民族區域旅游扶貧模式研究
——以甘孜縣為例

鮑 文

（成都信息工程大學 商學院，四川 成都 610103）

民族區域旅游扶貧模式研究
——以甘孜縣為例

鮑 文

（成都信息工程大學 商學院，四川 成都 610103）

輸血式的扶貧幫困向造血式的產業合作轉變，需要互利雙贏的區域合作新模式，即找到一個政府主導的對口援助逐漸向市場主導的合作雙贏的途徑。甘孜縣原始的自然風光、淳樸的民風民俗、雅礱江兩岸遍布的藏傳佛教寺廟、獨一無二的紅色旅游資源和開始興起的現代酒店等已經為旅游業發展提供了基本的可行性。未來甘孜縣產業發展的重點之一應是旅游業，借助“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展和對口援藏戰略的雙重支持，著力打造甘孜縣旅游業發展并為所在區域貧困農戶脫貧提供生計支持。

民族區域；旅游扶貧；甘孜縣

甘孜縣位于甘孜藏族自治州（以下簡稱甘孜州）北部，雅礱江上游，幅員面積3703平方公里，縣城距康定385公里，東連爐霍縣，西接德格縣，南與新龍縣、白玉縣交界，東北與色達縣接壤，西北與石渠、青海省毗鄰，是甘孜州北部經貿易中心和商品集散地。主道317國道橫貫全境，途徑甘孜縣的川藏鐵路和甘孜機場的開工建設，使甘孜縣在川藏公路北線上具有十分重要的戰略地位，區位交通優勢愈加明顯。而且發展旅游業符合國家主體功能區的規劃要求，適應甘孜縣生態環境特點和資源特色[1]，具有支撐縣域經濟發展、促進基礎設施建設、帶動各族群眾脫貧致富的戰略意義，在甘孜縣具有形成重要支柱產業的潛質。

一、獨特豐富的旅游資源

（一）藏傳佛教派別齊全

甘孜縣境內苯波教（黑教）、寧瑪派(紅教)、薩加派（花教）、噶舉派（白教）、格魯派（黃教）等藏傳佛教派別齊全，是了解藏傳佛教文化多元化特征的理想之所，甘孜寺、大金寺、東谷寺、白利寺、嘎拉覺康寺、桑珠寺等大型寺廟及大德鄉2000米佛墻都承載著藏傳佛教文化的諸多珍貴元素。

（二）紅色旅游圣地

甘孜縣保存有8處重要的紅軍長征遺址：紅二、四方面軍勝利會師原址——甘孜寺；紅軍長征時期在康區成立的第一個中華蘇維埃博巴政府；朱德總司令居住過的藏家原址；朱德總司令與五世格達活佛紀念館；朱德總司令生活之所——白利寺；絨壩岔莫依村紅軍大部隊修整地；十八軍進藏時修建的軍用機場和十八軍在川西北唯一修建的窯洞群遺址。這些遺址具有重要歷史價值，是弘揚長征精神和進行愛國主義教育的重要載體。

（三）民族文化濃厚的“歌舞之鄉”

“甘孜踢踏”作為甘孜歌舞的主要代表，曾跳進中南海，已成為甘孜縣的一張“名片”；地方特色鮮明的甘孜藏戲是康巴藏戲重要流派之一，甘孜弦子、甘孜鍋莊也是甘孜縣的文化符號。同時，牧民牛毛帳篷、“崩科”式民居、藏袍、藏靴、唐卡、酥油畫、藏歷年、迎秋節、藏工藝美術品、甘孜日布、藏醫藥都成為了甘孜地方特色鮮明的人文景觀和濃郁的文化象征。

（四）發展現代高原鄉村旅游的天然理想之地

甘孜縣自然環境優美，雅礱江就像一條淡綠色的翡翠腰帶，在縣境內流長92公里，沿岸土地肥沃，物產豐富，有著甘孜州最大的青稞種植示范基地；雅礱江沿岸風光旖旎，有群山環抱之中、綠樹成蔭之下炊煙繚繞的“崩科”式民居，有牛羊成群、廣闊無垠的達通瑪草原，配之以冰川雪峰中的神山、圣水、溫泉、歷史古跡、宗教名勝，是發展現代高原鄉村旅游的天然理想之地。

