緬甸官方對中緬邊界問題的認知
——來自美國第二國家檔案館的新證據

梁 志 編譯

●新史料

緬甸官方對中緬邊界問題的認知
——來自美國第二國家檔案館的新證據

梁 志 編譯

編譯者按：1960年10月1日，中國政府總理周恩來與緬甸政府總理吳努在北京簽署了《中華人民共和國與緬甸聯邦政府邊界條約》。1961年10月13日，中緬兩國又簽訂了《中華人民共和國政府與緬甸聯邦政府關于邊界的議定書》。這一切標志著困擾中緬兩國多年的邊界問題獲得徹底解決，也是新中國第一次通過和平談判的方式解決與周邊國家的陸地邊界爭議。從既有研究來看，學者們主要討論的是中緬邊界問題解決的歷史過程以及中方的基本考慮，至于說緬甸方面如何認識和處理與中國的邊界問題，則很少有人論及。2015年，筆者前往美國第二國家檔案館從事檔案研究，查閱了大量與緬甸有關的檔案文獻，部分涉及緬甸官員與美方就中緬邊界問題展開的討論。這里，筆者選擇其中的10件檔案加以編譯，從中可以看出緬甸在處理中緬邊界問題過程中的諸多私下考慮。

N o.1 美國駐緬甸使館關于中緬邊界事致國務院電報（1956年7月16日）

機密

發報者：美國駐仰光使館

接收者：國務院

時 間：1956年7月16日

主 題：緬中邊界協商

遠東事務副助理國務卿威廉·J.西博爾德（William J.Sebald）先生告訴我，他從緬甸外交部常務秘書①職務應相當于首席部長助理。——譯者注詹姆斯·巴靈頓（James Barringt o n）先生那里獲得了如下信息。他沒時間親自進行書面報告，所以委托我代為匯報。

巴靈頓先生告知西博爾德先生，早些時候緬甸政府就已得知在緬甸境內密支那東部和東北部邊界有少量中共軍隊（一個排的力量）存在。為此，吳努總理已致函周恩來總理，建議中緬雙方不要在邊界十英里范圍內駐軍，并組成聯合調查委員會共同對兩國邊界進行實地勘察，一勞永逸地商定解決邊界問題。

結果，周恩來的答復是否定的。他表示，中華人民共和國不接受中華民國政府與英國政府此前劃定的“紙上”邊界。因此，中國希望維持“現狀”。

在吳努正式辭去總理一職之前兩三天，緬甸才接到周恩來的答復。巴靈頓先生和敏登（My int Thein）法官提請外交部長藻昆卓（Sao Hkun Hkio）關注此事。作為撣邦領導人，他十分擔心中國的邊界侵蝕。結果，6月3日（星期日）三人一起去見吳努，頗費了一番功夫才說服吳努（他相信中國政府是友好的，并無敵意）再次致函周恩來（那時吳努還是總理），敦促對方按照他此前的建議行事。最后，吳努要求這三個人準備好次日一早將提交給內閣會議的信函草稿。三人受命一直工作到深夜才起草好信函草案。第二天，吳努在內閣會議上宣讀了信函，并認為信函的表述方式太尖銳，有失禮數，建議內閣緩和地表達自己的想法。但內閣對總理建議的反應是堅決“說不”。吳努尊重內閣的想法，在離任前發出了信函。

估計至今緬甸還沒有收到中國的答復。

丹尼爾·M.布拉多克（Daniel M.Braddock）

代辦 /a.l.①無法確知該縮寫的全稱與具體含義，此處照錄下來。下同，不再另注。——譯者注

館 藏 ：“Telegram From American EmbassyRangoon to the Department of State,” July 16,1956, RG 84, Records of the Foreign Service Postsof the Department of State, Burma, U.S. Embassy,Classified General Records, 1945-1961, Box26,National Archive II, College Park, MD.

