航道通航尺度與航道保護范圍劃定的區別及重點

趙新宇++陳安

【摘 要】 在《中華人民共和國航道法》出臺實施后相關的配套法規體系建設正在逐步完善的背景下，為使各相關管理部門能夠對航道尺度、航道通航尺度、航道保護范圍等概念有統一認識，分析不同的管理部門對這些概念存在的不同觀點，通過著重闡述航道尺度的相關定義、航道凈空尺度與航道通航的關系、航道保護范圍規范的銜接點及劃定航道保護范圍時的影響因素等，為管理部門的跨航橋梁等凈空尺度論證和凈空尺度對外公布等提供參考。航道管理者首先要正確理解航道通航尺度，在航道保護范圍的劃定方面應積極加強與海洋、海事、水利等部門溝通，取得一致認識，便于管理工作的展開。

【關鍵詞】 橋梁，航道尺度，通航凈空尺度，航道保護范圍

0 引 言

國家層面推行的許多大型戰略目標都與海洋港口資源的開發利用相關，因此，人們往往更重視港口吞吐量、經濟增速等數據，而對航道資源缺少足夠的重視。

《中華人民共和國航道法》所稱航道，是指中華人民共和國領域內的江河、湖泊等內陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內海、領海中經建設、養護可以供船舶通航的通道。對于新建港口或老港擴建來說，進港航道的通達程度是項目的先決條件，將對港口今后發展的規模產生制約性影響；因此，進出港航道的通航尺度是港口建設和航運業發展面臨的重要議題。

航道建設首先要確定航道等級，然后根據等級確定航道的平面尺度和水深要求。在航道建設完成后，要對航道進行管理和保護；但是，在航道建設期提出的航道寬度和凈高等要求，往往與后續航道管理保護工作所提的尺度是不同的。

1 航道尺度的相關定義

1.1 航道寬度

航道寬度是指主航道用于船舶航行的工程上的尺度。對航道進行人工疏浚整治時，因考慮工程的投資和維護成本，一般只對主航道進行疏浚整治；因而航道寬度與航道的管理范圍（寬度）的尺度是不同的。

1.2 航道管理范圍

航道管理范圍包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標等航道設施，因此，航道管理上的寬度應包含緊鄰航道設立的航標范圍。例如：通常沿海航標設立于航道邊線以外30 m～50 m，加上航標隨潮流作用漂浮范圍約30 m，航道的管理范圍則應加上兩邊80 m寬的管理區域并在海洋部門協商登記航道用海面積和范圍時一并納入航道范疇。

2 通航凈空尺度的相關定義

2.1 航道寬度與橋梁通航孔凈寬度的區別

航道寬度與橋梁通航孔凈寬度在設計中是有一定區別的，橋梁的通航孔凈寬度大于航道的設計寬度。例如：內河Ⅵ級限制性航道的航道寬度為20 m，橋梁通航孔凈寬度則為30 m；天然及渠化航道寬度要求為30 m時，橋梁通航孔凈寬度則為，如航道遇彎道、或者橋梁與航道存在夾角，橋梁通航孔凈寬度還需加寬；考慮到航標等布設需要，通常通航海船的橋梁通航凈寬也要比主航道尺度更大。

2.2 橋梁通航凈空尺度

2.2.1 橋梁凈空尺度的標準選擇適用

橋梁通航凈空的界定上，需要區分內河橋梁和沿海橋梁。內河航道上通過的船型相對較為固定，橋梁的通航凈寬遇到橋墩軸線與航道中心線有夾角時應考慮角度上換算，和橋面寬度對通航凈寬造成的影響進行折算。如天然和渠化河流水上過河建筑物軸線法線方向和水流交角不大于5€笆保ê驕豢磣畹鴕笥Υ笥諳率郊撲憬峁？

Bm1=BF + Bm + Pd（1）

Bm2=2 BF + b + Bm + Pd + Pu（2）

BF=Bs + L sin （3）

式中：Bm1為單孔單向通航凈寬，m；BF為船舶或船隊航跡帶寬度，m； Bm為船舶或船隊與兩側橋墩間的富余寬度，m （Ⅰ―Ⅴ級航道可取0.6倍航跡帶寬度，Ⅵ級和Ⅶ級航道可取0.5倍航跡帶寬度）； Pd為下行船舶或船隊偏航距，m； Bm2為單孔雙向通航凈寬，m； b為上下行船舶或船隊會船時的安全距離，可取船舶或船隊寬度，m； Pu為上行船舶或船隊偏航距，m；Bs為船舶或船隊寬度，m； L為頂推船隊或貨船長度，m； 為船舶或船隊航行漂角，（€埃？（Ⅰ―Ⅴ級航道可取6€埃黽逗廷骷逗降攬扇？€埃？

