基于新型城鎮化建設的農村產業融合發展新思路

錢美琴

(安徽經濟管理學院，安徽 合肥 230059)

基于新型城鎮化建設的農村產業融合發展新思路

錢美琴

(安徽經濟管理學院，安徽 合肥 230059)

在闡述新型城鎮化建設與農村產業發展關系的基礎上，通過分析農村產業現狀，剖析農村產業融合難的原因，探討了新型城鎮化框架下的農村產業融合發展新思路。研究發現，在新型城鎮化建設中需要高度重視農村產業之間的協調融合發展。基于此，我們需要將造城與產業發展同步推進，產業支撐與“農”相結合，將農民的“上樓”與“就業”相結合，并發揮農戶的主體角色作用來推動新型城鎮化建設。

新型城鎮化；產業融合；現代農業；農村產業

我國宏觀經濟在經歷了30多年的高增長率之后，開始步入到中高增速階段，如何適應經濟發展新常態環境，避免落入中等收入陷阱的困境，黨的十八大就強調：堅持走中國特色城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這也就是我們所熟悉的四化同步發展戰略，而就現階段這四化同步發展而言，農業的現代化相對來說又是短板，這是由歷史原因所造成的，因為在我國的工業化與城市化發展進程中“要地不要人、要命不要人”都是現實存在的，有數據表明僅2000—2011年間，我國城鎮建成區面積就增加76.4%，而同期城鎮常住人口卻只增長了50.5%，兩者的不同步使得城鎮人口密度是從8 500人/km2降至7 300人/km2[1]，造成這種結局的原因是在城市規模和占用土地面積急速擴大的城鎮化擴張中，適合轉移人口的產業發展沒有實現與之相配套，形成大量轉移勞動力被排斥在城鎮化進程之外，也就出現土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。如果從三農問題化解的視角看，上述階段的工業化和城市化也只能夠稱之為“半工業化”與“偽城市化”。而在黨的十八大報告中，國家是將新型城鎮化建設作為新時期統籌經濟發展的切入點，這與三農問題的解決之間有何關聯性？我們從2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》來看，此次新型城鎮化所賦予的職責是將城鎮化看成現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

一、新型城鎮化建設與農村產業發展

對于“三農”問題的核心是什么？不同的學者所處角度不同而使得認知也存在一定差異，但總體來說癥結所在還是農村產業發展滯后，核心還是大農業問題。而新型城鎮化是特別強調了要從產業發展的角度來解決這個問題，因為十八大對新型城鎮化的解讀也是要以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。周一星教授就認為，城鎮化是一個多元化的演進過程，即以產業結構從農業經濟向工業經濟、社會結構從農村社會構成向城鎮社會構成、人類聚居場所從農村空間形態向城鎮空間形態的轉化為本質的多元演進過程[2]。而單純以農村人口比重下降和城鎮人口比重上升為標準只是城鎮化的表征，城鎮化與產業化是高度關聯的，城鎮化為產業化發展提供空間，產業化為城鎮化充實內涵，城鎮化必須要建立在一定產業基礎上，這是產城融合發展基礎，即以產業為保障，促使城市配套設施的完善，實現城市自身的升級，以達到產業、城市、人之持續向上的良性發展模式。張道剛指出要實現產業與城市的“雙向融合”，其實質就是要達到兩者之間的均衡發展[3]。而就產城之間的關系來說，早在1826年杜能所發表的《孤立國對于農業及國民經濟之關系》一書中就已進行了闡述，杜能先是假設了有這樣一個孤立國，它以城市為中心，由里向外依次為自由式農業、林業、輪作式農業、谷草式農業、三圃式農業、畜牧業這樣的同心圓結構[4](P20)。在這里杜能不僅分析了“城”與“產業”關系，而且還是將產業發展的遞進層次給予充分展示。

而就當前階段國家所提出的新型城鎮化發展戰略來說，其政策目標與農村產業發展高度關聯，新型城鎮化推進實施將是以農村產業發展作為經濟基礎。在兩者關系上，許毅認為現代化農場的產生與發展，帶動了農村第二產業和第三產業的發展，優化了農村產業結構，最終形成新的城鎮[5]。而我們在現實中調查情況也發現，凡是農村產業發展基礎好以及農村產業能夠較好的適應市場經濟體制的農村區域，其城鎮化發展總體情況就好，凡是農村產業發展與需求脫節，即使有政府的大力造城舉措，但往往也只能夠形成空城，難以從根本上推進農業經濟以及區域經濟的發展。