N o.2 美國駐緬甸使館關于中緬邊界事致國務卿電報（1956年8月29日）

機密-限制分發

發報者：美國駐仰光使館

接收者：國務卿

時 間：1956年8月29日

昨天，中國駐緬甸大使姚仲明拜訪敏登法官（前緬甸駐共產黨中國和國民黨中國大使），要求他對日益惡化的緬中關系（原因是中共軍隊占領了緬甸領土）提出建議。姚仲明對當前狀況表示深深的憂慮，并抱怨說由于緬甸固執地堅持1941年邊界條約的有效性，“聯合公報”（應指1954年12月吳努訪問北京時雙方簽署的聯合公報）帶來的友好關系很快化為烏有。

敏登指出，緬甸憲法要求政府接受英屬緬甸時期的邊界，中共政府也應按照國際法的要求接受中國國民黨政府簽署的1941年協議。然而，姚仲明堅持認為，緬甸應該接受中華人民共和國1949年聲明，即中華人民共和國不接受前國民黨政府采取的損害中國人民利益的任何措施。

評價：此次談話最有意思的方面是中共大使確實非常擔心當前中緬關系的狀況。請保護信息來源。

薩特思韋特（Satterthwaite）

館 藏 ：“Telegram From American EmbassyRangoon to the Secretary of State,” August 29,1956, RG 84, Records of the Foreign Service Postsof the Department of State, Burma, U.S. Embassy,Classified General Records, 1945-1961, Box26,National Archive II, College Park, MD.

N o.3 美國駐緬甸使館關于中緬邊界事致國務卿電報（1956年9月17日）

機密

發報者：美國駐仰光使館

接收者：國務卿

時 間：1956年9月17日

今天巴靈頓告訴我，公開報道表明中國人為了換取緬甸在克欽邦作出領土讓步，同意從佤邦撤軍（第313號使館電報），該說法部分符合事實。但緬甸所作出的讓步絕不像報界報道的那么大：雖然緬甸讓出的領土還未確定，但事實上可能只是克欽邦的一小塊邊界。他說，在周恩來12月訪問克欽邦時，克欽邦的問題將有望得到徹底解決。

我詢問克欽邦目前的實際情況。他說，眼下緬甸政府已確認中國軍隊進駐到克欽邦的最北端，但規模遠沒有報界所報道的那么大。雖然緬甸政府并沒有就克欽邦的現狀作出澄清，但大部分中國軍隊已經撤離，只有極小一部分仍然留在緬甸境內。他表示，入侵的最大范圍為15-20英里。

巴靈頓說，相對佤邦的情況而言，緬甸政府并不怎么擔心克欽邦的局勢，因為它甚至都不能確認中國軍隊入侵克欽邦是受中央政府命令行事。相反，中國軍隊侵入佤邦顯然是一次精心策劃的行動。

薩特思韋特

館 藏 ：“Telegram From American EmbassyRangoon to the Secretary of State,”December 22,1956, RG 84, Records of the Foreign Service Postsof the Department of State, Burma, U.S. Embassy,Classified General Records, 1945-1961, Box26,National Archive II, College Park, MD.

N o.4 美國駐緬甸使館關于中緬邊界談判事致國

務卿電報（1956年12月22日）

機密-限制分發

發報者：美國駐仰光使館

接收者：國務卿

時 間：1956年12月22日

今早參與談判的巴靈頓告訴我，周恩來已同意通過讓與緬甸南碗指定區②又稱勐卯三角地。1897年2月，英國強迫清政府簽訂《中緬條約附款》（《中英滇緬界務商務條款續議附款》），其中第二款規定中國將該地區“永租”給英國。1948年，英國又將該地區交給獨立后的緬甸。參見謝本書：《從片馬事件到班洪事件——中緬邊界歷史沿革問題》，《云南社會科學》2000年第4期。——譯者注來交換片馬等三個村莊，①指片馬、崗房和古浪。——譯者注并要求我不要向外泄露這一消息。不過，他說他必須獲得這三個村莊，顯然此舉是出于保存顏面的考慮。同時，周恩來承諾不會計較該地區的面積大小（據英國人的測量結果，該地區面積為318平方英里）。

巴靈頓說，交出南碗指定區是一個很大的讓步，為此緬甸政府認為必須想辦法勸說克欽人同意給予中國片馬等三個村莊。因此，吳努和敏登法官準備下周前往密支那努力勸說克欽領導人接受中國人的要求。然而，緬甸政府顯然預計到了在此過程中將遇到很大困難。

薩特思韋特

館藏：“Telegram From American EmbassyRangoon to the Secretary of State,”December 22,1956, RG 84, Records of the Foreign Service Postsof the Department of State, Burma, U.S. Embassy,Classified General Records, 1945-1961, Box26,National Archive II, College Park, MD.

