農村區域發展的問題與對策

李 新

（龍江縣財政局，黑龍江齊齊哈爾 161100）

我國是世界上公開承認的著名的農業大國，全國農民人數占全國人口總數的百分之八十以上，因此農村經濟的發展對于我國的發展建設起到了至關重要的作用。自古以來，我國農村區域廣大，可謂是幅員遼闊。在歷史上，我國歷來是一個以農業為主的農業經濟型社會的國家，農業支撐著我國的各項產業的發展，農村的經濟發展也在不同程度的反映了一個國家和社會的進步程度。所以，近年來，農村區域發展問題作為一件大事，已經成為國家發展進步的一個重要的課題。隨著社會經濟的不斷快速發展，我國在農村的區域發展中也取得了許多舉世矚目的成就，但我國由于人口眾多，地處廣闊，各地、各區域的農業發展卻極不均衡的問題也日益嚴重。所以，從現在來看，我國在農村區域發展中仍然存在著許多的重點難點的問題，需要重點研究和解決。

1 我國農村區域發展建設的特征表現

眾所周知，中國是一個人口的大國，我國有著廣闊的土地資源，還有著廣闊的農村區域劃分。但是由于歷史和地域政策等諸多原因，各地的經濟與社會的發展水平卻顯示出極不均衡的一方面。比如，根據經濟的發展水平和社會的發展程度來劃分，把我國的農村經濟區域可劃分為東、中和西三大經濟區域地帶。如依據人均GDP增長速度來劃分，可把當今中國劃分為五大經濟發展區域，還有的劃分是十大經濟發展區域，甚至有三大社會經濟發展區域、六大經濟開放區域、二十八大農村經濟發展區域等。還有就是要根據經濟學角度劃分，可分為經濟功能區域和經濟單一功能區域等。如依據經濟資源的承載和發展水平，經濟區域的功能被規定為優先開發區域、側重開發區域、限禁開發區域和嚴禁開發區域等。還可以按照自然條件、土地差異、氣候變化等因素的不同來劃分經濟發展的區域，如可將我國劃分列為十一個一級農業區域。那么，還有的可根據地形和地勢及當地的經濟特點來劃分區域的，如5個地區特點劃分的區域為平原、山脈區、牧原區、湖泊區和丘陵區等。當然劃分農村經濟發展區域的根據有還有許多，如還可按地理的方位、人口密度、存在的矛盾發展問題及不同的政策區別等標準都可為依據進行劃分。

然而，最近一段時期，我國也隨著國際上的一些標準變化，日益把關注的重點農村經濟這個大方向上來，作為對農村區域的劃分概念，進而對進一步研究農村形勢和農村發展趨勢的問題。以探討的形式對我國農村發展形勢進行梳理和總結，但也得分析各地域性的主要差異、具體發展情況、發展能力及水平等問題，把問題作為攻關研究的重點方向。同時，也重點要考慮在農村整體的區域內的相似性及差異性的問題。通過對過去一段時期內的區域劃分了解發現，區域內部的情況比較復雜，有些區域由于地處位置、行政政策上的不同，限制政策較多，影響也比較大。而現今很多的農村經濟區域是不連續、甚至是間斷性的和動態發展的。這種情況也更能使某一區域因為相似度的原因而對所發生的問題進行一并的解決，或提出相同的解決方案。所以，對我國現有農村經濟區域的劃分特點，也不同程度的反映出我國現階段農村經濟發展的主要特點和規律，更能體現了我國農村經濟發展的總體水平和發展規律等特征。這樣就對我國現今了解和掌握農村經濟發展的實際情況起到了決定和關鍵的作用。更能達到一種因地制宜和地區優勢特征被充分展示和發揮的效能。最終為解決和處理好國家農村大發展的整體目標提供有力的科學依據支撐。

2 農村區域發展所出現的問題

可以說，中國的改革開放給了農村經濟大發展一次非常寶貴的機遇。自改革以來，農村經濟發展問題成為國家經濟建設戰略目標上的頭等大事，得到了相應各級政府和各部門的廣泛關注和高度的重視。然而，隨著城鎮化步伐的加快，不同地區受到其不同地理環境和經濟發展狀況的影響，農村經濟發展出現了區域之間失衡的情況，農村人口對于能源的占比較小，而且這種狀況長時間得到不了有效的緩和。為了進一步縮小城鄉和城鎮的經濟發展上的差異，政府及相關部門應該認真的分析研究造成這種差異的原因和后果，積極尋找相應的對策。

2.1 農村的相關區域發展極不平衡的問題

我國農村區域經濟發展極不平衡，主要表現為東部沿海地區的經濟增長速度遠遠高于中西部地區，工業化水平也高于中西部地區。雖然在十八屆四中全會之后，地區發展的差異已引起國家政府部門的高度重視中，并將縮小地區差異作為指導方針和思想，但是東部地區本身就有著天然的優勢，吸引外資也相對容易，這就形成了經濟發展空間差異越來越大的局面。

2.2 經濟區域的發展特點明顯

我國的地域非常的廣闊，各區域之間的發展也非常有地區的特色，并顯示出各地距離越遠差異越大的特點和規律。并且我國的沿海東部地區農村由于受經濟政策和地域等原因的影響，經濟發展和工業發展的水平遠遠要高于中西部地區農村。而且，從經濟發展的階段來看，各地也是各不相同的。有的地區屬于傳統的經濟發展階段，經濟發展速度比較緩慢，而有的地區是現代的經濟發展階段，經濟發展速度相對較快。所以，不同類型的經濟發展階段呈現出不同的經濟發展的地域特點。對于這種情況，各級各部門應該具體問題做到具體分析，研究解決好相應的策略和方法，采取合理的解決方式處理好農村區域發展出現的這些突出問題和矛盾。

3 對農村區域發展中發生問題的對策研究

3.1 建立相應的公平發展區域性機制

從宏觀的角色研究和思考問題，國家更應該統籌協調好各地區的發展水平和速度，在規劃和布局方面應該反復進行科學的研究和論證。各級和各政府部門思想上要高度的重視，積極研究相關地區和區域內的實際情況，充分發揮好本地區存在的區域優勢。雖然國家的目標高于一切，但在實際操作過程當中，地方上的目標可能會和國家的目標產生一定的差異，或者出現和發生矛盾。例如，像糧食是國家的戰備物質，國家對每年的糧食產量非常的關注，基于綜上考慮，國家會在一定的地區范圍內選擇一些區域作為糧食的主產區。但是由于糧食的低附加值等原因，使得有些地方上的政府或農民不愿意種糧，或想發展高附加值的產業。這雖然對區域發展短期內有一定的好處，然而，由于短時間內可能就造成糧食的大量減產，使得國家戰略儲備物資受到嚴重的威脅，糧食安全性得不到保障。所以，在這些問題上，各地區各級都要以大局為重，首先考慮國家的戰略利益，在保持戰備糧食穩定的基礎上，不斷提高產品的附加值，保證經濟效益。國家也要相應建立區域利益平衡的機制和措施，對生產附加值較低的地區給予一定的補償。

3.2 制定相應優惠以扶持地區特色產業

東部沿海地區的經濟發展是全國范圍內比較快的，這主要是因為國家給予東部沿海地區一定的優惠政策和沿海地區的地區地理條件所決定權的。所以，現在來說，國家的優惠扶持政策也可以相應的取消，而是要把優惠的重點放在食品加工業、旅游業和林牧漁業上，大力推動農業現代化市場的發展建設。

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