二、農村產業現狀分析

通過多地的實地調研發現，農村產業發展不足導致“三農”問題難以得到根本解決，所以解決“三農”問題切入點應該是農村產業發展問題，而在解決問題之前，我們應該了解當前農村產業發展的現狀。

(一)第一產業遭受冷落，國家與農戶之間的訴求差異加大

我們常說農業是國民經濟發展基礎，且這并不會因為農業產值在國民經濟整體中所占比重降低而改變。可是我們在現實調研中卻發現，雖然國家層面上已經將農業發展提升到一個非常重要的高度加以重視，但作為生產經營主體的農戶對農業的冷落情況卻呈現加劇的趨勢。因為國家是從整體層面考慮糧食安全，而農戶家庭則是更多考慮比較收益的高低。一產受到冷落主要體現在農村棄耕情況加劇、農戶對農耕地資源使用存在嚴重的短期行為、農戶對農業生產能力的投資嚴重不足等多方面。我們在農業大省安徽省多地的調研中就遇到過這系列問題的存在，其中耕地棄耕拋荒在皖北平原地區，主要的表現就是粗放化經營，例如阜南縣有一對70多歲的老夫婦耕種親屬留下的30多畝耕地，畝均糧食不到新型經營主體產量的三分之二；在皖中丘陵地帶以及皖南山區，就直接表現為耕地撂荒，我們調研的皖中地區的一個行政村，其撂荒地甚至占到全部耕地的半數以上，大片的耕地由于長期無人耕種，所形成的盤根草已經讓耕地變成了事實上的荒草地，恢復為耕地難度大。

(二)農村第二產業天生不足

對于農村地區的第二產業發展來說，也曾經有過短暫的輝煌，但那也只是在物質短缺年代的流星而已，隨著城市工業化進程的加速，曾經紅火的鄉鎮企業多數因為競爭力偏弱，紛紛倒閉了，我們在對多個縣域產業園區進行調研中發現這些園區當前多數基本上都處在一種圈地狀態，即使有少量的二產入駐，也基本存在著規模小或產業結構層次低窘境，其對解決地方就業以及提升農戶收入方面作用力較為有限。農村第二產業發展難，這也是存在一定的主客觀因素制約，因為農村第二產業發展多依附地方某種稟賦優勢而發展，其發展中后端是需要依靠生產基地保障，前端是需要市場的拉動，如果基地生產不穩定和產品市場開拓不順暢，進而就可能造成非生產性成本高企，都將制約農村區域的二產發展。而在現實中農村地區的二產多呈現斷節狀況，即產業化的鏈條之間并沒有很好的銜接，生產基地由于要面對的農戶數量多，交易成本高，市場開拓方面由于遠離銷售中心，信息不對等和傳遞都存在障礙。

(三)農村第三產業畸形發展

從三產的發展環境來看，其總是與一定區域的消費能力相關聯的，依據“配第-克拉克”產業結構變動理論，產業的變動存在著一定趨勢性，即隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，第一產業的國民收入和勞動力相對比重逐漸下降；第二產業國民收入和勞動力的相對比重上升，在經濟進一步發展后，第三產業國民收入和勞動力的相對比重也開始上升，社會結構的變遷就將從傳統農業社會-工業社會-信息社會的發展模式，這也就是說一個產業的發展是要建立在前一個產業充分發展的基礎上。而從前面的分析中，我們已經了解到，當前階段農村第二產業發展存在不足，這導致第三產業發展也就呈現一定程度的畸形，我們在一些鄉鎮區域的服務產業調研中發現，除了一般性的商業服務外，增長最快就是博彩有關的是棋牌產業。另外,多地農村區域的第三產業發展也是呈現候鳥式的波動，即一年收益就靠春節前后一個月，持續性差，使得其對其他產業發展的支持不足。