N o.5 美國駐緬甸使館關于中緬邊界談判事致國

務卿電報（1957年1月21日）

秘密

發報者：美國駐仰光使館

接收者：國務卿

時 間：1957年1月21日

關于中國邊界的狀況，今早我詢問常務秘書巴靈頓何時能夠同中共達成協議，因為目前看起來克欽人的反對明顯沒有那么強烈了。他說，事實上緬甸政府并不認為會在克欽人那里遇到更多的麻煩，但它必須等到（克欽邦委員會表示同意后）國會召開并獲得最后批準方可行事。他本人仍然在等待檢察長決定是否需要修憲。但即便是需要修憲，應該也不會遇到任何問題。

在這種情況下，他認為協議可能會在3月的某個時候得以簽署。

薩特思韋特

館 藏 ：“Telegram From American EmbassyRangoon to the Secretary of State,” January 21,1957, RG 84, Records of the Foreign Service Postsof the Department of State, Burma, U.S. Embassy,Classified General Records, 1945-1961, Box26,National Archive II, College Park, MD..

N o.6 緬甸外交部司長吳欽紐與美國使館一秘赫伯特 D.斯皮瓦克談話記錄（1957年9月18日）（節譯）

秘密

談話記錄

參加者：吳欽紐（UKhin Nyunt）（緬甸外交部司長）赫伯特·D.斯皮瓦克（HerbertD.Spivack）（美國使館一秘）

時 間：1957年9月18日

昨日茶敘期間，吳欽紐談及以下話題：

1.中緬邊界談判

吳欽紐告訴我，一周或十天后他將陪同首席法官吳敏登訪華，進一步同對方討論中緬邊界問題，并要求我絕對保密。雖然避免對談判形勢進行具體評價，但吳欽紐表示“情況不會太壞”，無論如何緬甸政府決心不接受任何有損自身利益的解決方案。不過，吳欽紐還指出，從一開始中國的提議就非常慷慨，他們承認緬甸有權占有中國曾經宣布擁有的北部大片領土。他表示所謂的“調整”是指正在討論中的片馬邊界問題，中國人宣布擁有那里的某些地區，克欽邦委員會表示反對。雖然“調整”可能使緬甸擁有克欽邦邊界其他同樣大小的領土，但此事依舊可能帶來與克欽人之間的矛盾。吳欽紐表示，南碗指定區已“不是問題”，中國人已明確表示愿意將此地給予緬甸。他對有關爐房（Lufang）地區的討論情況保護緘默，同時表示緬甸不準備在該問題上作出任何讓步。

吳欽紐表示，他最近對約2000英里的中緬邊界進行了實地考察。他對緬甸對邊界地區缺乏管理感到失望。在大片地方，緬甸沒有派駐政府官員，也沒有設置政府機構，那里的人們同緬甸領土完全失去了聯系。許多地區的居民的親屬居住在中國邊界一邊。在頻繁的日常交往過程中，緬甸居民情不自禁地對邊界兩邊的狀況進行比較，發現了緬甸的諸多不足。在中國邊界一邊，緬甸來訪者被待若上賓，接受對方饋贈的禮物，對方還邀請他們回到自己這里來。在大部分邊界上，中緬雙方均沒有采取有效的防衛措施，在某個地方，吳欽紐和他的同行者有意在沒有任何授權的情況下跨越邊界，目的就是為了看看是否能夠輕而易舉地做到這一點。他作出了如下描述：邊界是完全開放的；在那里，可以發現各種人和各種語言；接受賄賂的當地村莊的頭人同意進行非法移民，在這種情況下當前要實施有效的邊界控制幾乎不可能。只有建立了有效的邊界管理機構，才有可能對邊界實施控制。他特別指出，這樣的邊界管理機構成員必須訓練有素、盡職盡責，能夠全權管理所有的邊界活動，包括移民、關稅、警察和當地治理。吳欽紐重申了以前他不斷提出的看法，即應建立一個協調一致的專門管理機構，并表示希望有朝一日他的建議能夠付諸實施。他還強調指出，倘若建立了這樣的管理機構，便可對邊界實施有效控制，緬甸甚至可以借此向中國人施加一些壓力，即像中國正在對緬甸邊界一邊的居民所采取的措施那樣，吸引云南少數民族移居緬甸。吳欽紐說，他曾經訪問云南，這讓他相信對中共政府而言，那里的境況也并不理想。云南人并不服從中央政府管理，并且還因窘迫的經濟狀況而心生怨恨。

……①接下來，吳欽紐又談了限制美國傳教士在緬甸活動、撣邦狀況等問題，略去不譯。——譯者注

館藏：“Memorandum of Conversation,”September18, 1957, RG 59, General Records of Department ofState, 1955-1959, Central Decimal File, Box3850,National Archive II, College Park, MD.