通航海船橋梁因全部實施一橋一議，對通航凈空尺度作專項論證，論證時要對過往船舶的船型進行統計分析，計算通航凈寬時考慮風流壓偏角，因此凈空寬度一般是指沿橋梁方向上滿足通航凈高要求的可通航寬度，而不是航道方向上的通航寬度。橋梁通航凈寬應大于下式計算結果。

B橋=K W（4）

式中：B橋為橋梁通航凈空寬度，m； K為擴大系數，取1.5，在風浪條件較大的開敞水域或可通過10萬噸級以上船舶的橋梁，取1.8； W為航道有效寬度，m。

因通航海船橋梁一般通航凈高、凈寬較大，在前期進行橋梁選擇和選址論證時需要根據實際的河勢及河床演變的趨勢進行多空單向通航、單孔雙向通航比選，結合橋梁結構的選擇進行綜合考慮進行最優方案的比選，避免造成礙航。[1]

2.2.2 橋梁竣工驗收后通航凈空尺度的發布

橋梁建設完成以后，需要根據工可階段許可的通航凈空尺度和要素進行實測確定。在橋梁通航凈空的核定工作中，通航海船橋梁需要核定通航凈高和凈空尺度，建在內河航道上拱形結構的橋梁在核定通航凈高、凈寬的基礎上，還需要公布側高和上底寬。

3 航道保護范圍

3.1 不同管理部門對航道保護范圍規范的銜接重點

航道保護范圍是指在航道管理的尺度以外，出于保護目的而劃定的一個管理范圍，它包含護坡、護岸等整治構筑物以及心灘、邊灘等。

根據《中華人民共和國航道法》，航道保護范圍由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構、國土資源主管部門根據航道發展規劃技術等級和航道保護實際需要劃定，報本級人民政府批準公布。國務院交通運輸主管部門直接管理的航道的保護范圍，由國務院交通運輸主管部門會同國務院水行政主管部門、國務院國土資源主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府劃定公布。航道保護范圍涉及海域、重要漁業水域的，還應當分別會同同級海洋主管部門、漁業行政主管部門劃定。航道保護范圍劃定工作還處于摸索階段，沒有實施統一標準，各個地方根據實際情況進行劃定。

沿海航道配套制度規范建設目前不是很完善，航道管理部門所重點規劃管理的一般都是沿海的進港航道（或主航道），對于低等級航道和輔助航道或者一些小船習慣性航道沒有進行嚴格界定和管理，對航道保護范圍還存著認知上的差距。海事部門劃定公布的航路，雖然根據航路等級有航路寬度的劃分，但都未進行用海登記，特別是近岸區域和其他用海方式存在一定的沖突，且其航路寬度劃定理論依據不夠充足，在實際應用中其權益也難以有效保護；因此，建議交通主管部門在編制有關航道、航路規劃、規范時將兩者的規范進行“無縫銜接”，從而在管理上形成合力，在實際應用中更具可操作性和實用性。

3.2 劃定航道保護范圍時的影響因素

劃定航道保護范圍時應考慮到航道附近的正在實施或即將實施的工程對航道流速、流態、沖淤、深泓線等的影響。

例如：沿海地區的灘涂圍墾等項目，雖然離航道距離較遠，但因其工程體量大，還是會對河口區域的進港航道等產生一定的流態、沖淤上的影響。航道水流流速、流態的改變會給船舶航線的選擇和航行安全帶來很大影響；航道深泓線的改變可能則會直接引起航道的變遷，并對有水上構筑物的航道帶來根本性的改變。因此，在此類工程實施前，工程部門應研究工程項目對航道的影響，并作專題影響評估；航道管理部門則應提出明確的各子專題研究內容和深度要求，在堤線位置和方向等方案比選時，充分考慮對航道和水沙環境的影響，以保護航道資源。

在進行大型涉海、涉航項目建設時，只有從長遠出發，對航運這一相對環保的資源進行保護性開發，才能可持續地推動地方經濟的發展。

4 結 語

隨著審批制度的改革，行政許可在逐步淡化，而對工程項目的事中事后監管正在逐步加強，對航道管理者也提出了新要求。航道管理者首先要正確理解航道通航尺度，在航道保護范圍的劃定方面應積極加強與海洋、海事、水利等部門溝通，取得一致認識，便于管理工作的展開。

《中華人民共和國航道法》頒布以來，配套的法規體系也在不斷地建設完善中，這需要管理部門在工作中不斷的發現問題、解決問題，不斷地總結經驗和提高業務水平，以適應新形勢下的航道航政管理工作。

參考文獻：

[1] 林學軍，趙新宇.關于橋梁通航凈空尺度和技術論證的看法[J].中國港口，2006（6）：48-49.