二、旅游業處于“過境游”狀態

（一）旅游資源尚處于待開發狀態

甘孜州確立了“先東南、后北部，先沿路、后深入，在加快東南部的同時穩步推進北部”的梯次推進、差異化發展思路。全州的旅游重點仍然以瀘定、康定、稻城亞丁等南路為主，對甘孜縣等北路的旅游軟硬件投入上比例偏小，資金嚴重缺乏，無法建設核心景區、景點。甘孜縣雖然擁有扎日擁康神山、奶龍神山等眾多旅游資源，但缺乏投入，未能將這些資源打造成景區、景點。

（二）旅游基礎設施薄弱

甘孜縣旅游基礎設施薄弱，尤其是道路等級不高、抗災能力弱，路網結構不完善，路網密度小等嚴重影響了旅游可進入性。賓館飯店檔次不高，接待能力有限，游客吃、住、行、購、娛等存在諸多不便。以鄉村旅游為例，甘孜縣目前僅有下雄鄉洛戈一村“牧家印象”、呷拉鄉有“德瓊林卡”等幾家檔次較低、接待能力較差的“藏家樂”，發展嚴重滯后，現代高原鄉村旅游有待規劃和開發。

（三）旅游軟環境建設相對滯后

甘孜州地域廣闊，旅游資源眾多，具備旅游產業全域覆蓋、旅游景區全域聯動、旅游產品全域優化的條件，全域發展旅游的潛力巨大。目前的現狀是：甘孜州旅游總體上處于基礎設施逐漸完善、市場逐漸成熟、競爭逐步激烈的快速發展、重點突破階段；甘孜縣旅游業則尚處于旅游形象尚未樹立、旅游知名度不高的起步階段。多途徑宣傳旅游渠道不暢，導致甘孜縣旅游知名度不高。

甘孜縣旅游發展還存在著體制與機制的約束等問題，產業層次不高、旅游市場主體發育不完善、產業規模偏小、各類旅游資源的開放和融合不足、產業科技含量低、投入力度不足，人才缺乏也限制著產業做強做大。缺乏旅游專業人員，無旅游策劃、包裝、創意公司，更無大型企業進駐開發旅游資源。總體上，甘孜州旅游業發展還處于非均衡發展的初級階段，除了自然和民族宗教、歷史文化吸引物以外，商業服務和公共服務等旅游軟環境建設還相對滯后。鑒于甘孜縣擁有豐富的優質旅游資源，而旅游總收入在甘孜州卻比較靠后這樣嚴重不對稱的現實，需要精心塑造甘孜縣旅游新形象，探索旅游發展新路子。

三、發展旅游業恰逢其時

（一）綠水青山就是金山銀山

甘孜縣境內有卓達雪山、奶龍山、扎日擁康神山等名山奇峰；雅礱江、達曲和泥曲河谷等高山峽谷；達通瑪草原、洛戈草原和羅鍋梁子草原等寬谷草原；旭日嶺、拖壩等露天溫泉。天象景觀有草原日出、云海、雪景等。美麗的雅礱江田園風光、廣袤的達通瑪草原，夏秋一片綠意、冬春銀裝素裹；甘孜縣境內山水田園、名勝古跡、寺廟、溫泉等景觀，無不受國內外游客的青睞。可充分利用互聯網、報紙、電視等媒體宣傳甘孜縣的自然美景、人文美景，使其盡快成為攝影愛好者競相追逐的攝影天堂。隨著旅游業的發展，更多游客，特別是境外游客的到訪，可以讓世界了解甘孜，促進甘孜的綠水青山真正可以成為當地百姓賴以發展的金山銀山。甘孜縣的旅游發展，應在保證旅游企業利益的前提下，努力讓更多的當地群眾受益，只有保證在旅游業發展過程中獲得適當經濟利益，當地牧民才會積極參與旅游資源的開發與生態保護[2]，在發展旅游的同時，當地文明層次也才會逐漸提高。