N o.7 緬甸外交部邊界事務司司長吳欽紐與美國使館一秘赫伯特·D.斯皮瓦克談話記錄（1958年1月10日）

機密

談話記錄

參加者：吳欽紐（緬甸外交部邊界事務司司長）赫伯特·D.斯皮瓦克（美國使館一秘）

時 間：1958年1月10日

今天共進午餐時，吳欽紐就中緬邊界狀況作出了如下評價：

1.除吳欽紐就最近訪問結果進行的匯報外，邊界談判并無新的進展。（評價：這清楚地表明，吳巴瑞（U B a S w e）并未就該問題與中國進行討論，因為吳巴瑞最近訪華欽紐陪同前往，后者應該也參加了重要的會談。在剛剛召開的記者招待會上，吳欽紐聲稱關于邊界狀況他沒有什么要說的，原因是這超出了他的能力范圍。）

2.從緬甸人的角度來看，在整個談判過程中，中共做出了極大讓步，緬甸外交部接到的照會中包含了這些讓步的具體內容。因此，即便談判后并沒有簽訂一份協議，必要情況下緬甸人仍可以拿出中國人承認緬甸主張的證據。

3.需要特別指出的是，中國人已明確表示會將南碗指定區交給緬甸。

4.中國人之所以宣稱擁有佤邦，是因為希望占有更多財富的某些當地的酋長站在中國一邊。然而，緬甸聯邦政府手中的文件表明早些時候英國人已向中國作出讓步。倘若中國人看到這些文件，他們將獲得證據證明中國有權利占有目前實際上處于緬甸境內的佤邦。實際上，自獨立以來緬甸從未對佤邦實施有效管理。該事實將進一步證實中國人主張的有效性。（評價：吳欽紐告訴我此事，要求絕對保密，表示如果中共得知這一情況，緬甸的立場將嚴重受損。）

5.無論最終達成什么樣的協議，中國人都準備重新勘察整個中緬邊界。緬甸人堅持認為，除了重新劃界或從未清晰劃界的地段外，大部分緬甸邊界無需重新勘察，理由是大部分緬甸邊界都留存下來充分的文獻和實物證據。在該問題上，緬甸人利用了公眾對中國態度的不滿加以威脅。威脅奏效了，因為中國希望同亞洲較小的鄰國保持友好關系。

6.首席法官吳敏登是邊界談判的中堅力量。他善于將吳欽紐提供的復雜的事實依據組織到一起，變成條理清晰、具有說服力的談判立場。

7.中共精心組織了一場爭取邊民人心的運動，向他們贈送禮物，邀請他們與中國邊境的同族人交往。吳欽紐希望緬甸政府能夠建立起有力、高效的邊界管理，以應對中國人的策略。

赫伯特·D.斯皮瓦克/e l b

館 藏 ：“Memorandum of Conversation,”January10, 1958, RG 59, General Records of Departmentof State, Files Relating to Burma and Thailand,1956-59, Box18, National Archive II, College Park,MD.

N o.8 緬甸副總理吳巴瑞與美國駐緬甸大使沃爾特·麥康瑙希談話記錄（1958年2月8日）（節譯）

機密

談話記錄

參加者：吳巴瑞（緬甸副總理）沃爾特·B.麥康瑙希（Walter B.Ma Conaughy）（美國駐緬甸大使）

時 間：1958年2月8日

主 題：1.邀請訪問丹那沙林省（Tenasserim）

2.美國警察援助

3.反顛覆運動

4.與反法西斯人民自由聯盟全黨大會有關的政治運作

5.與共產黨中國邊界談判

……①前四個主題的相關討論略去不譯。——譯者注

與共產黨中國邊界談判

吳巴瑞順便提及了最近對共產黨中國進行短期訪問一事，這讓我有機會詢問中緬邊界談判的狀況。我對他講，作為緬甸的朋友我們自然非常關心何時才能打破這一長期以來存在的僵局。中共顯然傾向于繼續實施拖延策略，這似乎讓人感到遺憾。我告訴對方，我們一直在追蹤新聞報道，但即便說能夠獲得一些信息，也是寥寥無幾的。我知道，在談判進行期間，此事應嚴格保密。不管怎樣，我們歡迎他在要求美方嚴格保密的情況下向我們傳遞一些可以透露的信息。

