切實(shí)履行政府主體職責(zé)科學(xué)探索寄宿制校車安全管理模式

◎賈福東

切實(shí)履行政府主體職責(zé)科學(xué)探索寄宿制校車安全管理模式

◎賈福東

桓仁縣位于遼寧省東北部山區(qū)，面積3547平方千米，屬于山區(qū)丘陵地帶，山高路險(xiǎn)。全縣共有各級各類學(xué)校25所,現(xiàn)有在校生26902人，需要乘校車上下學(xué)的學(xué)生0.72萬人，校車34輛。

2003年，我縣被省政府確定為寄宿制學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)縣，共建19所寄宿制學(xué)校。2006年，全縣組建校園車隊(duì)，專門接送義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)，徹底解決了寄宿制學(xué)校學(xué)生的交通問題。桓仁縣利用非常有限的資源，完成了0.72萬名學(xué)生上下學(xué)的運(yùn)送工作。校車運(yùn)行了11年，行程達(dá)到了1350萬公里，運(yùn)送學(xué)生632.5萬人次，做到不超員、不超速，沒有發(fā)生一起交通事故，得到了學(xué)生、家長、社會(huì)的認(rèn)可。為此，教育部把我縣定為全國六個(gè)校車運(yùn)營管理試點(diǎn)地區(qū)之一。

一、投入方式

（一）義務(wù)教育政府投入

2003年，桓仁縣被遼寧省政府確定為寄宿制學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)縣，投資建設(shè)了19所寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校，撤并了所有的村小，將學(xué)生集中到寄宿制學(xué)校就讀。2006年，縣政府出資購置了12輛宇通牌客車，組建校園車隊(duì)，專門接送寄宿制學(xué)生上下學(xué)。2014年，我縣又撤并了部分寄宿制學(xué)校初中部，將學(xué)生轉(zhuǎn)到新建寄宿制中學(xué)就讀，為了緩解學(xué)生進(jìn)城的交通壓力，政府又出資購置了5輛宇通牌專用校車。為了減輕百姓負(fù)擔(dān)，縣委、縣政府心系學(xué)生安全，心系群眾利益，認(rèn)真履行政府職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校車管理這一民生工程。我縣實(shí)施政府全額補(bǔ)貼校車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，讓義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)乘坐校車。2016年，縣政府承擔(dān)的校車運(yùn)行補(bǔ)貼已達(dá)415萬元。

（二）學(xué)前教育民營介入

由于沒有正規(guī)專用校車，家長接送幼兒出現(xiàn)混亂狀況，私家車、摩托車隨處可見，非法車輛屢禁不止。為此，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營資本投入。2013年，興桓客運(yùn)服務(wù)公司成立了，其投資508萬元購置了17臺(tái)宇通幼兒校車，分布在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天定點(diǎn)接送幼兒入園。公司的運(yùn)行模式效仿專業(yè)校園車隊(duì)的管理模式，基本解決了幼兒入園的交通困難。

二、管理方式

（一）成立校車管理機(jī)構(gòu)

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣成立了桓仁縣校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管縣長擔(dān)任組長，并由教育、公安、交通、財(cái)政、安監(jiān)、審計(jì)、物價(jià)、客運(yùn)公司等部門組成成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，明確各自工作職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行聯(lián)系會(huì)議制度，制定了《桓仁縣寄宿制學(xué)校學(xué)生交通運(yùn)輸工作服務(wù)方案》和工作制度，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，給校車安全運(yùn)行提供了制度保障。

（二）專業(yè)客運(yùn)公司運(yùn)行管理

1.建立各項(xiàng)管理制度

客運(yùn)公司在原有管理部門的基礎(chǔ)上，專門成立了校車運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。公司組建校園車隊(duì)，成立校園車隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理具體抓，下設(shè)人事、財(cái)務(wù)、技術(shù)、安全稽查、營運(yùn)等科室，具體負(fù)責(zé)校車的運(yùn)行管理。公司建立了校車運(yùn)行管理規(guī)章制度，層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人。

2.選拔優(yōu)秀校園車隊(duì)駕駛員

在選用駕駛員時(shí)，實(shí)行公開招聘原則，擇優(yōu)錄用。公司選拔思想過硬、技術(shù)好、責(zé)任心強(qiáng)的司機(jī)擔(dān)任校車駕駛員。駕駛員需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)，在取得校車準(zhǔn)駕證后方能上崗。公司、學(xué)校與校車司機(jī)安全簽訂責(zé)任狀，每名駕駛員都向公司、交警部門上交安全駕駛保證書。

3.執(zhí)行車輛檢測制度

公司嚴(yán)格執(zhí)行校車“完好制”，堅(jiān)決杜絕“帶病車”上路。校車除了每年必須通過國家檢測標(biāo)準(zhǔn)的四次技術(shù)檢測之外，還要通過公司月、周一次的設(shè)備技術(shù)檢測。各組組長要組織司機(jī)在“出車前、行車中、收車后”進(jìn)行方向、剎車、輪胎、安全門的“三檢”工作。