（二）以自駕游為基礎，加大旅游宣傳管理

甘孜縣位于“大香格里拉旅游區”核心區，處于“格薩爾文化旅游區”中心地帶，可輻射德格、石渠、白玉、新龍、色達、爐霍、道孚等縣，是甘孜州全域旅游規劃的北路景區中心，具有不可替代的區位優勢。自駕車游客占游客總量的90%左右，具備開發自駕車旅游營地的基礎。可結合雅礱江中國最長河谷田園觀光旅游帶、達通瑪草原游牧文化旅游區等地設計多條自駕游線路，在地勢開闊、景觀優美和水、電、交通、通訊設施完善地段擇優打造生態停車場、汽車旅館、汽車維修中心、娛樂中心、自駕車服務中心、醫療與救援中心等一應俱全的自駕游營地。

甘孜縣民族優秀文化的保護、弘揚與傳承要與旅游發展相適應、相協調；以改善民生為出發點，加快發展特色文化產業，實現文化旅游富民；推進文化與生態旅游的融合發展，有序開發藏傳佛教文化旅游資源，把藏傳佛教的注意力引入旅游業，要堅持特色化、差異化發展，突出甘孜縣民族文化特色，與周邊縣形成分工協作、相互促進的旅游發展格局。政府主導和引導下，充分依托市場機制，要在加強旅游業發展壯大的同時，讓當地各族群眾受益。建立起市場主體、政府主導，群眾參與、利益共享的有效機制。實行更加開放的市場政策，加大甘孜縣旅游宣傳平臺建設，擴大甘孜縣旅游的知名度和影響力。加強旅游安全管理和社會治安綜合整治，加強旅游誠信監管，確保消防安全與餐飲安全，做好山地災害預防和治理工作[3]，確保游客安全。

（三）挖掘藏漢交往交流交融的最佳方式之一——現代高原鄉村旅游

甘孜縣發展現代高原鄉村旅游是統籌城鄉發展的有效途徑，有利于優化農牧區產業結構。[3]現代高原鄉村旅游以農牧業為依托，以鄉村為空間，以農牧民為主體，以城鎮居民為客源，能夠實現“大農業”與“大旅游”的有機結合，在城鄉一三產業聯動發展和藏漢文化融合的同時縮小城鄉差別。現代高原鄉村旅游能夠融合一三產業，將農牧業單一的食品供給功能向原料供給、就業增收、生態涵養、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農產品加工、餐飲住宿服務、交通運輸、建筑、民俗文化等產業的大發展，滿足城鄉居民新型消費需求，開辟現代高原農牧業發展新途徑。如甘孜縣城所在地甘孜鎮所轄河壩村毗鄰國道、雅礱江、朱德總司令與五世格達活佛紀念館和白塔公園，村內有“奇水神湯”溫泉和綠樹成蔭的白楊樹，是甘孜縣一年一度“迎秋節”和節假日旅游休閑地。河壩村內水、電、路、通信、廣電等基礎設施建設完善，在河壩村既可欣賞自然美景，也可體驗民族文化，還可品嘗藏家美味。甘孜鎮河壩村具有發展成為集住宿、娛樂、藏式餐飲為一體的現代功能齊全、風格古樸、休閑浪漫的高原民族風情村的優越條件。

（四）紅色旅游與民族風情游方興未艾

發揮紅色旅游資源優勢，對甘孜縣紅色旅游資源進行包裝、宣傳和開發，使其成為愛國主義教育為主題的專項旅游產品，打造規模宏大的“紅色旅游區”，使紅色旅游成為甘孜縣旅游的一張響亮名片。具體線路可按照境內重要的8個紅色旅游景點，以點、線、面串起甘孜縣紅色旅游區域，進一步弘揚長征精神。甘孜縣城古鎮沿甘孜寺東南修建，擁有完整的古建筑群落，是明末清初“茶馬互市”大驛站。此處曾是我國第一個博巴政府的成立地，有朱德總司令舊居。目前，該地建筑在甘孜乃至整個藏區，均屬保護較好、觀賞價值較高的古鎮，是中國優秀的文化遺產。