(四)三大產業間協調性不足

在農村的產業發展中，現代農業將是發展的大趨勢，從傳統農業到現代農業，這是農業生產方式的轉變，現代農業在產業的構建上不同于傳統農業的“生產型農業”單一性，而是更加強調生產之后的經營，是一種“生產經營型農業”[6]，也就是大農業生產觀點，更加強調在大農業范疇內的一、二、三產業之間的銜接，是農村多產業之間的綜合產業，所以現代農業的發展不僅僅是以種養為主的第一產業的發展，更加注重的是以“農”為中心三大產業之間有效對接的大農業產業鏈發展，而在現階段的農村產業中，由于產業之間銜接不足，農業的產業化程度較低，農業產業化的程度不到20%,而發達國家農業產業化程度多在80%以上[7]。缺乏銜接也就使得以農為中心的綜合效益不高沒有改變。

三、農村產業融合難的原因剖析

在新型城鎮化建設中，需要高度重視農村產業發展以及農村產業之間的協調融合，從上面的分析中我們已經了解農村產業所存在的問題，所以在新型城鎮化建設中我們必須要重視和解決這些問題。從農村產業融合難的原因來看，主要存在這樣幾方面：

(一)農戶缺位

在當前推進現代農業發展進程中，多地都是存在著冰火兩重天的境況，即政府對此是高度重視，可是農戶對此的熱情并不高。農戶作為農村產業推進發展的主體，其參與性和積極性沒有被有效調動起來，在現階段農村很多產業發展中，他們都似乎成了局外人，而導致農戶對產業發展的缺位現象，原因是多方面的，但很重要一點的就是從生產型農業向生產經營型農業轉變中，因為這是一個長期的過程，短期內給農戶所帶來的增值收益并不明顯，一般農戶的訴求在概念化的現代農業中沒有得到滿足實現，而已經分層化的農戶，收入的主要來源已經不在農業領域，甚至對農業只是將其作為期望收益來源，行為上表現就是搭便車，對農業產業重視度低。

(二)政府錯位

當前的糧食安全戰略使得政府對農業發展尤其是糧食生產是高度重視，也投入了大量的資金，農業作為有公共品性質的產業，政府資金扶持是必然要求，但在實踐中政府資金達到效果卻并不明顯，究其原因來說政府職能部門存在錯位，財政支農資金分散在不同的職能部門中，而這些部門在實施農業項目的過程中，目標導向就是完成上一級的任務考核，而并非真正農業發展的需求，在各地這樣的盆景式農業項目就有很多，政府職能部門代替了農戶將建設的主導與主體一身兼，由此帶來兩方面的問題，其一是缺乏農戶在其中的參與，導致供給與需求之間并不是能夠實現良好的匹配，進而導致財政資金使用效率降低；其二是因為沒有充分調動農戶這個主體在其中的作用，農業生產條件改善完全依賴政府資金，面對龐大的農業需求，有限的政府資金往往也只能夠撒胡椒面，農業生產條件改善進程緩慢，農業產業經營風險仍然很高，現代農業的產業化發展基礎薄弱。

(三)中介搶位

農業的產業化發展，其是與規模化與市場化高度關聯的，而這兩者又離不開組織化，組織化程度低是當前現代農業發展中的弱項，在現代農業發展進程中，各地利用政府項目資金也是扶持了一大批農民專業合作社以及農業產業化龍頭企業，這些農業產業化的中介本應在推進現代農業發展中有良好的舞臺空間發揮，政府和農戶在初期也對其寄予很高的期望值，可在現實中我們發現農戶對加入合作組織的熱情下降，農戶與產業化組織之間仍然沒有形成有效的利益共同體關系，部分農戶甚至都不清楚自己還是某類合作社的社員，而產業化的中介組織對申報成為龍頭企業的積極性很高，其所看中的并不在農業產業本身的效益，而是來自政府項目扶持資金。

四、新型城鎮化框架下的農村產業融合發展新思路

產業化發展思路是解決“三農”問題的方向所在，也是現代農業發展的內涵所在，而新型城鎮化建設是當前經濟發展的戰略取向，如何實現兩者之間的有機結合。我們可從這樣的幾個方面來推進。

