河北省城鄉居民收入差距的原因分析

張宇華+秦月培+王冉

【摘要】改革開放以來，河北經濟迅速發展，無論是城鎮居民人均可支配收入還是農村居民人均純收入都有了較大幅度的提高。但由于主客觀因素的影響，城鄉居民收入提高的幅度不同步，仍有一定的差距。本文在分析我省城鄉居民收入差距的原因進行了分析，為研究縮小我省城鄉居民收入差距的對策提供依據，為促進我省經濟發展、加快我省城鄉一體化進程、推進京津冀協同發展盡些微薄之力。

【關鍵詞】河北省 城鄉居民收入 差距 原因

城鄉居民收入差距即城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入之差。城鄉居民收入存在差距是發展中國家普遍存在的經濟現象。改革開放以來，河北經濟迅速發展，城鎮、農村居民收入都有了較大幅度的提高，但同時我們必須清楚地看到兩者提高的幅度不同步，截至2014年河北省城鎮居民人均可支配收入卻是農村居民人均純收入的2.37倍，這說明河北省城鄉居民收入差距仍然很大。其原因既有國家層面的政策體制和居民自身狀況的主觀因素，也有自然條件和社會歷史條件的限制等客觀原因，筆者主要從經濟制度、財政政策、行業發展、教育資源和農業經濟發展等方面進行分析。

一、城鄉分割的二元經濟制度和二元戶籍管理制度是城鄉居民收入差距的根本原因

城鄉居民收入存在差距與我們國家剛成立時實行的經濟制度密切相關。新中國成立及改革開放后幾十年里，國家首先實施了工業和城市優先發展戰略，國民收入分配格局也向城市傾斜。這種先城市后農村的經濟政策無疑更加劇了城鄉之間原本就有的差距。雖然近幾年國家實行了一系列“支農政策”，但我國是一個發展中國家，處于社會主義初級階段，農業經濟與工業經濟、農村經濟與城市經濟并存的二元經濟結構將會長期存在，城鄉收入差距也將會長期存在。和全國情況類似，河北省作為一個人口大省、農業大省，先城市后農村、先工業后農業的經濟發展策略也導致了城鄉差距、工農差距的加劇。

與二元經濟制度相對應的是城鄉分割的二元戶籍管理制度。“城市戶口”和“農村戶口”這兩種不同的戶籍身份直接與社會福利掛鉤。城鄉分割的戶籍管理制度阻礙了農村流動人口有可能在醫療、教育、薪酬水平、就業機會等方面享有同城鎮居民一樣待遇的機會和最直接途徑，也間接降低了農民的整體收入。

二、向城市傾斜的財政政策是城鄉居民收入差距的經濟基礎

1.偏向城市的社會保障制度是城鄉居民收入差距的隱形因素。現行的中國社會保障體系基本沿用了計劃經濟時期“城鄉二元”結構的保障體系，城鄉居民之間享受的保障待遇差別很大。如城鎮居民享受由國家和政府提供的五險一金、最低生活保障、最低工資標準等多種福利待遇，且已制度化、系統化和普及化。而農村居民不僅社會保障水平較低，而且至今仍未建立起一套像城市一樣完整的社會保障體系，更沒有做到系統化和普及化。

2.現行的稅收制度難以充分發揮調節分配的功能

我國現行的以流轉稅為主體的稅制結構，難以充分發揮其調節收入分配的功能。一是稅制不夠科學合理，影響收入分配的公平性；二是稅收征管制度不健全，造成稅收調控功能弱化。河北省目前尚未建立起全面的個人收入監控體系，稅務部門很難掌握個人的真實收入，再加上偷稅漏稅的現象時有發生，弱化了稅收調節收入分配的功能。

三、行業發展的不均衡和壟斷經營是城鄉居民收入差距的直接原因

我國不同行業收入分配差距很大，河北省也不例外，如 2014年我省有六個行業年平均工資高于全省平均工資，其中工資水平最高的三個行業信息傳輸、軟件和信息技術服務業是83469元，是全省平均水平的1.85倍；金融業73130元，是全省平均水平的1.62倍；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業69985元，是全省平均水平的1.55倍。而年平均工資最低的三個行業是農、林、牧、漁業15559元，是全省平均水平的34.5%；住宿和餐飲業28971元，是全省平均水平的64.2%；水利、環境和公共設施管理業30674元，是全省平均水平的68.0%，最高與最低行業平均工資之比分別是5.36：1，比2013年的5.03：1差距有所擴大。行業收入差距加劇了城鄉居民之間的收入差距。

四、 城鄉教育不平等是城鄉居民收入差距的基礎性成因

城鄉在教育方面存在很大差距。主要表現在城鄉教育基礎設施、教學師資力量、接受教育機會、城鄉平均受教育年限、城鄉教育普及等方面。農村教育的缺失使農村學生升學率不高，勞動力整體素質偏低，就業機會減少和工作待遇較低。而更重要的是教育的差距最終會表現為城鄉經濟社會的差距。受教育程度較低的人口主要在農、林、牧、漁業和制造業就業，這些行業對文化素質要求相對較低，相應的收入水平也較低；而受教育程度較高的人口則相對集中在公共管理和社會組織以及教育等行業，這些行業對文化素質要求相對較高，相應的收入水平和待遇也相對較高。

五、現代農業發展所面臨的諸多問題也在一定程度上制約著農民的增收問題

近年來，我省農業雖然有了迅速發展和長足進步，但在農業資源短缺、設施裝備落后、土地分散經營阻礙現代農業發展、城鎮化進程緩慢、農產品質量安全還不適應社會需求、勞動力文化程度低等方面仍面臨許多問題和困難，制約著我省農業經濟的進一步發展，也在一定程度上影響了農業增效、農民增收。同時，農業后繼乏人問題、農民老齡化、農村空心化現象也日益嚴重，這些都在很大程度上制約了新型農業經營主體的發展和壯大，也直接影響了農民收入水平的提高。

城鄉之間存有差距在一定程度上促進了城鄉之間多種要素的流動，從這個意義上講，差距也是一種動力。但如果城鄉差距過大，就會成為社會經濟發展的障礙。因此，我們必須要在正確分析原因的基礎上加強研究，制訂政策措施，改變城鄉二元經濟結構，還農民以真正的“國民待遇”；調整國民收入分配格局，增加對農村發展的投入；著力發展縣域經濟，平衡縣域之間的差距；提高農村居民的人力資本水平；促進生產要素在城鄉之間的雙向自由流動；擴大就業，鼓勵創業，提高低收入群體收入水平，控制和縮小城鄉差距，加快推進城鄉統籌發展，保證社會經濟平穩有效快速發展。