淺談風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理的投資控制

姚金鳳

【摘要】隨著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，風(fēng)能已經(jīng)成為第三大主要發(fā)電來(lái)源。但是風(fēng)電作為一種新興的發(fā)電技術(shù),其設(shè)備監(jiān)理技術(shù)還不夠完善,尤其在投資控制方面,還存在很多問(wèn)題,風(fēng)電新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目過(guò)程中投資失控現(xiàn)象頻發(fā)。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電 監(jiān)理 投資

隨著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，風(fēng)能已經(jīng)成為第三大主要發(fā)電來(lái)源。2015 年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量再創(chuàng)新高，全國(guó)（除臺(tái)灣地區(qū)外）新增安裝風(fēng)電機(jī)組16740臺(tái)， 新增裝機(jī)容量30753MW， 同比增長(zhǎng)32.6% ；累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組92981 臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)容量145362MW，同比增長(zhǎng)26.8%。我國(guó)電力行業(yè)設(shè)備監(jiān)理制度已經(jīng)發(fā)展到比較成熟階段,已經(jīng)在電力設(shè)備建造和改擴(kuò)建中普遍應(yīng)用。但是風(fēng)電作為一種新興的發(fā)電技術(shù),其設(shè)備監(jiān)理技術(shù)還不夠完善,尤其在投資控制方面,還存在很多問(wèn)題,風(fēng)電新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目過(guò)程中投資失控現(xiàn)象頻發(fā)。

風(fēng)電工程投資是指設(shè)備工程建設(shè)所發(fā)生的全部費(fèi)用，它包括設(shè)備及安裝工程費(fèi)用、建筑工程費(fèi)用和其他費(fèi)用三部分。為了有效地實(shí)現(xiàn)投資控制，應(yīng)分別對(duì)設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購(gòu)階段、制造安裝階段及驗(yàn)收結(jié)算階段對(duì)工程投資實(shí)行控制。通過(guò)分解投資總目標(biāo)，即按項(xiàng)目進(jìn)行分解，在避免漏項(xiàng)和重復(fù)的同時(shí)，抓住投資比重較大的關(guān)鍵工程部分，以確保投資不突破初步概算預(yù)算限額。

一、風(fēng)電設(shè)備監(jiān)理投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)

風(fēng)電設(shè)備監(jiān)理投資控制涵蓋設(shè)備的設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程、設(shè)備的制造安裝過(guò)程及設(shè)備工程的驗(yàn)收與結(jié)算過(guò)程，是全過(guò)程、多目標(biāo)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。主要有以下幾個(gè)投資控制關(guān)鍵點(diǎn)：

1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)條款和施工方案，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)防范對(duì)策。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)方案和施工技術(shù)方案，提出相應(yīng)投資控制措施和意見(jiàn)；

2、逐步分解投資總目標(biāo)，對(duì)投資總目標(biāo)逐層進(jìn)行分解，投資目標(biāo)數(shù)量到崗、責(zé)任到人。分解的層次有固定可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，避免漏項(xiàng)和重復(fù)；

3、及時(shí)了解材料價(jià)格的變動(dòng)，核查材料、設(shè)備的價(jià)格、質(zhì)量和規(guī)格；

4、總監(jiān)理工程師應(yīng)從造價(jià)、質(zhì)量、項(xiàng)目的功能要求、以及工期等方面審查工程變更的方案，對(duì)工程變更要進(jìn)行技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)比較，必要時(shí)對(duì)主要施工方案也要進(jìn)行重新評(píng)估和論證，并應(yīng)在工程變更實(shí)施前與項(xiàng)目建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價(jià)款；

5、根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際變更情況及時(shí)做好工程計(jì)量工作，及時(shí)審核承包單位提交的工程結(jié)算申請(qǐng)書(shū)，并簽署支付結(jié)算意見(jiàn)；