(一)需要將造城與產業發展同步推進

這從新型城鎮化的理論內涵以及建設實踐來看都具有必然性，城鎮化的“造城”是在空間以及外形上的發展，而充實城鎮化內涵的則是產業發展，這在十八大關于新型城鎮化解讀中，關于新型城鎮化“是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化”中得到了強調；而從城鎮化前期的實踐來看，由于城鎮化的空間與形式擴張快于內涵發展，由此也導致城鎮化建設的實際效果并不理想，在此次的新型城鎮化推進中，我們只有將造城與產業發展同步推進，才能夠避免“空城”“鬼城”等境況出現，這就要求我們在新型城鎮化建設中要做好統籌規劃，遵循經濟與產業發展的內在規律要求，以產業發展為核心來“造城”，以實現對資源的利用程度提升[8]。

(二)新型城鎮化的產業支撐要與 “農”相結合

農村產業化發展與新型城鎮化發展要匹配，這是經濟發展的內在規律要求，但就新型城鎮化建設的框架下農村的產業化發展方向來說必須要與“農”字相結合，這從理論和實踐兩方面我們都是能夠得到支撐的，從理論上我們所說的工業化，不僅僅是指城市工業化也應該包括農村的工業化，我國發展經濟學奠基人張培剛教授早在20世紀40年代在其博士畢業論文《農業與工業化》中就將“工業化”重新定義為“一系列基要生產函數連續發生變化的過程”，他從技術創新和技術革命的角度定義“工業化”，這不同于其他學者從工業產值和就業人數占國民經濟比重上升過程來定義工業化,而在工業化的范疇上是將制造業的工業化和農場經營的工業化都包括在內[9](P23-234)。在實踐中，我們將現代農業作為農業經濟發展的突破口，而現代農業所要強調是轉變農業發展方式，加快構建新型農業生產經營體系，完善農業現代產業體系，進而解決我國農業生產經營規模小、組織化程度低、生產手段落后等問題[10]。從政府的層面上看，也是高度重視新型城鎮化建設中農村產業構建的問題，例如2012年9月7日，李克強同志在省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上講話就指出“保障糧食安全是城鎮化發展的基礎，我國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協調推進的城鎮化”[11]。

(三)需要將“上樓”與“就業”相結合

三農問題是我國經濟社會發展的一個難點，也是政府各項工作的一個重點，城鎮化作為解決三農問題的渠道模式，在前期的實踐工作中是出現“三不”窘境，也就是“政府不得好、農戶不買賬、經濟不受益”，而其中的癥結之一就是城鎮化建設是將農戶的“上樓”與“就業”割裂開，在安居樂業方面上是片面的重視“居”，而沒有突出“業”對居的良好支撐，所以在新型城鎮化建設中，必須要雙管齊下，以“業”為主。

(四)新型城鎮化建設要發揮農戶的主體角色作用，提升新型城鎮化的內涵

新型城鎮化作為國家戰略，關系到的卻是老百姓的民生，所以新型城鎮化建設必須要以農戶的訴求為出發點，強化農戶在建設中的主體作用，因為新型城鎮化建設的兩大支柱——造城與產業發展其實都離不開農戶的參與，當前階段農戶對政府所推進的農村項目熱情不高以及參與度較低，就我們在農村的實踐調研看，原因主要體現在兩個方面，一是農戶的利益在這些項目中沒有得到直接的體現；其次是政府的宣傳教育不到位，農戶對眾多涉農產業項目活動缺乏認知。雖然在現有的三農項目中，農戶培訓是占有很重要的地位，但就我們實踐來看，效果并不理想，在各類農戶培訓中重量輕質現象普遍，政府職能部門考核機制就是看數量完成情況，而具體承擔培訓任務的是一些中介機構，為了湊人數，不管農戶是不是有培訓需求，都先給拉過來，有的中介甚至連培訓形式都不走，直接給錢買農戶身份證復印件和填寫培訓表充數。