巴瑞表示，最近的進展表明中緬有望很快達成協議。他說，事實上雙方的談判已進入“原則上同意”階段。余下的只是某些細節和技術問題尚待敲定或處理并正式簽訂協議。巴瑞說，他認為中國政府只是非常勉強地同意原則上達成協議。他聲稱，中國政府已在國內公開立場方面陷入困境。長期以來他們一直努力宣傳“五項原則”、同別國保持友善關系、理性且和平地解決爭議問題，這迫使中國政府不得不做出某種姿態。如果中國政府拒不讓步，那么它將在世人面前顯得言行不一。他認為，中共已經決定考慮到爭議地區戰略意義微乎其微，與其繼續僵持下去，不如達成妥協性協議。

巴瑞表示，當問題很可能獲得解決之時，緬甸必須將片馬和克欽邦的其他兩個村莊讓給中國，并繼續保有南碗指定區或佤邦爭議地區。緬甸不可能同時占有這兩個地區，但已明確表示舍一個必須保另一個。他說，緬甸政府決定，兩害相權取其輕，應讓出南碗指定區（緬甸在此處沒有任何主權可言）并保有佤邦。緬甸政府認為，對于佤邦它必須寸土不讓。

巴瑞強調指出，緬甸不會為了達成協議而削弱自己的邊界主權。他幾次表示，緬甸在克欽邦爭議地區樹立了“禁入緬甸”的標示牌。巴瑞還表示，他在南碗指定區也樹立了同樣的標示牌，雖然該標示牌內容與八莫-臘戍主干道經過該地區的事實不符。他還補充說，考慮到歷史背景，就即將達成的協議而言，緬甸斬獲了它希望得到的一切。他表示，緬甸將接受英國遺留下來的所有合理的歷史分界線。

根據巴瑞以上說法的總體脈絡，我作出了如下推斷：他懷疑中共了解在英國、印度和中國檔案中緬甸的某些領土訴求是缺乏明確依據的。雖然巴瑞沒有明確這樣說，但他的言辭中已透露出，如果能夠通過讓出片馬和放棄南碗指定區換取就劃定整個中緬邊界達成明確協議，緬甸求之不得。他確認說，緬甸已經開始對八莫-臘戍公路南碗段進行考察了。

他說，對參與勘測的工程師的暴力威脅基本上屬于恐嚇，因為那里的反政府力量很弱。

W.B.麥康瑙希/csc/ja

館 藏 ：“Memorandum From AmEmbassyRangoon to the Department of State,”February 8,1958, RG 84, Records of the Foreign Service Postsof the Department of State, Burma, U.S. Embassy,Classified General Records, 1945-1961, Box24,National Archive II, College Park, MD.

N o.9 美國駐緬甸使館關于中緬邊界談判事致國

務卿電報（1958年3月11日）

機密

發報者：美國駐仰光使館

接收者：國務卿

時 間：1958年3月11日

在昨晚的私下談話中，吳努總理非常坦誠、詳細地回顧了當前中緬邊界談判的狀況，并要求我絕對保密。吳努說，雖不能保證中共政府在此事上的立場誠實可信，但表面上看他們的要價是堅定的，同時也表現出理性的態度和準備妥協的意愿。當前談判的拖延不決的責任在于緬甸政府而非中共。中國政府或放棄南碗指定區或放棄佤邦爐房地區，緬甸政府面對著二選一的抉擇。（參見1957年5月24日使館第1463號電報）總理說，中國政府要求獲得克欽邦的片馬地區，緬甸原則上同意，此事已不在談判范圍之內。緬甸政府承認它從未對南碗指定區擁有主權，永租的概念已不適用。中共愿意讓出南碗指定區，但要求緬甸以爐房地區作為交換。是否接受這一建議，完全取決于緬甸人自己。雖然緬甸政府正在制訂臘戍-八莫公路繞行南碗指定區的改道計劃，但它還沒有準備好接受中國政府的建議。吳努承認，在讓出哪一個地區的問題上，緬甸政府內部至今尚未達成一致意見，暗示撣邦的政治狀況是一個重要考慮，要想讓出爐房，必須事先征得撣邦委員會同意。他表示，除了片馬、南碗和爐房地區外，中共在“微調”的前提下接受了麥克馬洪線緬甸段。