甘孜古鎮的紅色文化與歷史文化交相輝映，以甘孜縣城鎮為主體，全面打造“康北高原民族風情古鎮”。甘孜縣政府駐地甘孜鎮區位條件優越和自然環境優美、歷史人文資源豐富。甘孜鎮位于雅礱江邊、卓達拉雪山山麓，有朱德總司令與五世格達活佛紀念館、甘孜寺、白利寺、大金寺、白塔公園等；有卓德溫泉、卓達雪山（可興建滑雪場）；有酥油茶、糌粑等為主的藏餐；有迎秋節、燃燈節、藏歷年；有“甘孜踢踏”、“甘孜藏戲”、格達弦子、甘孜鍋莊等藏民族能歌善舞的藝術表現形式以及唐卡、酥油畫、泥塑、雕刻等民間藝術，賦予了甘孜縣濃郁的文化氛圍和底蘊。只要在旅游資源開發中突出地方和民族特色，集中力量打造一批獨特、鮮明、富有個性的甘孜縣旅游特色產品，就能形成甘孜縣觀光旅游、休閑度假、民族風情等為主體的特色旅游產品體系。應盡早實施麻書官寨、孔薩官寨等歷史文化遺跡、長征時期遺址和古鎮特色商鋪恢復工程，改造道路和建筑風貌，打造特色文化和特色商業街區，發展背包民俗客棧和民居接待點，完善相應配套設施。

四、促進甘孜縣旅游發展的建議

（一）設立旅游發展基金

建議設立旅游發展基金，由龍泉驛區對口援助甘孜縣總額度內安排，并按實際需要不斷提高，用于支持甘孜縣旅游產業發展。基金主要用于甘孜縣旅游宣傳促銷、營銷平臺和載體打造、規劃編制、人才培訓，信息網絡建設等，作為甘孜縣旅游產業發展引導、旅游產業重大產品、重點區域、重要方向等方面的投資性發展基金。

（二）加快旅游交通基礎設施建設

加快甘孜縣旅游交通通道建設，盡快形成以國道為主軸線，以省道為主骨架的干線公路網，以重點景區及具有巨大發展潛力的景區景點為關鍵節點，從干線至景區、景區至景區、景區內部等三個層次，適應甘孜縣旅游發展、社會穩定、資源開發以及廣大農牧民群眾出行需要。

（三）人才培養、引進和激勵機制

人才匱乏是甘孜縣旅游發展的制約因素之一，應當針對甘孜縣旅游行業操作型、技能型人才短缺的狀況，整合龍泉驛區旅游教育資源，進行對口幫扶，專項培訓，構建結構合理、層次明晰、適應市場的旅游人才隊伍。建議利用好本地生源的旅游相關專業的大學生資源，做好統計管理及畢業后的安置，他們作為甘孜子弟，更愿扎根家鄉帶動農牧民發展旅游業；甘孜縣每年安排旅游管理與經營人員到龍泉驛區入高校培訓；采取多種方式提升旅游經營、管理、服務人員的外語水平、普通話水平和操作技能，更好地為甘孜縣旅游產業發展服務。

（四）塑造有利于旅游業發展的軟環境

1.積極探索市場主體、政府主導、群眾參與、利益共享的有效機制

甘孜縣旅游快速發展成為“支柱產業”的關鍵在于形成有利于旅游業發展的環境。甘孜縣旅游市場潛力大，但市場主體發育尚不健全，市場發育程度較低，支撐市場運行的社會基礎薄弱，與市場經濟運行所要求的各項條件差距較大。要培育旅游“主導產業”，一方面要大力培養旅游市場，培育強大的旅游市場主體，以企業為載體，推進旅游資源資本化，逐步提高市場的配置功能。另一方面，政府要把旅游業作為推進甘孜縣經濟社會協調發展的重點，民族團結與社會和諧、生態環境建設、扶貧、傳統文化保護等方面的抓手，建立起市場主體、政府主導、群眾參與、利益共享的有效機制。

2.抓好整體旅游規劃和黃金旅游線路的開辟

四川提出了藏區全域旅游發展戰略，要把旅游業打造為支柱產業，并重點打造大九寨、大熊貓、大草原、大香格里拉四大旅游品牌，并提出了建設世界級旅游目的地和中國最美藏區的發展目標。甘孜縣可結合四川藏區全域旅游發展戰略，設計出合理巧妙、有新意、有活力的旅游路線，以線路為紐帶，以特定主題為重點，將沿線一個個景色各異、精彩紛呈的旅游景點和旅游項目整合。目前甘孜縣在旅游規劃理念、項目策劃、文化內涵等的挖掘仍顯不足，需要進行項目創意策劃和藍圖規劃，抓好精品旅游景點打造，開發一批生態型和獨具特色的民族旅游項目，提升旅游文化品位。

