身廉潔自律情況，是否腐敗瀆職。前者可以通過優化審計隊伍結構、加強審計業務培訓、建立健全獎懲體系等辦法，來不斷縮小審計人員實際能力與審計要求的差距。后者對審計結果是否客觀公正有直接的影響，而客觀公正是審計的靈魂，所以審計人員應加強自身的廉政建設。審計工作中的腐敗問題，必然是以犧牲審計質量為代價的，不管是“人情審計”還是徇私枉法，其結果必然是該查出的不查出、該披露的不披露、該處理的不處理，從而嚴重地影響了經濟責任審計的質量。因此，可以說廉政建設是審計質量的保證，是化解和規避審計風險的必要手段。我們要對審計人員進行廉政建設正面教育，從思想上提高廉政意識，勇于揭露那些重大腐敗行為；抓制度建設，落實責任追究制度，規范審計行為；重執行，可以通過簽訂黨風廉政責任狀，層層抓落實，嚴格執行“八不準”的審計紀律。把廉潔自律、客觀公正貫穿到整個經濟責任審計過程中，從而提高審計質量。

（三）搞好審計結果的運用，促進黨風廉政建設。為使經濟責任審計發揮應有的作用，達到審計的目的，必須十分重視審計結果的運用。經濟責任審計結果出來之后，通過經濟責任審計聯席會議，將結果通報給相關部門，各部門加以利用，組織部門將報送的審計結果歸入干部實績檔案，在選拔領導干部時，對有經濟問題的應不提拔任用；紀委將報送的審計結果認真研究，看有無違背廉潔自律規定的事項，同時將審計結果歸入干部廉政檔案。對審計發現的違紀、違法線索進行查處，從而增強領導干部法制觀念，及時挽救和保護干部；對還在萌芽狀態的問題進行及時制止。最后審計結果的運用還在于審計建議的落實整改，審計人員還應對整改情況進行回訪跟蹤，確保審計建議得到落實、單位財經紀律與廉政建設得到進一步的加強。

內部經濟責任審計本身的目的不是懲治腐敗，但是可以通過這樣一個手段，發揮其對權力的制衡作用，將紀檢監督的事后監督變成一個常規的事中監督，確保權力在陽光下運行，從而實現社會公允、行政高效的目標。隨著我國反腐敗形勢的日益嚴峻，認真研究經濟責任審計對廉政建設、反腐敗的作用，具有重大的現實意義。