評價：吳努提供的當前談判狀況的版本（總體上與1958年2月8日談話備忘錄中記載的吳巴瑞所說的并無多大不同）與使館早些時候的理解存在一定程度的出入（中國人宣稱擁有爐房本質上不僅僅是為了交換南碗，他們還有歷史證據證明此地本就屬于中國）。緬甸外交部反對對麥克馬洪線緬甸段進行“微調”，認為除了當前談判最終達成的協議對該分界線作出的修改外，中國應無條件地接受緬甸版本的麥克馬洪線。緬甸外交部認為，雖然地圖上已經準確地標示出了麥克馬洪線緬甸段，但恐怕中國會要求徹底進行重新勘察，從而令緬甸不得不與中國無休無止地進行劃定中緬邊界線的爭論。

這是緬甸總理第一次向我們私下介紹邊界談判狀況。在我們評估當前談判狀況時，要給予此次談話內容以足夠重視。

麥康瑙吉/H D S

館 藏 ：“Memorandum of Conversation,”September18, 1957, RG 59, General Records of Department ofState, 1955-1959, Central Decimal File, Box3850,National Archive II, College Park, MD.

N o.10 前緬甸外交部邊界事務司司長吳欽紐與美國使館二秘卡爾·J.納爾森談話記錄（1958年7月18日）

秘密

談話記錄

參加者：吳欽紐（前緬甸外交部邊界事務司司長）卡爾·J.納爾森（Karl J. Nelson）（美國使館二秘）

時 間：1958年7月18日

吳欽紐表示，上周他已官復原職，重新擔任國家計劃局公共管理處（過去屬于內政部，現在直屬于吳努總理）副首席秘書。之所以他會重返現在的工作崗位，部分地是因為前首席秘書吳漆佩（U Chit Pe）已辭職作為反法西斯人民自由聯盟“清廉派”敏巫候選人參加選舉。必要時，欽紐會再次被召回外交部工作。但欽紐聲稱，目前進行的邊界談判“半年或一年之內不會”取得進展，因此他估計不會很快被召回。

欽紐評價道，展塔欣在7月13日的演講中將邊界談判作為政治話題。欽紐說，反法西斯人民自由聯盟分裂之時，他警告過展塔欣和吳覺迎（U Ky a w Nye in）不要試圖將邊界談判引入政治話題，那樣做對緬甸有害無益。他有書面材料證明展塔欣和國會中的其他克欽領導人在演說中支持將片馬讓與中華人民共和國。欽紐繼續說，緬甸不可避免地要作出一些讓步。中華人民共和國要求獲得400平方英里的地方，但緬甸政府僅同意給予56平方英里。我問對方中華人民共和國是否接受了緬甸的讓步。欽紐回答說，緬甸聯邦政府已經告知中華人民共和國它能夠作出的最大讓步，接下來“接受與否”完全取決于對方自身。他強調指出，是緬甸而非中華人民共和國在推遲解決邊界問題。看起來，欽紐的這一說法似乎與此前他所聲稱的緬甸已告知中華人民共和國這是緬甸可能作出的最大讓步并不一致。

