新時代社會主要矛盾的區域協調發展維度淺析

孫 毅

（包頭市委黨校，內蒙古包頭 014060）

1 新時代社會主要矛盾的轉變

2017年10月，黨的十九大勝利召開，習近平總書記在大會上做報告時指出：中國特色社會主義發展進入新時代。同時指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是對社會主要矛盾與時俱進的重要判斷。十九大報告對新的社會主要矛盾論述體現新時代特色，在中國特色社會主義道路上具有里程碑意義。

主要矛盾的界定轉變是重大理論創新和關系全局的歷史性重大判斷。一方面，矛盾的主體由“人民日益增長的物質文化需要”轉變為“人民日益增長的美好生活需要”，我們生活已經基本解決了溫飽問題，進入小康，隨之對生活的需求有所提高，不僅包括物質與文化，還包涵精神、生態等對美好生活的更高需要，更加包容、綜合、親民，是習總書記“五位一體”和“四個全面”思想的具體體現；另一方面，矛盾的客體由“落后的社會生產力”轉變為“不平衡、不充分的發展”，現階段的發展集中體現為不夠平衡、不夠充分等問題，要有針對性地解決，讓改革發展的成果惠及更多人民，最終實現共同富裕。可以說，有關“中國社會主要矛盾”判斷的轉變，體現了我們黨在過去“砥礪奮進的五年”中，總攬全局、繼往開來的奮斗精神和求真務實、實事求是的治黨理念；同時，為今后一段時間的工作著力點做了明確的指引。

從現在開始到2020年，是我們脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵幾年，同時，新時代中國特色社會主義踏上了新征程。我國發展不平衡的問題一直存在，雖然近些年因發展戰略的重視有所緩解，但是并沒有得到實質性的解決。故以社會主要矛盾為切入點，解決好發展中“不平衡”、“不充分”等問題成為了全面建成小康社會及現代化強國的一個突破點，而這些問題的解決有賴于區域協調發展、城鄉協調發展。因此，緊扣我國社會主要矛盾變化，不難看出，區域協調發展被賦予了新的歷史使命。

2 新主要矛盾的區域協調發展維度理論分析

面對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的新征程，緊扣我國社會主要矛盾變化，實施區域協調發展戰略，成為統籌推進“五位一體”總體布局的重要抓手，在經濟社會發展中的重要地位和作用進一步提升，這標志著中國區域協調發展走入了新時代。全國各地區和各部門貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，區域協調發展戰略的重要性認識及實施的自覺性和堅定性都將有所增強。十九大報告中對區域協調發展作出了新的戰略部署，結合社會主要矛盾變化的考量，不難發現，新時代的區域協調發展戰略擁有更為充實的內涵、重要的地位、清晰的任務和明確的目標。

2.1 區域協調發展的新歷史使命

新的社會主要矛盾中提到的“不平衡”在我國的表現是多方面的，主要指城鄉發展不平衡、區域發展不平衡。而區域不平衡主要體現在地區與地區之間發展的差距，同樣包括地區內部的不平衡不協調。如老少邊窮地區與中東部發達地區的明顯差距，有的地區區域整體性的貧困問題非常突出，當地百姓的生活水平亟需提高。解決區域發展不協調問題是我們建成小康社會必須補齊的短板，是一個重大的戰略性問題。為了達到全面小康、共同富裕，要求我們不斷促進區域協調發展，縮小地區間發展的差距尤其是公共服務方面的差距，促進落后地區加快發展，讓全體人民共同享有改革發展的成果，這是新時代賦予區域協調發展的崇高歷史使命。

2.2 區域協調發展戰略厘清

根據十九大精神，我國區域發展的戰略部署由區域發展總體戰略提升為區域協調發展戰略，相比較之前的提法，十九大報告進一步擴展了區域發展的內涵：除一再強調的西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展等內容以外，還有老少邊窮地區發展、城市群發展、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、資源型地區轉型發展、建設海洋強國等方面，涵蓋了區域發展的諸多方面，全面且具體。

此外，十九大報告中提出，要建立更加有效的區域協調發展新機制。以區域協調發展戰略為框架，大力促進區域協調的制度建設，在區域協調發展戰略框架下，加大制度建設力度，進一步完善區域合作機制、區域互利互助機制、區際利益平衡機制、區域功能平臺機制，創新區域政策工具。

2.3 新時代區域協調發展的重點任務

十九大報告為區域協調發展指明了方向，不僅從戰略層面對區域發展作出新部署，而且體現出了更為詳實的戰略內涵、明確地目標指向和清晰的重要任務。十九大報告明確提出，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展。

進一步理解國家布局的內涵。西部地區長久以來發展滯后，這與其自身的區位、自然要素、國家政策等都有很大關系，是真正意義上的落后地區。要想改變落后的現狀，國家的政策會像西部地區傾斜，如“一帶一路”建設也旨在促進西部地區的對外開放，下一步將繼續為西部地區的快速發展投入更多的資源要素，促進其對外開放水平和社會經濟整體的繁榮；東北地區的經濟社會發展曾經一度非常繁榮，但近些年有些凋敝，究其原因在于經濟和行政體制僵化，這就亟需進一步全面深化改革，尤其是行政體制改革，推進“放管服”改革，提高市場化的水平，為企業和人民營造良好的環境。

3 區域協調發展的現況

近些年，我國區域協調發展取得良好效果。尤其是十八大之后的五年，我國著力推進區域協調發展，形成了“三+四”的區域發展總體格局，即以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”為引領，統籌推進西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先四大板塊聯動發展，不斷創新區域發展政策，深化各類區域合作，著力推進區域協同發展，我國區域發展協調性不斷增強。從五年來的區域經濟發展成效看，當前區域協調發展已不僅僅是縮小地區發展差距，更體現在區際關系改善、區域合作加強方面，十九大報告中提到的“三大戰略”、粵港澳大灣區建設、泛珠三角區域合作等區域發展戰略安排，本質上都是為了加強區域合作、優化發展格局，形成區域良性互動，這說明我國的區域協調發展在逐步走向成熟，戰略內涵不斷豐富，政策手段日趨完善，已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量。

表1 全國四大區域經濟綜合競爭力評價分值及分差比較單位：分

在發展成績的同時，我們也關注到全國四大區域經濟的差距仍然很大。據《中國省域經濟綜合競爭力發展報告》（2015~2016）數據（詳見表1）顯示，2015年全國四大區域經濟綜合競爭力的評價分值分別為：東部地區50.5分，比2014年提升1.8分；中部地區38.4分，比2014年提升1.4分；西部地區32.5分，比2014年提升0.2分；東北地區35.4分，比2014年降低了0.4分；比差為1:0.76:0.64:0.70，而且與2014年相比可以看出，分值相對落后的地區增長也是相對緩慢的，東北地區分值不升反降。

因此，四大區域經濟綜合競爭力發展的協調性還有待提高。相比東部地區，我國中西部地區的發展水平不高，提升中西部經濟綜合競爭力是實現我國全面建設小康社會目標的必然要求。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京，2017

[2] 李建平等.中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2015~2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2017

[3] 景朝陽.中國區域協調發展走入新時代.http://www.chinadevelopment.com.cn/zk/yw/2017/10/1186157.shtml