高職教育集團(tuán)化辦學(xué)制約因素與對(duì)策思考

蘇岷

【摘要】文章分析了現(xiàn)階段制約我國(guó)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的多層面因素，思考并提出了推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】集團(tuán)化辦學(xué) 制約因素 對(duì)策思考

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育在特定的發(fā)展階段，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，破除職業(yè)教育自身發(fā)展障礙，在實(shí)踐中探索出來的符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的辦學(xué)模式。高職教育集團(tuán)化辦學(xué)可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

近年來，高職教育集團(tuán)化辦學(xué)取得了較大進(jìn)展，形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職教集團(tuán)。但是，處于探索階段的高職教育集團(tuán)化辦學(xué)，依然存在制約高職教育集團(tuán)化辦學(xué)整體推進(jìn)與發(fā)展的問題和一些職教集團(tuán)實(shí)質(zhì)性效果不強(qiáng)，難以充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)引領(lǐng)作用的不足。

一、制約我國(guó)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的因素

1、集團(tuán)化辦學(xué)的政策力度缺乏。2009年，教育部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，許多省級(jí)教育主管部門也下發(fā)了相應(yīng)的文件，在職業(yè)教育集團(tuán)組建初期發(fā)揮了重要的作用。但是，國(guó)家至今沒有出臺(tái)專門針對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策性文件。對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出的許多要求，都是零散地體現(xiàn)在不同的相關(guān)文件上，明顯缺乏政策力度。當(dāng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展到一定階段，一些職業(yè)教育集團(tuán)自身發(fā)展的問題凸顯。如各行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校的權(quán)利、義務(wù)與利益問題，集團(tuán)內(nèi)部組織、管理制度、運(yùn)行機(jī)制問題等。而這些問題如果沒有國(guó)家政策力度支持，單純依靠集團(tuán)內(nèi)部力量，很難得到有效解決。

2、集團(tuán)化辦學(xué)的角色定位不清，評(píng)價(jià)體系缺乏。所有職教集團(tuán)的《章程》上都明確了自愿參加的原則，但在實(shí)際組建過程中，卻是依賴教育主管部門和行業(yè)主管部門利用行政力量牽強(qiáng)撮合。由于教育主管部門和行業(yè)主管部門的角色定位不清晰，為了趕“潮流”，用行政命令強(qiáng)制執(zhí)行的“拉郎配”式的集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系松散、管理體制和運(yùn)行機(jī)制落后，缺乏自發(fā)推動(dòng)力和凝聚力，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量不高，甚至是有名無實(shí)。職教集團(tuán)的發(fā)展存在明顯的地區(qū)差異，沿海地區(qū)發(fā)展趨向成熟，中部地區(qū)相對(duì)緩慢，西部地區(qū)發(fā)展不足。中西部地區(qū)需要借鑒發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式。然而，教育部門對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還沒有建立一個(gè)公正、合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)各個(gè)地區(qū)職教集團(tuán)的發(fā)展水平難以做出統(tǒng)一的評(píng)價(jià)與認(rèn)定，也就難以打造真正有借鑒意義的“示范性職業(yè)教育集團(tuán)”。

3、集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)積極性缺乏。因?yàn)檎吡Χ热笔Аⅰ肮糙A”凸顯不夠，一些院校又對(duì)集團(tuán)中行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)模式建立、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)等作用的期望較高，使企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中倍感壓力，導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)參與積極性不高。目前，大多數(shù)職教集團(tuán)的集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)作只有職業(yè)院校唱主角的主體缺失，嚴(yán)重制約職教集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。

4、集團(tuán)化辦學(xué)中職業(yè)院校的服務(wù)意識(shí)與能力缺乏。由于職業(yè)院校服務(wù)意識(shí)與功能嚴(yán)重不足，教師的技術(shù)和技能、教學(xué)設(shè)備的先進(jìn)程度、教學(xué)模式等不能優(yōu)于企業(yè)水平，有些甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)水平。在集團(tuán)化辦學(xué)中沒有能力為企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)的支持、職工培訓(xùn)、管理咨詢等方面提供服務(wù)。同類院校之間還存在自身利益的“主導(dǎo)”，達(dá)不到教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍等資源共建共享，辦學(xué)合作力度脆弱。

二、推進(jìn)我國(guó)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的思考

1、建立集團(tuán)化辦學(xué)國(guó)家制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。一是建立和完善集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)法律制度。在《職業(yè)教育法》中明確集團(tuán)化辦學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的功能定位、法律地位，明確行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校在集團(tuán)化辦學(xué)中的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)。制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策制度，明確建立職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范各辦學(xué)主體的權(quán)利和義務(wù)；明確集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)定、評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效考核職教集團(tuán)辦學(xué)績(jī)效，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)的權(quán)限、管理運(yùn)行機(jī)制等。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、支持行業(yè)、企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)。國(guó)家財(cái)稅部門應(yīng)當(dāng)制定政策，對(duì)參與集團(tuán)化辦學(xué)的行業(yè)、企業(yè)予以財(cái)政資金支持的同時(shí)，予以稅收政策優(yōu)惠，激發(fā)和保護(hù)其參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。三是探索建立政府投入為主、其他投入為輔的集團(tuán)化辦學(xué)資金保障機(jī)制。加大政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持力度，保障職教集團(tuán)的日常運(yùn)行，并在職教集團(tuán)的共享型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、兼職教師建設(shè)、教師企業(yè)實(shí)踐、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、公益性培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)支持。四是建立集團(tuán)化辦學(xué)的環(huán)境保障機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家教育主管部門的宏觀控制，逐步實(shí)現(xiàn)教育部門學(xué)歷證書與勞動(dòng)部門職業(yè)資格證書相互融通轉(zhuǎn)換，教育體系和培訓(xùn)體系相互銜接溝通，學(xué)校教育資源和企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源相互整合，為集團(tuán)化辦學(xué)的有效運(yùn)行提供環(huán)境保障。

2、完善集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行效率。一是建立各方共贏的利益機(jī)制。利益是職教集團(tuán)能否健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的核心所在，行業(yè)、企業(yè)更需要在集團(tuán)化辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)利益最大化。只有建立資源共建、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各成員方目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，才能充分調(diào)動(dòng)積極因素，推動(dòng)職教集團(tuán)良好運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。二是建立平等自愿的合作機(jī)制。集團(tuán)化辦學(xué)的核心是將行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校以利益為紐帶、平等自愿地緊密結(jié)合起來。不僅要在政府和行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，組成行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校共同參與的集團(tuán)。更要建立各方積極自愿參加、能夠履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)共贏的校企、校校合作模式。三是建立健全職教集團(tuán)工作機(jī)制，優(yōu)化集團(tuán)高效運(yùn)行的組織條件。進(jìn)一步明確集團(tuán)成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合理設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，完善組織章程、工作程序和各項(xiàng)管理制度，形成決策民主、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、調(diào)解及時(shí)的工作機(jī)制，確保職教集團(tuán)高效運(yùn)行。

3、職業(yè)院校要有所作為。推動(dòng)職教集團(tuán)持續(xù)發(fā)展，職業(yè)院校必須有所作為。一要積極、主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的政策、制度、環(huán)境支持和行業(yè)、企業(yè)的積極參與。二要加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)的能力。三要增強(qiáng)自身吸引力，院校之間的凝聚力，奠定集團(tuán)化辦學(xué)高效運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。