欽紐繼續自言自語地說，緬甸獨立之時英國留下來的遺產令他們在邊界談判中處于不利位置。他評價道，不妨可以將目前的邊界問題歸結為一場沖突的結果。欽紐簡單地標示出英中兩國在撣邦和克欽邦遭遇的地方。實際上，19世紀以前英國和中國誰也沒有控制這兩塊領土。英國人只是一味地擴張，直到他們遭遇到中國人。假如英國人的擴張不是很快受到中國人的抵制，那么他們將徑直占領薩爾溫江流域。①中國稱為怒江，這里沿用緬甸人自己的稱呼，并不帶有領土歸屬方面的含義。——譯者注為了確定他們宣稱擁有的準確邊界，那時的英國人傾向于利用自然分界線，即山脈和分水嶺，正是這一考慮決定了英國留給獨立后緬甸怎樣的邊界。而且，后來英國人將他們的控制范圍擴大到了克欽邦和撣邦，結果每每遭到中國政府的抗議。英國官方文件甚至表明，負責上述擴張勢力范圍行動的某些英國官員也認為隨著他們采取擴張行動，英國向中國領土步步緊逼。就片馬等三個村莊而言，事實確實如此。中共事實上掌握了英國人承認此處為中國領土的來往函電的副本。英國的官方文件還顯示出，該地區的百姓以前是向中國政府納稅的。至于說南碗指定區，同樣如此。緬甸或許可以宣稱這是自己的領土，理由是中國移居者最近才進入這一地區。但英國官方文件有一次公開承認此處屬于中國。我們如何才能指望小小的緬甸可以令上述立場失去法律方面的效力呢？緬甸的軍事力量不足以支持這樣沒有充分理由的領土宣誓，只能被迫僅僅依據國際法來論證自己的主張。基于國際法，緬甸則不可避免地要向中華人民共和國作出讓步。不過，欽紐指出：“我們確實已經促使中華人民共和國書面承認麥克馬洪線余下一段，雖然緬甸深知依照歷史文獻即便是這條邊界線也并非一成不變。麥克馬洪線不斷延展，將麥克馬洪本人認為本屬于中國領土的一些地區劃了進來。”

欽紐表示，作為獨立后的邊界調查委員會（Border Enquiry Commission），他對整個緬甸進行了實地考察，還負責監督編寫了介紹各段邊界狀況及其相關談判歷史的五卷本秘密報告。就在欽紐離開外交部邊界事務司之前，第三卷和第四卷才剛剛編輯完成。此外，他還用英文撰寫了一份56頁的報告，詳細記述了1954年至今邊界談判方方面面的情況。欽紐評價道，起草該文件的過程是令人愉快的，正在考慮公開出版這份英文報告。

欽紐說，為了應對中國在邊界地區日益增長的影響，他已建議建立由民政和軍方（陸軍或聯邦軍警U MP）的得力人員組成的邊界管理機構。①全稱為“Union Military Police”。——譯者注他表示，這一提議在克欽邦正在得以實施，但撣邦邊界地區尚未啟動此項工作。他還建議，在不便派出陸軍或聯邦軍警的地方，緬甸政府應在當地組建地方武裝力量。指揮部應統管整個邊界地區，誓死保衛邊界安全。

我問他，是否最近媒體報道的組建果敢邦當地武裝力量一事便屬于他說的問題。欽紐給予了肯定的回答。他說，果敢邦的局勢十分復雜和嚴重。索巴（Sawbwa）已武裝了自己的族人，②撣族的頭人。——譯者注希望緬甸聯邦承認果敢為自治邦而非木邦（Hsenwi）的一部分。木邦的索巴（撣北各邦特派專員）已宣稱果敢為自己下轄領土的一部分。除非果敢索巴的愿望得到滿足，否則他可能選擇倒向共產黨一邊。（欽紐說，英國人十分信任果敢的索巴，允許他們保持自己的武裝力量）第二次世界大戰期間，果敢的索巴采取自衛行動，依舊忠于英國政府，他們先后擊退日本軍隊和昆明軍隊。自共產黨接管中國以來，他們對共產黨軍隊予以抵制。

隨后，欽紐又花了幾分鐘時間討論了“國民黨”在邊界地區的惡劣影響。③引號為原文所有，具體指中華人民共和國建立后逃往緬北地區的國民黨殘部。——譯者注他警告說，這些人的活動給美國帶來了極大的危害。而且，如果“國民黨”的活動繼續擴大，他認為中華人民共和國將再次介入，占領“國民黨”盤踞的邊界地區。

C.J.納爾森/j a

抄送：SEA、DRF、BI。

館藏：“Memorandum of Conversation,”July 18,1958, RG 59, General Records of Department ofState, Files Relating to Burma and Thailand,1956-59, Box18, National Archive II, College Park,MD.

（責任編輯：盧海生）

*本編譯稿是國家社會科學基金特別委托項目“中國周邊國家對華關系檔案收集及歷史研究”（15@z h009）的階段性成果。

梁志，華東師范大學歷史學系暨周邊國家研究院教授（郵編200241）。