4.加強(qiáng)路況檢測

路線的設(shè)定嚴(yán)格按照校車條例執(zhí)行，教育行政部門設(shè)定，交通部門審查，向客運(yùn)公司下發(fā)“允許運(yùn)行通知單”。車隊(duì)接到“通知單”后，安全稽查科下線實(shí)地查看路況，并向調(diào)度科簽發(fā)“允許校車運(yùn)行通知單”。如遇雨雪天氣，車隊(duì)在接到交通部門下發(fā)的“停止運(yùn)行通知單”后立即停發(fā)校車；若再次運(yùn)行時(shí)，需在接到交通部門下發(fā)的“允許運(yùn)行通知單”后，由安全稽查科下線查看校車運(yùn)行路線安全的情況下，可重新啟動(dòng)運(yùn)行。

（三）科學(xué)構(gòu)建運(yùn)行方式

1.分散休息時(shí)間

17臺(tái)校車接送近萬名學(xué)生顯然不成比例，尤其在雙休日時(shí)，很難完成接送任務(wù)。我們經(jīng)多方調(diào)研論證，打破周六、周日統(tǒng)一休息慣例，分散師生休息時(shí)間，采用錯(cuò)時(shí)休息、分組接送的方式。4臺(tái)校車一組，每天接送相鄰的2～3所學(xué)校的學(xué)生，緩解了集中運(yùn)行的壓力，減少校車的空駛里程，使校車資源得以充分利用。

2.合理設(shè)定路線

校車運(yùn)行初期，校園車隊(duì)、交通、公安交警部門通過調(diào)研，本著“確保安全，方便家長”的原則，共設(shè)置了接送學(xué)生線路223條（幼兒路線17條），停車站點(diǎn)437個(gè)（幼兒131個(gè)），保證了學(xué)生能夠就近乘車。

（四）學(xué)校有序組織管理

1.完善學(xué)校管理制度

學(xué)校根據(jù)教育行政部門的要求，結(jié)合本校的實(shí)際，成立了學(xué)校安全乘車領(lǐng)導(dǎo)小組、乘車學(xué)生家長委員會(huì)。學(xué)校制定了乘車安全教育、安全乘車、領(lǐng)導(dǎo)值班、教師跟車、安全演練等制度，明確各自職責(zé)，落實(shí)各自責(zé)任，簽訂安全責(zé)任狀。

2.創(chuàng)建系統(tǒng)周密的工作流程

學(xué)校制定乘車學(xué)生名冊表、線路學(xué)生名冊表、跟車教師名冊表的“三表管理法”。“三表管理法”確保做到“四固定”，即固定車輛、固定車次、固定座位、固定跟車教師；“五落實(shí)”，即落實(shí)乘車線路、落實(shí)乘車站點(diǎn)、落實(shí)乘車時(shí)間、落實(shí)家長接送、落實(shí)家校溝通。

3.加強(qiáng)學(xué)生的乘車安全教育

為了全面普及學(xué)生安全乘車知識(shí)，我們采取了多種有效的方法和措施進(jìn)行專題培訓(xùn)。我們聘請公安、消防、交通、客運(yùn)公司的專業(yè)人員到學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行乘車安全知識(shí)講座、安全教育課；從網(wǎng)絡(luò)、圖書、安全教材上收集文字、照片、視頻材料，在安全課、班會(huì)、團(tuán)隊(duì)會(huì)上，對學(xué)生進(jìn)行乘車安全知識(shí)培訓(xùn)，充實(shí)學(xué)生的乘車安全知識(shí)；利用板報(bào)、廣播、電視等宣傳工具，通過多種渠道宣傳安全乘車知識(shí)；收集安全乘車的兒歌、順口溜，讓學(xué)生在候車時(shí)互相交流；每學(xué)期至少安排一次乘車學(xué)生家長會(huì)，讓家長了解學(xué)生的乘車情況和學(xué)校的具體安排。夏季天氣炎熱，機(jī)械發(fā)生故障可能會(huì)引起火災(zāi)；冬季天冷、路滑、山高、彎急，安全隱患突出。因此，學(xué)校教授學(xué)生如何在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)自救、逃生，每學(xué)期都要組織學(xué)生做校車逃生安全演練。

實(shí)踐證明，我縣校車在政府主導(dǎo)、相關(guān)部門的配合監(jiān)管下，借助客運(yùn)公司的專業(yè)管理、學(xué)校的周密組織、家長的積極配合，確保了校車的安全運(yùn)行。我們做到了“讓政府放心、讓學(xué)生安心、讓家長滿意”的校車運(yùn)行管理模式。雖然擺在我們面前的困難還有很多，有待于我們在今后的工作中不斷完善，但我們有決心、有信心把校車安全管理工作做好，讓社會(huì)滿意、讓學(xué)生安心、讓家長放心。

桓仁滿族自治縣教育局）

（責(zé)任編輯：楊寧）