6、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計(jì)量和工程款支付；

7、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照約定程序進(jìn)行竣工結(jié)算，審核承包單位編制的工程預(yù)算書(shū)或工程結(jié)算書(shū)，提出相應(yīng)咨詢意見(jiàn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)按合同進(jìn)行竣工結(jié)算，并就竣工結(jié)算的價(jià)款總額與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商確認(rèn)。尚未經(jīng)過(guò)監(jiān)理人員質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量，或者不符合施工合同規(guī)定的工程量，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕計(jì)量并拒絕該部分工程款的支付申請(qǐng)；

8、監(jiān)督、檢查承包單位合同的執(zhí)行情況，使其全面履約，督促業(yè)主按合同條款支付工程款，減少對(duì)方提出索賠的條件和機(jī)會(huì)。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)收集匯總監(jiān)理資料，為處理索賠提供依據(jù)，公正合理的處理承包單位和業(yè)主提出的索賠和反索賠事件。

二、風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理的投資控制措施

在風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理的各個(gè)過(guò)程中，為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，專業(yè)監(jiān)理工程師需要編制資金使用計(jì)劃，對(duì)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額和控制目標(biāo)之間的偏差進(jìn)行比較，分析偏差產(chǎn)生的原因，采取有效的措施對(duì)偏差進(jìn)行調(diào)整控制，消除不必要的資金浪費(fèi)和進(jìn)度失控，有效地控制設(shè)備工程投資總額，最大限度取得投資效益。為了實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo),監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須采取相應(yīng)的措施：

1、組織措施

總監(jiān)理工程師對(duì)投資控制工作負(fù)全責(zé)。專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)各自的分工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目目標(biāo)的跟蹤管理和投資控制情況反饋，并根據(jù)監(jiān)理工作程序，實(shí)現(xiàn)投資控制的動(dòng)態(tài)管理，為投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出建議并提供原始材料。

2、技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施

（1）合理確定合同價(jià)和生產(chǎn)供應(yīng)廠家。對(duì)各單位工程進(jìn)行投資分解，，以控制各單位工程造價(jià)，進(jìn)而確定工程總價(jià)不超過(guò)預(yù)算；

（2）重點(diǎn)審核施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，合理開(kāi)支施工措施費(fèi)并按合理工期組織施工；

（3）及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量進(jìn)行計(jì)量和復(fù)核，并按合同規(guī)定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行驗(yàn)收計(jì)價(jià)。建立健全各種驗(yàn)收計(jì)價(jià)臺(tái)賬，避免重復(fù)支付，不合格工程不予驗(yàn)收計(jì)價(jià)；

（4）對(duì)承建單位提出的投資控制月報(bào)表和支付申請(qǐng)表進(jìn)行審核，并按驗(yàn)收合格的工程量簽署支付證書(shū)；

（5）在施工過(guò)程中及時(shí)對(duì)計(jì)劃費(fèi)用與實(shí)際開(kāi)支進(jìn)行比較，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理；

三、風(fēng)電設(shè)備工程投資控制的動(dòng)態(tài)流程

監(jiān)理工程師對(duì)風(fēng)電設(shè)備工程的投資控制應(yīng)該是全過(guò)程、多目標(biāo)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程，這個(gè)流程應(yīng)該每周或者一個(gè)月循環(huán)一次。其具體流程是：

流程一是項(xiàng)目投入，即把人力、財(cái)務(wù)、物力投資到具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中；

流程二是在工程進(jìn)展過(guò)程中，必定存在如政府政策、惡劣天氣、設(shè)計(jì)變更等情況的干擾；

流程三是收集工程實(shí)際數(shù)據(jù)，即對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估；

流程四是對(duì)投資目標(biāo)的計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行比較；

流程五是檢查實(shí)際值與計(jì)劃值的偏差，如果沒(méi)有偏差，則工程繼續(xù)進(jìn)展，繼續(xù)投入人力、物力、財(cái)力等；

流程六是如果有偏差，則需要分析產(chǎn)生偏差的原因，及時(shí)采取控制措施。

風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理是我國(guó)設(shè)備工程監(jiān)理的重要組成部分。投資控制工作貫穿于監(jiān)理工程的各個(gè)階段，也涉及監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理的投資控制是指招標(biāo)采購(gòu)階段、制造安裝階段以及驗(yàn)收結(jié)算階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，使項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。