從農戶方調研所了解的情況看，多數農戶對培訓其實還是有需求的，導致當前培訓效果不理想有三方面原因，即沒有選對人、沒有選對時間、沒有選對內容。對于選對人方面，不能夠再按照現在這樣的一鍋燴培訓模式，需要分層次展開，對于淺層次的現代農業意識培訓，應該將其作為普適性教育內容，所有農戶都要參與，這應該作為農戶責任一部分進行要求，與農戶的承包經營權以及農業補貼掛鉤；次高層次是專業技能培訓，其對象是新型農業經營主體，培訓要求是將強制性和選擇性結合起來；再高層次培訓對象是針對農業產業化組織，是補貼與付費相結合的培訓，通過這分層培訓，以解決目前農民培訓中有人聽不懂有人感覺太簡單不愿聽的窘境；對于選對時間，也就是政府培訓不能夠完全按照政府的工作節奏來安排，而需要依據農戶的需求來展開，現在的農戶培訓多集中在下半年，且多數還是在夏秋農忙季節，這就導致在家農戶因為農忙而不肯來，外出務工農戶不會因為培訓而丟棄工作，最終只能夠找人湊數，或者找一些人多的行政村來培訓，例如我們調研中發現有連續5場不同類型的農業培訓項目只在同一個村開展狀況。可以將淺層培訓時間定為在春節前后，專業培訓和針對性培訓規模要求縮小，時間也可以更為靈活；而就授課的內容來說，也不能夠是一成不變的東西，培訓之前先調研，做到供求之間良好的對接。

五、結語

農村產業發展與產業之間融合是“三農”問題得到徹底解決的一個突破口，尤其是在新型城鎮化建設的良好外在環境下，怎樣做好農村產業化的發展推進工作，如何有效結合，這會因各地具體情況的差異而不同，但有一些方面是共性的，這就是必須要從農戶的利益出發，充分發揮農戶的積極性和參與度，在推進農村產業發展中應該要做好統籌規劃分步實施，在產業發展的初級階段，重視產業的就業彈性，在此問題解決的基礎上，要強化產業之間的耦合與銜接，注重產業效益的提升與收益分配公平，將農村產業發展作為新型城鎮化建設的內涵切實得到貫徹執行。

[1]高衛星.論新型城鎮化進程中的政府治理轉型[J].中州學刊，2015(6)：5-9.

[2]周一星.關于中國城鎮化速度的思考[J].城市規劃，2006(1)：32-35，40.

[3]張道剛.“產城融合”的新理念[J].決策，2011(1)：1-1.

[4]約翰·馮·杜能.孤立國同農業和國民經濟的關系[M].北京：商務印書館，1986.

[5]許毅.新世紀農村發展道路的探索——兼論農業現代化和農村城鎮化[J].財政研究，2000(6)：24-29.

[6]徐志倉.對農業經營領域幾個認識誤區的分析[J].農村經濟，2012(5)：91-93.

[7]張震等.現代農業發展的必經階段：優化產業結構[J].前沿，2009(4)：56-58.

[8]王余.論縣域經濟發展的核心問題——構建產業支撐[J].農業現代化研究，2006(3)：186-188.

[9]張培剛.農業與工業化[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[10]謝德體.關于以工業化理念和力度推進我國農業現代化的建議[J].團結，2013(3)：48-50.

[11]新華網.李克強：協調推進工業化城鎮化農業現代化[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-09/19/c_113137966.htm，2017-03-01.

New Ideas on the Development of Rural Industry Based on New Urbanization

QIAN Meiqin

(AnhuiInstituteofEconomicManagement,Hefei30059,China)

Based on the analysis of the relationship between the new urbanization and the development of rural industries, this paper analyzes the current situation of rural industry and the reasons of the integration of rural industries, and explores the new ideas of rural industry integration under the new urbanization framework. The study found that the new urbanization construction need to attach great importance to the coordinated development of rural industries. Based on this, the government needs to promote the development of the city with the industrial development, industry support and “agriculture”, the farmers “upstairs” and “employment” and play the role of the main role of farmers to promote the new urbanization.

new urbanization; industry integration; modern agriculture; rural industry

2017-03-30

安徽省哲學社會科學規劃項目“加快民營經濟發展的政策建議”(AHSK11-12D166)的階段性研究成果。

錢美琴(1974-)，女，安徽樅陽人，副教授，碩士，研究方向：區域經濟。

F299.21

A

1009-9735(2017)04-0047-04