3.擴大區域合作，打造特色品牌

首先，積極配合甘孜州“全域旅游”目標，加強甘孜縣與周邊縣的合作，形成對接和旅游產品之間的互補促進，以此提升甘孜縣旅游產品的整體競爭力。其次，要認真研究周邊旅游資源、旅游產品、旅游經營管理和旅游消費需求特征，明確與周邊旅游的共性、差異及其互補性，科學合理地設計特色鮮明的主題。并把甘孜縣的優勢旅游產品、項目融合到甘孜州、四川省旅游圈內，抓緊對它們進行包裝和宣傳促銷，盡快形成資源共享、客源互流、彼此促進的大旅游格局，提高甘孜縣旅游產品的區域形象和競爭力。再次，實施產業互動戰略，帶動旅游經濟協調全面發展。從甘孜縣旅游情況來看，與旅游業有較大關聯的產業多達30多個。旅游業是一項綜合性的產業，旅游效益是一種綜合效益。因此，要樹立“大旅游”觀念，并轉化為具體的支持行動，積極配合，支持旅游業發展，同心協力打好旅游發展的總體戰，給旅游業實實在在的支持。

（五）借助對口援藏促進旅游業發展

積極尋求與龍泉驛區涉旅企業合作成立旅游開發公司，打造精品旅游線路，在沿線精準扶貧戶實施藏家樂建設，傳承和開發當地特色文化資源，大力拓展甘孜縣旅游市場。充分挖掘甘孜縣獨具特色的自然風光和康巴人文風情，實施草地畜牧業、氣候智能農業系列農畜特產品開發，形成產品、線路和接待服務縱向一體的全域旅游產業鏈。

[1]鮑文.四川藏區治理創新探索：以龍泉驛區與甘孜縣產業對接為例 [C]//國家行政學院博士后管理委員會辦公室.政府治理體系與治理能力現代化研究.北京：國家行政學院出版社，2015：276-283.

[2]鮑文.南水北調西線工程潛在影響及其對策[J].生態經濟，2016，32（10）：174-178.

[3]鮑文.川藏公路沿線區域經濟發展與災害治理[J].工業技術經濟，2008，28（4）：49-50.

[4]鮑文，陳國階.長江上游生態核心區新農村建設探討[J].國土與自然資源研究，2008，30（4）：49-50.

A Study of Poverty Alleviation Model of Ethnic Regional Tourism—Taking Ganzi County as an Example

BAO Wen
（School of Business，Chengdu University of Information Technology，Chengdu Sichuan 610103，China）

To realize the transformation from the blood-transfusion typed poverty alleviation to the hematopoietic type by industrial cooperation，a new model of win-win regional cooperation is needed，that is，to find a way for win-win cooperation to gradually turn the government-oriented assistance to the market-oriented support.In Ganzi County，the original natural scenery，simple folk customs，Tibetan Buddhism temples along the two sides of the Yalong River，the unique red tourism resources and the emerging modern hotels have proved the basic feasibility for the development of the tourism industry.Tourism industry will be one of the major industries in Ganzi County.By the double supports of green development themed as“lucid waters and lush mountains are invaluable assets”and relevant aid strategy for Tibet，efforts should be made to develop the tourism and provide support for poverty alleviation of poverty-stricken families.

Ethnic Areas；Poverty Alleviation by Tourism；Ganzi County

F127-8

A

1009-8666（2017）11-0057-05

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.11.009

2017-11-01

2016年度四川旅游發展研究中心項目“民族區域旅游扶貧模式研究——以甘孜縣為例”（LYC16-44）；龍泉驛區統戰部課題“四川藏區治理創新探索——以龍泉驛區對口支援甘孜縣為例”（2016H153）

鮑文（1976—），男，河南泌陽人。成都信息工程大學商學院教授，博士，研究方向：區域經濟。

［責任編輯、校對：方忠］